政府?dāng)?shù)據(jù)開放視域下公共圖書館政務(wù)信息獲取研究

楊天波 蔣 睿

（1.中國政法大學(xué) 北京 100088；2.黃河科技學(xué)院 鄭州 450000）

我國的“十四五”規(guī)劃明確提出，要加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)政務(wù)信息化共建共用[1]。政務(wù)信息的公開與共享，保障公民高效便捷地獲取政務(wù)信息，已經(jīng)成為下一個(gè)五年規(guī)劃中提高政府?dāng)?shù)字化服務(wù)水平必須面對(duì)的問題。

提供信息服務(wù)不僅是圖書館的歷史使命，更是在信息化社會(huì)圖書館應(yīng)承擔(dān)的新的時(shí)代任務(wù)。為了使公民更好地參與國家管理，必須讓公民通過便捷有效的渠道，準(zhǔn)確快捷地獲取政務(wù)信息，而圖書館理應(yīng)肩負(fù)起為公民提供政務(wù)信息的重要職責(zé)。2019年修訂后的《中華人民共和國政府信息公開條例》第25條特別明確了“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館、政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利”。這就從法律層面確認(rèn)了行政機(jī)關(guān)、圖書館和公民個(gè)人三方在公民信息獲取體系中的重要地位。

進(jìn)入信息化時(shí)代后，信息資源共享成為新時(shí)代的核心特征，如何在完善高效的信息共享體系中對(duì)行政機(jī)關(guān)、圖書館和公民個(gè)人進(jìn)行準(zhǔn)確定位，協(xié)調(diào)好三者之間的關(guān)系，從而充分保障公民政務(wù)信息獲取的權(quán)利，將成為圖書館更好服務(wù)大眾的重要課題。

1 “政務(wù)信息”的概念辨析

“政務(wù)信息”和“政府信息”相伴產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，隨著全國政府系統(tǒng)信息工作的開展，開始見于政府內(nèi)部的報(bào)刊、內(nèi)參和資料中，與之同時(shí)出現(xiàn)的概念還有“黨政機(jī)關(guān)信息”“政府部門信息”“辦公部門信息”[2]。1986年，河北、湖北和遼寧三省政府的信息工作者在武漢籌備全國省級(jí)政府信息網(wǎng)絡(luò)的年會(huì)上，正式提出把“政府信息”稱為“政務(wù)信息”，自此，“政務(wù)信息”這一概念開始在社會(huì)上普遍使用，多次出現(xiàn)在中央領(lǐng)導(dǎo)人講話、中央和地方政府部門發(fā)布的規(guī)范性文件中。1998年全國省級(jí)政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)第三次年會(huì)研討了政務(wù)信息的定義為“反映政府主體工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況及為政府領(lǐng)導(dǎo)決策和指揮工作所需要的信息稱之為政務(wù)信息”[3]。

而“政府信息”正式見諸于法律法規(guī)中，源于2007年公布的《中華人民共和國政府信息公開條例》，在《條例》中明確對(duì)“政府信息”做出如下界定：是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

通過對(duì)比二者定義發(fā)現(xiàn)，“政府信息”的構(gòu)成有著諸多限定條件，包括主體要素、職能要素、產(chǎn)生或是來源要素；而“政務(wù)信息”則只需符合兩個(gè)特征，能夠反映政府主體工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況及為政府領(lǐng)導(dǎo)決策和指揮工作所需要。其次，從內(nèi)容角度來看，有學(xué)者認(rèn)為政務(wù)信息則可以理解為政務(wù)活動(dòng)所涉及的信息資源的集合，它既包括信息的內(nèi)容資源，還包括與之相關(guān)的人員信息、設(shè)備信息、系統(tǒng)信息和技術(shù)信息等[4]。而政府信息則僅限于行政活動(dòng)涉及的信息內(nèi)容本身。信息資源通常從廣義和狹義兩方面來解讀，狹義的信息資源僅指信息內(nèi)容本身，廣義的信息資源除所處理的信息本身外，還包括與信息相關(guān)的人、設(shè)備、系統(tǒng)和技術(shù)等[5]?！罢?wù)信息”更傾向于廣義的信息資源，“政府信息”屬于狹義上的信息資源。此外，學(xué)界在對(duì)“政務(wù)公開”概念的研究中，認(rèn)為“政務(wù)公開”存在廣義、狹義和綜合三種意義上的理解[6]38。狹義上將政務(wù)公開限定于政府公共行政事務(wù)管理公開的做法是不夠全面的，由于目前在實(shí)踐中存在泛行政化的趨勢(shì)，所以將政黨黨務(wù)、政府事務(wù)、公共服務(wù)部門的公權(quán)力行使納入政務(wù)公開，這樣一種綜合意義上的解讀，更能體現(xiàn)民主與法治的原則，以加強(qiáng)對(duì)以上諸領(lǐng)域的公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約[6]39。由此，可以初步認(rèn)為，“政府信息”是一種狹義意義上的“政務(wù)信息”，“政務(wù)信息”的范圍應(yīng)當(dāng)比“政府信息”更廣泛。

