鄉村振興戰略與新型城鎮化建設的實踐邏輯

王 勇，張 磊

（1. 云南大學 馬克思主義學院，云南 昆明 650500； 2. 曲靖醫學高等專科學校，云南 曲靖 655011）

“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。”[1]22習近平在黨的十九大報告中對中國特色社會主義的發展階段進行了全新定位，即中國特色社會主義進入新時代，并準確地判斷出我國社會的主要矛盾發生了巨大變化，人民對物質文化生活提出了更高要求，社會生產和發展已經不再是相對落后狀態，而是呈現出較為明顯的不平衡和不充分狀態，“當前我國發展不平衡不充分問題在農村表現最為突出”[1]157-158。這些精準判斷是我國社會建設發展方略頂層設計的基本依據和出發點，鄉村振興戰略就是在這樣的時代背景下提出的，并成為化解新時代我國社會主要矛盾的戰略方法之一。習近平在全國脫貧攻堅總結表彰大會上說：“鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務。”[2]新型城鎮化建設是在黨的十八大提出的，是中國特色新型“四化”發展道路之一，全國人大十三屆四中全會的政府工作報告再次強調“全面推進鄉村振興，完善新型城鎮化戰略”[3]。鄉村振興戰略和新型城鎮化建設都是圍繞中國廣大農村的建設、滿足廣大農村人民對美好生活的需求而展開的，厘清二者在農村發展建設實踐中的邏輯關系，對于政策解讀及其落實具有十分重要的理論和現實意義。

一、鄉村振興戰略與新型城鎮化建設的實踐出發點

“三農”問題，歷來都是我黨關心的重點和中心問題。《中國統計年鑒—2020》顯示，截至2019年，我國有鄉村人口5.5162億人，占全國總人口的39.40%。毋庸諱言，這個龐大的隊伍一定程度上影響著全面建成小康社會的進程，也影響著中華民族偉大復興的實現進程。所以，關注這支隊伍的發展是現實的必然，也是中國特色社會主義建設的實踐必然。改革開放40余年來，其中1982年至1986年連續5年和2004年至今連續18年的“中央1號文件”都是關于“三農”建設問題的。這23個“中央1號文件”從肯定“包產到戶”的合法性到解放農村經濟，從社會主義新農村建設到農業現代化進程，從全面深化農村改革到實施鄉村振興戰略，全方位多層次多視角地謀劃農業生產進步、指導農村發展建設、引領農民奔小康。黨的十八大提出農村“城鎮化”建設，黨的十九大宣布實施“鄉村振興戰略”，2019年5月，習近平在江西考察時強調：“城鎮化和鄉村振興互促互生。要把鄉村振興起來，把社會主義新農村建設好。”[4]城鎮化和鄉村振興這兩大農村發展戰略有其共同的實踐邏輯根基，都服務于農村建設，服務于農村發展。

（一）立足于當前中國農村的發展實際

在土地革命前，中國農村和農民在封建地主階級統治下，生產力發展水平極為低下，農業技術發展極其緩慢，人們的思想被禁錮于封建傳統禮教中，農村產業基本都是為解決生計的食物生產，農村人口的流動范圍受地理環境限制，農產品的流通也受自然環境、交通條件等因素影響，從而使得農村的建設很難實現區域性擇優發展和優勢互補，更難將農村剩余勞動力進行合理分流利用和開發，形成農村大量的人力資源浪費。土地革命在中國農村發展歷史上是一個劃時代的進步，經歷土地革命，土地從地主階級手里解放出來，農民獲得了生產資料，極大地刺激了農村經濟的發展。

新中國成立后，1950年頒布了《中華人民共和國土地改革法》。這次土地改革從根本上徹底解決了農村農民的土地問題，進一步解放了農村農業生產力，極大激發了農村發展生產的動力，鼓舞了農民生產的積極性，為發展工業奠定了基礎。10年“文化大革命”極大影響了我國社會的全面建設。在經歷撥亂反正后，中國共產黨人找到了一條適合本國國情的中國特色社會主義道路，并對我國所處的發展階段進行了準確定位①，強調以經濟建設為中心，發展社會主義市場經濟，實行改革開放。從此，農村的生產關系逐步得到解放，從“包產到戶”到家庭聯產承包責任制，從“統購派購”到國家計劃合同購銷，在一定程度上促進了農業生產力的發展，打破了“大鍋飯”，農民生產的積極性空前提升。

