基于政策網絡理論的高校生態教育研究

王 明

（武漢體育學院 馬克思主義學院，湖北 武漢 430079）

黨的十九大報告要求“我們要牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局”[1]。社會主義生態文明觀的形成和發展，依賴于生態意識和生態道德的引導，而“生態意識和生態道德的形成，依賴于生態教育體系的建立和生態教育的全面開展”[2]52。近年來，學界對高校生態教育及其影響因素進行了較為全面的研究。例如：梁仁君、林振山研究了高校生態教育的概念、內涵和形成的歷史背景，認為應該構建高校生態教育體系以保障高校生態教育的實現[3]；黃正福認為高校應該以公共課程為基礎加強生態教育[4]；劉文良認為高校在生態教育中，應從打破“隨意性”、打破“閉關”局面、突破資源“瓶頸”、營造生態氛圍等方面入手培養大學生的生態意識和生態道德[5]；劉開淼、魏立志認為高校在生態教育中應注重生態系統的整體關聯性等特征[6]；趙秀芳、蘇寶梅認為培養合格的生態型人才需要通過建立多維的生態教育體系來實現[7]；朱江認為加強生態教育課程建設、加強高校校園環境和文化建設、生態教育與學生的社會實踐活動相結合是提高大學生生態意識水平的重要手段[8]；楊美勤、唐鳴認為當前高校的生態教育，應根據生態文明建設對大學生提出的新要求，從生態校園整體規劃、資源整合、學生參與、實踐創新等方面進行改革[9]。總體上看，學界關于高校生態教育及其影響因素的研究形成了以下共識：第一，大學生生態意識和生態道德的建構對于社會主義生態文明觀的形成至關重要；第二，大學生生態意識和生態道德的建構受課程建設、校園文化環境、社會實踐等主客觀因素的影響。

20世紀70年代初，政策網絡理論作為一種分析范式，被廣泛應用于社會科學領域。在政策網絡理論的發展過程中，一些學者從不同角度對其進行了研究，歸納出了多種理解政策網絡的途徑。“政策網絡理論的集大成者羅茲（Rhodes）認為政策網絡的研究可以分為微觀層次、中觀層次和宏觀層次，微觀層次的研究以美國學者為主，從政策網絡行動者的行為互動視角進行分析；中觀層次的研究以英國學者為主，從政策網絡的組織結構視角展開研究；宏觀層次的研究以德國、荷蘭學者為主，他們將政策網絡看做有別于科層制、市場的治理模式。”[10]4“政策網絡具有以下三方面的特征：(1) 政策網絡中每個主體必須依賴其他主體來實現自己的目標；(2) 政策網絡是各種具有一定資源和目標的主體為實現自己的利益相互影響、相互作用的動態過程；(3) 網絡主體在相互作用和互動過程中形成的行動準則，反過來也會制約和影響它們之間互動和相互作用。”[11]50雖然我國目前尚未正式出臺高校生態教育政策，但各地高校都或多或少地以自己的方式對高校生態教育進行解讀并予以實踐。本文試圖運用政策網絡理論解讀高校生態教育政策的制定，以期為強化高校生態教育提供借鑒。

一、高校生態教育政策制定的政策網絡特征

（一）高校生態教育政策涉及眾多利益相關主體

高校生態教育政策的網絡主體主要包括各級教育行政部門、高校等團體，以及教師、學生及其家長等與其有利益關系的個人。這些利益相關主體根據距離的遠近、擁有資源的多寡而在政策的制定和執行過程中形成了一種相互依賴的關系。比如，教育部制定的政策可以直接或通過各省（直轄市）教育廳授權給高校執行，高校負責政策的貫徹落實并且要把貫徹落實的具體情況反饋給教育主管部門，而學生一般不會將遇到的問題直接反饋給教育部，教育部也不可能考慮每個學生的具體情況。

（二）高校生態教育政策的制定是一個動態的過程

“政策網絡是由各種具有一定資源和不同利益與目標的主體為實現自己的利益和目標相互影響、相互作用的動態過程”[12]84，在這一動態過程中，沒有一種主體能夠完全地決定其他主體的行為。因此，制定高校生態教育政策時，必須強調通過主體間的相互影響、相互作用而實現教育目標。橫向上，高校之間要加強交流與溝通；縱向上，各級教育行政部門要做好工作銜接，并加強與高校等主體之間的溝通與合作，高校應積極主動地同教育行政主管部門進行溝通以獲得支持。另外，教育行政部門也應該加強與其他行政部門之間的溝通與合作，比如高校生態教育師資隊伍建設需要地方人事部門和財政部門的支持。

（三）高效生態教育政策的制定受其他制度的制約

“政策網絡主體因為相互依賴、相互作用而形成各種不同類型的關系；網絡主體在相互作用和互動過程中形成的行動準則，反過來會制約和影響它們之間互動和相互作用。”[12]85在高校生態教育政策的制定上，各個利益主體的定位不同，在實現自我利益的過程中也受不同制度的制約，但各個利益主體都必須行使其相應的權力并履行相應的義務。教育行政部門的地位決定了其特殊的使命，制定的每一項政策都應該遵循科學的原則，使各個利益主體的利益最大化。因為高校是生態教育政策的執行者，也最了解學生的需求，所以在制定高校生態教育政策時，高校應被賦予一定的話語權和自主權。

二、基于政策網絡理論的高校生態教育現狀透視

（一）部分利益主體“缺位”