在實(shí)踐中，“政府信息”見于行政法規(guī)的表述中，而“政務(wù)信息”見于國務(wù)院發(fā)布的一些規(guī)范性文件中。政府信息是目前明確的法律概念，而政務(wù)信息是一個(gè)政策上的概念。正因如此，“政府信息”的界定，將直接確定信息公開范圍，同時(shí)會(huì)課以行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的法律義務(wù)，所以目前對(duì)“政府信息”的認(rèn)定依然是謹(jǐn)慎和保守的。在政府信息公開中存在一類可以不予公開的情形，經(jīng)常會(huì)將政府信息的認(rèn)定帶入一個(gè)難以界定的灰色地帶。例如行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、過程性信息、行政執(zhí)法案卷信息等，在實(shí)踐中認(rèn)定這些信息是否屬于政府信息存在一定困難，有時(shí)需要結(jié)合其內(nèi)容、效力以及與政府部門職能的關(guān)聯(lián)性等多重因素進(jìn)行綜合判斷，但這樣操作可能給行政機(jī)關(guān)以不屬于政府信息為由推諉留下空間?！罢?wù)信息”作為一個(gè)外延更廣的概念，優(yōu)勢(shì)在于能對(duì)公民信息獲取權(quán)進(jìn)行概括性容納或是兜底，但如果具體適用于實(shí)踐中，如何進(jìn)一步解析、分類從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)定依然是一個(gè)難題，留待學(xué)界進(jìn)一步探索。

綜上所述，文章針對(duì)公民信息獲取權(quán)問題，暫時(shí)采用外延范圍更廣泛的“政務(wù)信息”，一方面為日后擴(kuò)大政府信息公開的范圍留下空間，另一方面更符合進(jìn)一步保護(hù)公民信息獲取權(quán)的理念導(dǎo)向。

2 以知情權(quán)為核心的政務(wù)信息獲取權(quán)

政務(wù)信息公開是行政公開的重要要求，如今已經(jīng)成為世界各國建設(shè)法治國家的重要原則。在普通法系國家，美國通過頒布并多次修訂《信息自由法》，推動(dòng)了美國信息公開運(yùn)動(dòng)的發(fā)展[7]；在大陸法系國家，以建立“透明政府”為目標(biāo)的意大利，將政務(wù)信息公開下的政府稱作“玻璃房中的行政機(jī)關(guān)”，致力于保護(hù)公民的行政信息獲取權(quán)。即使在信息公開領(lǐng)域保持審慎態(tài)度的德國，其開放程度不及歐盟其他成員國，但依然以“公民請(qǐng)?jiān)笝?quán)”作為憲法基礎(chǔ)保護(hù)公民獲取知悉行政機(jī)關(guān)信息的權(quán)利[6]364。而在我國，政府信息公開是人民主權(quán)這一憲法性原則在國家行政領(lǐng)域的具體體現(xiàn)[8]，2007年公布的《中華人民共和國信息公開條例》便是這一階段性成果的體現(xiàn)。

這一成果得以落地，除了實(shí)踐中的需求，還源于學(xué)界對(duì)于知情權(quán)持續(xù)不斷的討論。政務(wù)信息的知悉與獲取在學(xué)理上以知情權(quán)為基礎(chǔ)，傳統(tǒng)信息權(quán)主要在于保障個(gè)人不受阻隔地獲取政府所掌握的公共信息，由此來實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)公共事務(wù)的有效參與和對(duì)政府活動(dòng)的有效監(jiān)督，這項(xiàng)權(quán)利在美國相關(guān)法律中被具體概括為知情權(quán)[9]。在此之前我國關(guān)于知情權(quán)的呼聲很高，不論是要求知情權(quán)入憲，或是要求將知情權(quán)制度化，將知情權(quán)從一個(gè)法學(xué)概念轉(zhuǎn)化成為法律概念，一直是學(xué)界的熱點(diǎn)。知情權(quán)應(yīng)該以什么形式、什么性質(zhì)的實(shí)體權(quán)利呈現(xiàn)在公眾面前，成為爭論的重點(diǎn)。而《條例》的公布，標(biāo)志著關(guān)于知情權(quán)的努力取得了初步成效，但作為主角的知情權(quán)，卻不見蹤影，這其中可能是由于受到中國立法和司法實(shí)踐中種種客觀因素的影響。