進入21世紀，農村的發展已經成為中國社會發展的一個制約瓶頸，“三農”問題再一次得到黨中央的關注，從促進增收到社會主義新農村建設，從推進農業科技創新到深化農村改革，從城鎮化建設到小康社會建設，從精準扶貧到鄉村振興，特別是黨的十八大以來，我國農村發生了翻天覆地的變化，在農業的發展上較好地融合了多種新的發展理念，農民的精神面貌也煥然一新。中國特色社會主義進入新時代，中國農村的發展也步入新征程，實施鄉村振興戰略，挖掘農村的發展潛力，確保鄉村持續發展，是立足我國發展實際做出的有效之舉。

（二）著眼于調和新時代中國社會的主要矛盾

黨的十九大對中國特色社會主義發展階段做出了“進入新時代”的判斷，并敏銳洞察新時代我國社會主義主要矛盾發生了轉變，發展“不平衡”“不充分”的問題突出，認為“當前我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出”[5]，城鄉發展不平衡和農村發展不充分的問題成為當前我國社會發展的一個瓶頸，如何調和或消解這些現實的不平衡，進而調和或消解新時代中國社會的主要矛盾是我黨在新時代肩負的重任。

城鎮化建設，從21世紀初的建設實踐到2014年3月《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》的正式發布，經歷了相對漫長的理論探索與建設實踐。從城市來到農村，必然要走“城市—集鎮—鄉村”線路，要消解鄉村與城市的發展不平衡，就要將零散的鄉村變為聚攏的集鎮。城鎮化建設就是將鄉村建設成為城鎮，就是從地理方位和認知上縮小鄉村與城市的發展差距。首先，城鎮化建設是物質基礎的建設，從提升農村的生產生活硬件設施如住房、飲水、教育、醫療、交通等方面進行規劃建設，將人們從自然困惑、環境困擾中解放出來。其次，城鎮化建設是軟件設施、規章制度的現代化建設。長期以來，受經濟因素的制約，中國農村人口的整體文化素質不高，農村青年考上大學一度被稱為“鯉魚跳農門”，農村的青年上了大學后基本都留在了城市，長此以往的后果就是農村常住人口整體文化水平一直比較低下。低層次的文化水平決定了農村管理工作多以道德約束為主。所以，城鎮化建設必須讓農村軟件、規章制度建設同步現代化。再次，改變傳統的思想束縛，積極進行農村人口的現代化建設，也是城鎮化建設的一大重要任務。不管是物質基礎的城鎮化，還是軟件設施以及“人”的現代化，都是縮小城鄉發展差距，解決中國社會當前發展“不平衡”的問題。

鄉村振興戰略，要立足于農村廣闊的發展空間，挖掘農村的自然資源以發展產業，挖掘農村的青山綠水以建設生態，挖掘農村的優秀傳統農耕文化和習俗以發展特色旅游產業。“實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求。”[1]158農村發展不充分主要是因為農村的人、地等資源沒有得到充分合理的利用。習近平在浙江考察時指出：“要以深入實施鄉村振興戰略為抓手，深化‘千村示范、萬村整治’工程和美麗鄉村、美麗城鎮建設，推動工商資本、科技和人才‘上山下鄉’，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”[6]解決發展“不充分”問題，需要聚焦農村的現有資源，即聚焦農村的人、地、環境、農耕文化等進行籌謀。首先，需要充分利用農村人力資源。“要積極培養本土人才，鼓勵外出能人返鄉創業，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉村振興提供人才保障。”[7]鄉村振興戰略可以將城市里的人才吸引到農村，可以將城里人的業余生活延續到農村，通過“城”“鄉”的密切往來，從城里“借來”現代技術和現代經濟的發展，進而縮小城鄉差距。其次，需要充分利用農村的土地資源，落實農村土地的“三權分置”，加快流轉土地的經營權，把農村的土地從小規模的糧食生產功能中解放出來，使農民手里的土地“活起來”。再次，就是吸引工商資本投資農村市場和土地經營市場。土地經營權流轉起來后，工商資本進駐土地經營市場，可以打破原有的“小農生產”，形成規模化的農業生產和種植，再輔以現代農業科學技術，使土地資源和人力資源得到相對充分的利用。

（三）服務于全面建成小康社會的奮斗目標

2000年，黨的十五屆五中全會深刻分析了當時中國的社會發展實際，提出我國進入全面建設小康社會的發展階段。黨的十六大提出“我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”[8]14，自此定下了到2020年全面建設小康社會的奮斗目標。黨的十八大將“全面建設小康社會”調整為“全面建成小康社會”，進一步明確了“確保到二〇二〇年實現全面建成小康社會宏偉目標”的新要求。黨的十九大再次明確“全面建成小康社會”進入決勝期。“小康不小康，關鍵看老鄉”，農村的發展決定了“全面小康社會”的建設成效。