教育行政部門和高校在制定政策時往往從自身的利益出發，注重以最小的代價獲取最大的效益，但忽視了部分主體的利益。從目前各高校的實際情況來看，高校的生態教育普遍采取的方式多是在思政課中順帶涉及，且制定生態教育政策時缺少學生的參與，存在利益主體“缺位”現象。學生是政策網絡理論中的重要利益主體，他們的接受度是高校生態教育能否貫徹落實的關鍵因素。在思政課堂進行生態教育必定占用思政課時間，對思政課程的教學產生不利影響。生態教育政策的制定還應充分考慮專業特點，不能“一刀切”，比如對與環境密切相關的專業來講，生態教育應該融入專業課教學中。

（二）缺乏利益主體之間的溝通機制

“由于各利益主體對在自己權限范圍內掌握的信息具有絕對的控制權和獲取權，所以他們之間存在著信息的封閉與不對稱。”[11]49-55在目前的高校生態教育中，利益主體之間缺乏溝通主要表現在：第一，教育行政部門對高校如何開展生態教育沒有給出比較明確的指導性建議；第二，學生的學習取決于教師或學校的政策，學生沒有自主選擇權；第三，很多高校在教學中存在重理論、輕實踐現象。生態教育是一門實踐性大于理論性的課程，學生只有把學到的生態文明知識落實到實踐中，才能真正了解生態平衡的重要性，真正重視生態文明。

（三）高校的生態教育制度不健全

“目前國內高校公共教學中的生態教育，無論從內容、形式，還是從手段、方法以及最終的教育目標上都顯得十分薄弱。”[13]很多高校尚未形成生態教育體系，在生態教育中缺乏應有的規范、系統和組織，隨意性較強。部分高校的生態教育只是作為次要內容在公共課中被少量提及，多數教師不重視生態文明教育教學方法研究，一些高校生態教育設施不健全，甚至尚未組建生態教育教學研究機構。

三、高校生態教育制度制定的路徑選擇

（一）政府職能由“管控型”向“服務型”轉變

政府的管理方式由“全能型”向“有限型”轉變、由“管控型”向“服務型”轉變，建構多元利益主體廣泛參與的新型治理模式，是制定有效的高校生態教育政策的客觀要求。多元利益主體參與高校生態教育政策的制定，可以通過調研、提交報告、辦聽證會等多種方式實現。比如，可由研究高校生態教育的專家對目前各高校開展生態教育的現狀進行調研，并提出具體的意見和建議供教育行政部門制定高校生態教育政策時參考。教育行政部門應在自我調研、委托調研的基礎上制定高校生態教育政策草稿，并邀請政策的各利益主體對草稿提出修改建議。只有這樣，制定的高校生態教育政策才能充分協調各利益主體的關系，易于被各利益主體接受。在制定高校生態教育政策的過程中，各利益主體可能更多地站在自己的立場上思考問題，容易忽視其他主體的利益，在這樣的情況下政府的權威性作用就應該得到凸顯，以平衡各主體的利益。因此，在高校生態教育政策的制定過程中，政府應該由“管控型”向“服務型”轉變，更好地起到平衡各方利益的主導性作用。

（二）建構各利益主體互動機制

良好的高校生態教育政策的制定和執行需要各利益主體互相協作。第一，教育行政部門作為政策的制定者，應該給予高校充分的自主權，因為高校作為政策的踐行者和具體實施者最了解學生的需求，更清楚如何有效開展生態教育。第二，教育行政部門應該和其他政府部門加強交流合作，因為要想實現高校生態教育效果最優化，離不開其他政府部門的支持。第三，高校作為政策的踐行者，應加強與授課教師的溝通，密切關注學生的學習和生活動向，從學生工作中探索高效的生態教育教學模式，并向教育行政部門及時反饋教學中存在的問題。第四，教育行政部門和高校要與社會進行充分的互動，獲得社會大眾對于生態建設重要性的認同，同時采取各種渠道和方式廣泛深入地宣傳生態文明知識，培養公民的生態文明觀，因為社會大眾的生態素養對大學生具有潛移默化的影響作用。

（三）建構高校生態教育的完整體系

高校生態教育是一個長期的過程，因此必須建構高校生態教育的完整體系。第一，要自上而下地制定教學政策，加大教學支持力度，關注教學具體需求。例如：應注重生態教育教材建設，讓具體的教學實踐有據可依；應注重與中小學生態教育的銜接，構建完整的生態教育體系；應加大生態教育教學科研經費投入，讓高校生態教育逐步專業化、規范化，教學質量日益優化。第二，要立足于生態教育實際，逐步自下而上地總結、推廣優秀教學經驗，并使之理論化、體系化。第三，要把高校生態教育與愛國主義情懷培養和馬克思主義教育緊密結合起來。高校生態教育的根本目的是為了建設社會主義生態文明，而一個人只有具有愛國情懷才會重視國家的健康發展，只有在馬克思主義科學理論的引導下才能自覺地成為生態文明建設的踐行者。第四，要加強社會生態文明建設，讓具體體驗成為高校生態教育的載體。第五，要構建科學的生態教育評價機制，最大程度地調動廣大師生踐行高校生態教育的積極性和主動性。一方面，應建立生態教育授課教師教學水平測評機制，促使教師重視生態教育教學，不斷優化教學方法以提高教學效果；另一方面，應重視對學生生態教育學習效果的評價，把生態教育方面的學習與其素質測評掛鉤，與學生在校期間的評優評先直接關聯，使學生真正重視生態教育。