其一，在我國憲法基本權(quán)利體系未做大的改變的前提下，作為行政法規(guī)的《條例》不能超越憲法的框架創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利。其二，縱觀其他各國的立法實(shí)踐，雖然知情權(quán)作為人權(quán)不斷出現(xiàn)在一些國際公約和宣言中，但在各國立法例中真正出現(xiàn)的卻很少。其三，知情權(quán)如果要轉(zhuǎn)化成為法律概念，往往需要法學(xué)概念經(jīng)過個(gè)體選擇、群體共識(shí)并最終被立法吸納[10]。這個(gè)過程并不是一蹴而就的，就現(xiàn)階段而言，知情權(quán)的內(nèi)涵、外延和邊界還無法確定，所以《條例》并未直接吸收知情權(quán)這一表達(dá)，而采用概括加列舉的方式相對(duì)更為穩(wěn)妥。

在2019年《條例》修訂后，知情權(quán)仍未出現(xiàn)在法律文本中，但相較于2007年的《條例》，這次重要修改依然可以用知情權(quán)理論進(jìn)行解釋，而且，這種解釋可以將整個(gè)信息公開體系放入一個(gè)更加合適的架構(gòu)中。2019年修訂后的《條例》取消了對(duì)信息公開申請(qǐng)人的限制,廢除了“自身特殊需要”作為申請(qǐng)政府信息公開的前提。以往舊《條例》規(guī)定的“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”，一直飽受詬病，經(jīng)常成為行政機(jī)關(guān)借故不公開的理由。而學(xué)界通過將知情權(quán)賦予主觀權(quán)利和客觀秩序的特征，將過去“自身特殊需要”解釋為主觀權(quán)利面向，將修改后的取消限制解釋為客觀秩序面向，并將知情權(quán)理論完美嵌入其中。在中國的信息立法中，知情權(quán)雖從未正式登臺(tái)，但一直是推動(dòng)立法進(jìn)展的重要隱線，而且是信息公開體系中公民政務(wù)信息獲取權(quán)的最重要的理論基礎(chǔ)。

3 政務(wù)信息獲取權(quán)的兩種面向

作為信息公開核心權(quán)利的知情權(quán)，它既不在憲法規(guī)定的基本權(quán)利之列，也并未被法律法規(guī)所明確規(guī)定，僅在一些內(nèi)部規(guī)范性文件或地方政府規(guī)章中被提及[11]147。知情權(quán)的性質(zhì)該如何認(rèn)定有著不同說法，例如，早期有學(xué)者認(rèn)為知情權(quán)是一個(gè)高度抽象的關(guān)于公民獲知信息的一般權(quán)利的統(tǒng)稱[12]，之后也有學(xué)者認(rèn)為知情權(quán)是與其他基本人權(quán)密切相關(guān)的獨(dú)立權(quán)利[13]1，但都普遍接受其具有基本權(quán)利的特征，知情權(quán)的發(fā)展切合人權(quán)本質(zhì)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性人權(quán)[14]。雖然學(xué)界賦予知情權(quán)基本權(quán)利性質(zhì)，但這一努力在實(shí)體法中的進(jìn)展卻困難重重。

首先，在國家和市民社會(huì)二元分化下，基本權(quán)利的目的在于防止國家公權(quán)力對(duì)公民自由的侵害，形成以防御功能為主的基本權(quán)利體系[15]。而公民對(duì)政府活動(dòng)的知情與監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)自身防御公權(quán)力的前提，知情權(quán)成為公民實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益防護(hù)的有效手段。同時(shí)，隨著20世紀(jì)以來行政權(quán)的擴(kuò)張，行政活動(dòng)呈現(xiàn)出一種泛行政化的趨勢(shì)，尤其是基于公共權(quán)力的行政權(quán)擴(kuò)張強(qiáng)化了其干預(yù)公民生活的隱蔽性[16]，這種趨勢(shì)逐漸模糊了公民個(gè)人自由的邊界，而知情權(quán)的價(jià)值在于幫助公民確定個(gè)人自由的輪廓。