城鎮化建設是全面建成小康社會不可分割的一部分。黨的十六大報告明確要求“城鎮人口的比重較大幅度提高，工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢逐步扭轉”[8]15。黨的十七大報告進一步明確“城鄉、區域協調互動發展機制和主體功能區布局基本形成。社會主義新農村建設取得重大進展。城鎮人口比重明顯增加”[9]。黨的十八大報告再一次強調“城鎮化質量明顯提高，農業現代化和社會主義新農村建設成效顯著”[10]。

鄉村振興戰略是在黨的十九大報告中首次提出的，并作為“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”[1]19需要“堅定實施”的“重大戰略”之一，服務于全面建成小康社會這個偉大奮斗目標。鄉村振興是全面建成小康社會決勝階段的戰略行動，是針對小康社會建設的最后“尾巴”進行的攻堅之戰。鄉村振興是一大盤棋，地域空間廣，人員基數大，時間任務緊，蘊含著政治、經濟、文化、社會、生態等方方面面的建設和振興，小康社會目標最終是否預期實現，小康社會建設是否全面，農村、農民這個短板的發展和鄉村的政治、經濟、文化、社會、生態等的全面振興尤為關鍵。

（四）致力于建設社會主義現代化強國

黨的十九大提出，到21世紀中葉“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”[1]20，這一目標是繼“全面建成小康社會”之后的又一遠大目標，是中華民族偉大復興中國夢的戰略步驟。

城鎮化建設就是直接引領農村與城市接軌，就是要逐步實現農村現代化。城鎮化與工業化、信息化、農業現代化同步發展，共同助力于社會主義現代化的實現，沒有城鎮化與農業現代化的融合發展，就難以實現真正的社會主義現代化。從長遠影響看，城鎮化建設是社會主義現代化強國建設的重要組成部分。總之，全面發展和振興的鄉村是社會主義現代化強國內在的應有之義，農村的振興、農業的發展是社會主義強國的堅實梁柱。鄉村振興戰略在助力“全面建成小康社會”目標實現后，必將持續推進，進而致力于社會主義現代化強國的實現。農業是基礎，農業掌控著整個人類的飯碗，只有鄉村振興、鄉村現代化，只有農業振興、農業現代化，才會有社會主義現代化的實現，才會有中華民族偉大復興中國夢的實現。

二、鄉村振興戰略與新型城鎮化建設的實踐交互

鄉村振興戰略與新型城鎮化建設都是黨在新時代推進中國農村社會發展的政策舉措。簡單地看，鄉村振興戰略是將發展目光聚焦于農村，立足于農村，通過農村的資源實現自身發展，而城鎮化建設則聚焦于將農村的發展引向城市化，以城鎮帶動農村，二者在具體實踐中是交互輝映的。

（一）鄉村振興戰略與城鎮化建設的實踐交集

首先，鄉村振興戰略與城鎮化建設交集于共謀“三農”發展。不管是城鎮化建設，還是鄉村振興戰略，二者在實踐上都服務于新時代農村發展，二者合力推進新時代農村社會進步。“三農”工作歷來是我黨十分重視的基礎性工作，中國特色社會主義進入新時代，各項社會主義事業正有條不紊向前推進，農村工作不能成為“拖”社會主義現代化建設“后腿”的工作，城鎮化建設和鄉村振興戰略從不同角度共同作用于農村發展大計。

其次，鄉村振興戰略與城鎮化建設交集于共助“全面”小康。城鎮化建設一直是伴隨建設小康社會步伐前進的，鄉村振興戰略是全面建成小康社會的推進劑和穩定劑。習近平指出：“雖然全面小康不是人人同樣的小康，但如果現有的7000多萬農村貧困人口生活水平沒有明顯提高，全面小康也不能讓人信服。”[11]79-80城鎮化建設為農村全面建成小康社會提供物質基礎；鄉村振興戰略為全面建成小康社會提供源源不斷的發展動力，從物質和精神兩個層面確保農村步入小康后可持續發展。

最后，鄉村振興戰略與城鎮化建設交集于共筑農村發展夢。中華民族偉大復興的中國夢是全體中華兒女的共同理想，中國夢沒有城市和農村的差別，城市飛速發展而農村依舊落后不是我們要追求的中國夢，城鎮化建設和鄉村振興戰略正是為農村筑夢，為農民筑夢，為農業筑夢。鄉村產業、文化、生態、人才等方面的振興，是農村農業現代化的先決條件，新型城鎮化建設的發展也必將推進新時代農村農業現代化。