其次，知情權(quán)應(yīng)是從自由權(quán)延伸出的應(yīng)有之義?！稇椃ā返?5條規(guī)定“中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”。學(xué)界認(rèn)為，公民行使這六項(xiàng)憲法規(guī)范確認(rèn)的自由權(quán)時(shí)，其基本前提是能夠獲取足夠的信息以做出行動(dòng)的判斷[11]149，所以知情權(quán)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)自由權(quán)的必要前提。

最后，參考域外立法實(shí)踐，從國際法層面來看，如聯(lián)合國第59號(hào)決議，稱“信息自由是一項(xiàng)基本人權(quán)，也是聯(lián)合國所追求的所有自由的基石”[13]8。還有《世界人權(quán)宣言》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》等。從國內(nèi)法層面來看，德國、瑞典、葡萄牙、俄羅斯等已明確將其作為一種憲法性權(quán)利[17]。

雖然在立法層面沒有創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利類型，但是可以將知情權(quán)作為具有基本權(quán)利性質(zhì)的權(quán)利來看待，并以此構(gòu)建以主觀權(quán)利為基礎(chǔ)的政務(wù)公開請(qǐng)求權(quán)體系。如果肯定了知情權(quán)具備憲法基本權(quán)利的性質(zhì)，則在此基礎(chǔ)上的邏輯展開便會(huì)順理成章。

參照德國憲法的理論與實(shí)踐，基本權(quán)利被認(rèn)為具有“主觀權(quán)利”和“客觀法”的雙重性質(zhì)[18]。在主觀權(quán)利面向上，個(gè)人享有向國家主張的個(gè)人請(qǐng)求權(quán)；而在客觀法面向上，基本權(quán)利要求公權(quán)力必須遵循客觀價(jià)值秩序，窮盡行政機(jī)關(guān)所能幫助公民實(shí)現(xiàn)基本權(quán)利的內(nèi)容。而知情權(quán)在這兩個(gè)方面均體現(xiàn)出重要價(jià)值。在舊《條例》中規(guī)定的“自身特殊需要”以“自身”為前提，代表著行政相對(duì)人獲取政府信息的目的只能是為了滿足自己的需要，“這一限定將政府信息獲取權(quán)直接定性為一種 ‘主觀權(quán)利’”[19]。按照毛雷爾給出的定義，“主觀公權(quán)利——從公民的角度看——是指公法賦予個(gè)人為實(shí)現(xiàn)其權(quán)益而要求國家為或者不為特定行為的權(quán)能”[20]，由于政務(wù)信息獲取權(quán)是行政法規(guī)所賦予，通過公民個(gè)體為自身利益而向國家主張請(qǐng)求權(quán)而獲得，符合現(xiàn)代公法意義上的“主觀公權(quán)利”概念[21]。而在修訂后的《條例》中，公民不需要證明基于自身利益而申請(qǐng)，也有可能涉及他人或是公共利益而提出申請(qǐng)，此時(shí)的信息公開便符合維護(hù)客觀價(jià)值秩序的特征，“信息公開制度作為客觀法上的制度的意義在于，通過公開行政信息，使行政置于國民控制之下，以此實(shí)現(xiàn)公共利益，因此可以說信息公開制度是以實(shí)現(xiàn)公益、實(shí)現(xiàn)民主為目的的制度”[22]。由此可見，我國目前的信息公開立法有著明確的公益性質(zhì)的導(dǎo)向，因此在這場(chǎng)由傳統(tǒng)權(quán)利向主觀權(quán)利兼具客觀秩序的轉(zhuǎn)向中，以知情權(quán)作為理論基礎(chǔ)的政務(wù)信息獲取權(quán)也應(yīng)擁有主觀權(quán)利和客觀秩序的雙重屬性。

4 政務(wù)信息獲取權(quán)體系的多元結(jié)構(gòu)

4.1 圖書館的公益服務(wù)體現(xiàn)客觀秩序價(jià)值

公共圖書館的服務(wù)宗旨與政務(wù)信息獲取權(quán)在客觀秩序價(jià)值上是一致的，其公益屬性成為圖書館保障公民政務(wù)信息獲取權(quán)的理論基礎(chǔ)。中國圖書館學(xué)會(huì)發(fā)布的《圖書館服務(wù)宣言》的第1條就指出：“圖書館以公益性服務(wù)為基本原則?！倍吨腥A人民共和國公共圖書館法》將圖書館設(shè)立的目標(biāo)確定為免費(fèi)為社會(huì)公眾提供信息資源，保障公民基本文化權(quán)益。這表明公共圖書館的服務(wù)宗旨與公民政務(wù)信息獲取權(quán)的客觀秩序價(jià)值相同，都以維護(hù)公益為宗旨，其公益屬性具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

第一，平等服務(wù)每個(gè)人體現(xiàn)圖書館服務(wù)人民大眾的公益本質(zhì)。由聯(lián)合國教科文組織通過、國際圖聯(lián)修訂的《聯(lián)合國教科文組織公共圖書館宣言（1994）》中提到：“每一個(gè)人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會(huì)地位的限制?！倍?，公共圖書館重視維護(hù)弱勢(shì)群體的利益，圖書館所提供的文獻(xiàn)信息應(yīng)該無差別地由社會(huì)的每個(gè)成員共同享用[23]。這都表明公共圖書館始終致力于讓每一位公民平等地享受其信息服務(wù)。

第二，以無償服務(wù)為主的非營利模式彰顯公共圖書館的公益特征。歷史上，西方圖書館界曾對(duì)公共圖書館收費(fèi)或是免費(fèi)進(jìn)行過討論。但《公共圖書館宣言》在1972年和1994年經(jīng)歷過兩次修改后，政府費(fèi)用支持、免費(fèi)服務(wù)等精神依然在新的宣言中有所體現(xiàn)[24]。在我國，公共圖書館得到國家立法專項(xiàng)支持，圖書館事業(yè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算。

第三，以人為本的理念追求保障圖書館公益服務(wù)的質(zhì)量。在圖書館建設(shè)上，其地理位置、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、布局和環(huán)境等都將以人為本作為前提。圖書館的業(yè)務(wù)和服務(wù)，也是在用戶的需求中產(chǎn)生, 在不斷順應(yīng)用戶的需求中得到發(fā)展的[25]。

4.2 政府?dāng)?shù)據(jù)開放視野下圖書館的職能定位

作為公益事業(yè)單位的公共圖書館在政府?dāng)?shù)據(jù)開放中承擔(dān)著更重要的職能。我國“十四五”規(guī)劃提出：“擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)安全有序開放，探索將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系”，公共圖書館作為公共數(shù)據(jù)重要的存儲(chǔ)者和提供者，需要重新審視其在政府?dāng)?shù)據(jù)開放背景下的職能定位，發(fā)揮其應(yīng)有作用。

以往單純強(qiáng)調(diào)政府有信息公開義務(wù)，公民享有信息獲取權(quán)，并未體現(xiàn)包含圖書館在內(nèi)的信息資源服務(wù)提供者的重要地位，弱化了圖書館在信息公開中的作用。同時(shí)，在以往圖書館自身建設(shè)中，公共圖書館沒有足夠重視政務(wù)信息公開的價(jià)值，沒有充分開發(fā)與利用政務(wù)信息資源。例如許多圖書館沒有政府機(jī)構(gòu)或職能部門的網(wǎng)站鏈接，政府信息資源的特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)不完善，政府信息資源數(shù)據(jù)庫的采集不充分，許多圖書館不重視收藏政府出版物，沒有設(shè)立單獨(dú)的政府出版物閱覽室[26]，這些都反映出圖書館在信息公開中還有更多可作為的空間。

政務(wù)信息獲取權(quán)體系是一個(gè)多元開放的結(jié)構(gòu)，要將以維護(hù)公共利益、保障公眾知情權(quán)的更多主體納入進(jìn)來。作為信息資源提供者代表的圖書館，可以積極融入這一體系中，而不僅僅是作為信息公開的一個(gè)場(chǎng)所或者是公民獲取信息的一個(gè)窗口，應(yīng)努力成為信息公開中除政府、公民個(gè)人之外重要的協(xié)助力量，形成一個(gè)以政府主動(dòng)公開和公民申請(qǐng)公開相結(jié)合，圖書館提供助力，聯(lián)合公民形成對(duì)政務(wù)信息公開共同監(jiān)督的多元體系。