（二）鄉村振興戰略與城鎮化建設的實踐差異

首先，鄉村振興戰略與城鎮化建設在空間定位上有差異。城鎮化建設從空間發展上看，是以城市為中心，通過“城市—城鄉接合部—集鎮”的路徑輻射發展，空間發展的邊界是集鎮，傾向于解決城鄉發展“不平衡”問題。而鄉村振興戰略從空間上看，是以鄉村為中心，立足于鄉村現有物質條件和自然條件，扎根鄉村，挖掘鄉村發展潛力。城鎮化凸顯城市凝聚力和感染力，發揮都市的發展輻射和生產帶動作用；而鄉村振興著力挖掘鄉村的魅力和吸引力，發揮農村的環境特點和資源優勢，傾向于解決鄉村發展“不充分”問題。

其次，鄉村振興戰略與城鎮化建設在人員流向上有差異。城鎮化建設通過產業就業、社會服務等形式把農村人口吸引到城市，特別是將農村剩余勞動力吸引到城市的發展建設上來，帶領農村人口創造更大的社會價值和個人價值，所以在人員流向上是從農村到城市；而鄉村振興戰略不僅是要把農村人口繼續留在農村，而且要通過產業吸引和政策支持，吸引農業技術人才回流，甚至要吸引其他行業的精英人才關注農村、投資農業、服務農民，為農村農業發展輸入新鮮血液，因而在人員流向上是從城市流向農村。

最后，鄉村振興戰略與城鎮化建設在資源利用上有差異。城鎮化建設是利用工業和第三產業建設發展帶動農業農村發展，將農民變為產業工人，引“農”入“市”，用工業和第三產業消化農村相對“剩余”的人力資源，進而拉動產業發展和內需供給；鄉村振興戰略是利用農村的自然資源、環境資源、人力資源、土地資源、文化資源等，把不起眼的傳統資源變為優勢資源，調整農村產業格局，發揮農村生態優勢，光大鄉村民間傳統文化和優秀農耕文化，并從農副產業資源上吸引工商資本注入，用城市發展的“余利”反哺農村。

鄉村振興戰略和城鎮化建設雖然有其內容和形式上的不同，但其終極指向都是為實現農業農村現代化建設，為實現農村人口對“美好生活需要”服務，這兩種發展模式統一于以人為本的發展思想上，“把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”[11]103。

三、城鄉融合發展是鄉村振興與城鎮化建設發展的必然指向

習近平指出：“要把鄉村振興戰略這篇大文章做好，必須走城鄉融合發展之路。我們一開始就沒有提城市化，而是提城鎮化，目的就是促進城鄉融合。”[12]鄉村振興戰略和城鎮化建設作為建設發展農村的兩種不同策略方式，如果過于強調任何一方面，都會過猶不及，所以“鄉村振興戰略一定要與新型城鎮化戰略同步實施”[13]。要實現二者協調發展，就必須實現城鄉融合發展。城鄉融合發展是協調的發展、可持續的發展、“和諧”的發展，中國處于社會主義初級階段的基本國情決定了中國農村建設必須走城鄉融合發展的道路。只有進行城鄉融合發展，才能較好地解決新型城鎮化與鄉村振興中出現的一系列問題，只有協調推進新型城鎮化與鄉村振興戰略，才能更好地實現城鄉融合發展[14]。

（一）扶貧攻堅為鄉村振興戰略與城鎮化建設走向城鄉融合發展奠定了物質基礎

貧困問題從人類誕生的那天起就是困擾人類發展的根本問題。扶貧攻堅工作就是要從根本上解決中國人的貧困問題。2013年11月，習近平在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”，并從頂層設計逐步展開脫貧攻堅大戰。“鄉村振興與脫貧攻堅之間是戰略和戰役的關系及協同互構的有機統一關系”[15]，“精準扶貧”從一定程度上為城鎮化建設掃清了障礙，也為鄉村振興戰略鋪墊了道路。沒有全民的脫貧摘帽，城鎮化建設就顯得有些牽強；沒有徹底解決好邊遠山村農民的“兩不愁三保障”問題，鄉村振興就只能是紙上談兵。