4.3 政務(wù)信息獲取權(quán)多元體系的重要價(jià)值

公民政務(wù)信息獲取權(quán)體系有著雙重意義，對(duì)于政務(wù)信息公開而言，它有利于保障公民個(gè)人的政務(wù)信息獲取權(quán)；對(duì)于圖書館而言，它可以形成一種良性互動(dòng)，促進(jìn)圖書館的發(fā)展。

目前許多公共圖書館在政務(wù)信息獲取方面發(fā)揮的作用并沒有得到足夠體現(xiàn)，公民有知悉政府活動(dòng)的意愿，但通常不了解信息獲取的渠道，一般只會(huì)通過政府網(wǎng)站進(jìn)行簡單查詢。因此，圖書館可把政府信息公開作為提高圖書館社會(huì)地位的良好機(jī)會(huì)，重視與政府合作，通過積極參與政府信息公開活動(dòng)，完善政府信息資源網(wǎng)的建設(shè)、增加政府信息出版物、優(yōu)化信息共享資源體系建設(shè)等，努力滿足公民對(duì)政務(wù)信息獲取的需求，提高圖書館在公眾心目中的地位。

圖書館在保障公民政務(wù)信息獲取權(quán)方面有著天然的優(yōu)勢(shì)。圖書館作為提供國家文獻(xiàn)信息服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著重要的社會(huì)職能和行政輔助職能。作為法定的政府信息公開查閱場(chǎng)所，圖書館除了因其信息資源提供者身份所擁有的服務(wù)設(shè)施和技術(shù)方面等優(yōu)勢(shì)外，更重要的是圖書館相對(duì)于其他政務(wù)信息獲取渠道還有著體系優(yōu)勢(shì)。“各級(jí)公共圖書館遍布全國各地，形成了完善的覆蓋體系，能夠通過信息服務(wù)平臺(tái)和自有政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所等渠道為公眾提供政府信息，并接受公眾的意見及時(shí)反饋給政府，形成政府—圖書館—公眾—圖書館—政府這樣交互式的狀態(tài)”[27]。在信息公開體系中公民個(gè)人處于弱勢(shì)，而圖書館作為在信息公開環(huán)節(jié)與行政機(jī)關(guān)對(duì)接的機(jī)構(gòu)，可以成為協(xié)助公民強(qiáng)化獲取信息這一方的力量，尤其是在目前建立開放數(shù)據(jù)社會(huì)的大背景下，通過加強(qiáng)圖書館共享體系建設(shè)，形成圖書館信息公開過程中的監(jiān)督合力，將會(huì)有力促進(jìn)公民政務(wù)信息獲取權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

5 圖書館信息共享對(duì)政務(wù)信息獲取權(quán)的保障

圖書館是政務(wù)信息公開中的重要一環(huán)，加強(qiáng)圖書館保障公民信息獲取權(quán)實(shí)現(xiàn)的有效途徑是公民、各級(jí)圖書館、各區(qū)域圖書館聯(lián)合起來，形成對(duì)政務(wù)活動(dòng)的合力監(jiān)督。目前各級(jí)政府和各政府部門通常通過本部門網(wǎng)站單獨(dú)公開政務(wù)信息，不僅不利于公民獲取信息，某種程度上相當(dāng)于政務(wù)信息公開被分割成信息的孤島，而圖書館政務(wù)信息共享體系則是讓這些政務(wù)信息的“孤島”連接起來的橋梁。

5.1 完善圖書館政務(wù)信息共享體系

新中國成立以來，全國先后建立了許多以公共圖書館為重心的區(qū)域性中心圖書館委員會(huì)，21世紀(jì)初，國家又實(shí)施了以公共圖書館為核心的全國文化信息資源共享工程，強(qiáng)化了信息時(shí)代圖書館的服務(wù)功能。特別是《中華人民共和國公共圖書館法》第48條明確指出：“國家支持公共圖書館加強(qiáng)與學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館的交流與合作，開展聯(lián)合服務(wù)?！边@些都為圖書館政務(wù)信息共享體系的建設(shè)提供了有力的組織支撐和法律保障。圖書館應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)的作用，為此，可以先在一定的行政區(qū)域內(nèi)成立政務(wù)信息服務(wù)聯(lián)盟工作小組，對(duì)各成員單位統(tǒng)一安排部署，有計(jì)劃有步驟地開展工作；同時(shí)，建立工作考核機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)行業(yè)人員的創(chuàng)新精神和工作積極性，形成共建共享體系的內(nèi)生動(dòng)力；還可以制定統(tǒng)一的工作程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分考慮到各成員館的優(yōu)勢(shì)與不足，明確功能定位，制定出一個(gè)各成員都認(rèn)可的、科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)。