改革開放至今，特別是黨的十八大以來，黨和國家對農村精準扶貧過程中，穿插進行城鎮化建設，一方面通過沿海與內地對口支援，轉移農村剩余勞動力，改善農村人口就業創業條件；另一方面通過政府統籌等方式積極引進現代農業技術和人才，大力發展農副產業。在幫助農村精準脫貧的“五個一批”中，“易地搬遷”就是積極貫徹城鎮化建設的思想，將居住環境惡劣并相對分散的農戶，統一搬遷到生活條件相對便利、自然環境相對幽美的、居住集中的新建安置點，并配套醫療衛生、學校教育等相關設施，有條件的地方還配套企業、工廠，以解決易地搬遷居民的工作和收入問題，在幫助農戶脫貧的同時，也完成了城鎮化建設。在精準脫貧的工作中，黨中央出臺了一系列的政策，對農民賴以生存的土地的經營權和使用權等進行了重新規劃，加強了土地作為農民基本經濟來源的靈活性，加大土地使用權的流轉，農民通過租賃土地等方式獲得一定收入，并以產業工人的形式加入農業生產中而增加收入。有條件的地方還利用原生態的自然資源發展旅游等產業，在幫助農民脫貧致富的同時，發展了農村的產業，帶動了農村農業的現代化。

（二）社會主義核心價值觀的踐行、培育為鄉村振興戰略與城鎮化建設走向城鄉融合發展提供了精神支持

社會主義核心價值觀“是凝聚了中國億萬人民的共同價值追求，是廣大無產階級的共同價值目標，是廣大中國公民在個人價值層面的普遍共識，更是凝聚了我國五十六個民族的共同價值基礎”[16]。黨的十八大以來，培育和踐行社會主義核心價值觀已經在全社會轟轟烈烈地開展，在社會主義核心價值觀的引領下，農村面貌大幅改觀，農民的精神狀態積極飽滿，為鄉村振興戰略實施和城鎮化建設振奮了精神、鼓舞了士氣。

辯證唯物主義認為，社會存在決定社會意識，社會意識對社會存在具有能動作用。中華民族偉大復興的中國夢是全體中華兒女的共同理想，激勵著人們辛勤耕耘、積極進取。在農村培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步解放農民的思想，有利于幫助農村地區特別是偏遠地區的農民轉變陳舊、腐朽、過時的思想觀念。正是通過思想的解放和價值觀念的轉變，一些農村農民加強了對即將泯滅的民間非物質文化遺產的拯救性建設，如傳統的民間手工藝、有嚴格傳承要求的技藝絕學等，將特色商品或旅游建設發展為鄉村振興的亮點。

（三）城鄉融合發展是鄉村振興戰略和城鎮化建設的必然實踐

習近平在中央農村工作會議上指出，要“重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路”[1]142。城鄉融合發展就是要打開城市發展與農村發展的自然壁壘，去除現代城市與當下鄉村發展中不利于人口、資本、土地等要素自由流動的制度障礙，是鄉村振興戰略與城鎮化建設的必然趨勢。城鄉融合發展才是全面的發展，才是為了人民的發展，才是成果由人民共享的發展。只有城鄉融合發展，才是真正縮小城市發展與農村發展差距的可行之舉。鄧小平在描述社會主義本質時說：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”[17]城鄉融合發展來源于社會主義本質要求，是符合社會主義一般發展規律的，是城鎮化建設與鄉村振興戰略引領中國農村社會發展到一定階段后的必然選擇。同時，城鄉融合發展也是社會主義和諧文化發展的一部分，是促進社會和諧穩定、保障社會主義建設良性發展的方略。

2019年，習近平在江西考察時再次強調：“要構建新型城鄉關系，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，促進城鄉協調發展、融合發展。”[4]城鄉融合發展，既是一種現實狀態上的融合，又是一種社會實踐上的融合，是“融”城市發展的經濟因素、現代化因素、人才因素等“合”于鄉村的經濟建設和現代化建設，是“融”鄉村的自然資源、土地資源、原生方式、人力資源等“合”于城市的現代生活和建設。城鄉融合發展應因地制宜，根據農村的現實生產生活實際，選擇優先發展路徑，如在自然資源和土地資源豐富的平原地區或者沿江沿河地區，或者在富有地方特色的自然景觀及風土人情的地區，宜堅持吸引城市資源進行融合發展，以發展現代農業或旅游業實現鄉村振興；對不適宜現代生活居住的山區或因人類生產、生活、居住對自然有嚴重破壞的地區，宜推動人口遷移，進行城鎮化建設。城鄉融合發展將較好地協調鄉村振興和城鎮化建設在鄉村發展中的極“左”或者極右傾向，從而建立起協調聯動的城鄉區域發展體系。

注釋：

① 即中國處于并將長期處于社會主義初級階段，這是中國特色社會主義發展的最大實際。