5.2 多渠道籌措資金，保障持續(xù)投入

地方政府應(yīng)加大資金投入力度，同時(shí)爭取上級(jí)有關(guān)部門的資金支持，切實(shí)做到?？顚Ｓ?，確保共享聯(lián)盟正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，也要重視社會(huì)投資，《中華人民共和國公共圖書館法》第6條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法向公共圖書館捐贈(zèng)，并依法給予稅收優(yōu)惠。”在此條規(guī)定的基礎(chǔ)上，通過減、退稅措施來吸引社會(huì)上的資金投入。圖書館共享體系要廣泛開展宣傳，吸引社會(huì)關(guān)注，以此來爭取更多的社會(huì)支持。此外還要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，提升自身實(shí)力，探索嘗試文化產(chǎn)品的開發(fā)以獲得適當(dāng)商業(yè)收入。

5.3 加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及團(tuán)隊(duì)建設(shè)

首先，廣開渠道征集各類傳統(tǒng)文本及電子數(shù)據(jù)政務(wù)文件資料，搞好政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)建設(shè)。其次，建設(shè)方便查詢的專題閱覽平臺(tái)，優(yōu)化圖書館政務(wù)信息專題閱覽室環(huán)境及網(wǎng)上專題服務(wù)快捷通道。最后，還需要組建一支服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、專業(yè)水平高的政務(wù)信息服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

5.4 強(qiáng)化政務(wù)信息服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)

“資源共享是服務(wù)共享的物質(zhì)基礎(chǔ)；服務(wù)共享是資源共享的未來發(fā)展趨向，更是資源共享所要達(dá)到的理想目標(biāo)。”[28]在這里，自身服務(wù)能力是關(guān)鍵。圖書館正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，其政務(wù)信息服務(wù)工作要改變培訓(xùn)模式，針對(duì)政務(wù)信息公開的需求，通過不同的途徑開展專職專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷提高館員的服務(wù)知識(shí)和技能（尤其是公共數(shù)據(jù)數(shù)字化背景下，政務(wù)信息公開的相關(guān)服務(wù)知識(shí)和技能）。服務(wù)人員要具備一些比較專業(yè)的獨(dú)特技能，比如信息分析、咨詢檢索等知識(shí)技能以及對(duì)政務(wù)信息需求者群體及個(gè)體需求差異的應(yīng)對(duì)方式等。特別是在政務(wù)信息公開的背景下，更強(qiáng)調(diào)公眾參與，要重視公眾體驗(yàn)，消除公眾政務(wù)信息獲取上的障礙，真正做到“圖書館應(yīng)當(dāng)向用戶主動(dòng)宣傳其服務(wù)，應(yīng)當(dāng)尋找方法將用戶所需的文獻(xiàn)提供給他們，而不是讓人們到圖書館去找”[29]，總之要抓住“服務(wù)”這個(gè)核心關(guān)鍵點(diǎn)，把圖書館自身及圖書館共建共享機(jī)制的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來。

6 結(jié)語

“十四五”規(guī)劃中提到的公共數(shù)據(jù)開放共享、政務(wù)信息共建共用的愿景，需要政務(wù)信息獲取體系中各方的共同努力才可實(shí)現(xiàn)。這個(gè)體系并非政府和公民之間權(quán)利與義務(wù)的二元結(jié)構(gòu)，而是包含行政機(jī)關(guān)、公民個(gè)人和圖書館三方主體。從行政機(jī)關(guān)角度而言，應(yīng)當(dāng)以維護(hù)公民知情權(quán)作為邊界，劃定行政機(jī)關(guān)行使公權(quán)力的范圍；從公民角度出發(fā)，要積極行使法律賦予的權(quán)利，積極參與到政務(wù)信息獲取體系中，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的政務(wù)活動(dòng)；而圖書館作為重要的第三方，同樣扮演著不可或缺的角色，應(yīng)充分發(fā)揮其提供信息服務(wù)的職能，建立完善的信息資源共享體系，協(xié)助公民獲取政務(wù)信息，共同保障公民政務(wù)信息獲取權(quán)。