事業單位行政管理工作存在的問題及解決對策

■涂敏燕

（廣州市黃埔區委黨校，廣東 廣州 510700）

在新的社會發展時期，促進事業單位行政管理工作的落實對于保障社會群眾的基本利益，提升社會公共管理服務的質量是非常重要的[1-2]。改進并積極發展事業單位中的各項行政管理工作，讓單位能夠在職能方面發生改變，是現階段事業單位各項管理工作中的重點任務，同樣也是事業單位為了今后的良好發展所需要努力的方向[3]。當前階段，事業單位行政管理工作中仍存在著許多的不足，借助創新工作形式，擴大工作范圍的模式，不僅可以優化事業單位行政管理工作的路徑，還可以對具體的實施方式進行詳盡的規劃，這對于事業單位自身以及接受事業單位提供的服務功能的社會兩方面而言，都有著極大的益處[4]。因此，在事業單位的內部管理與控制工作中，需要對行政管理工作進行積極的改進，可以通過創新發展工作形式，積極運用信息化技術的分析與處理工作模式，也可以大力擴大社會公共服務的工作范圍，來對提升事業單位的行政管理水平起到很好的促進作用，有利于事業單位未來的高速、平穩發展，為社會提供更高質量的服務工作，也對此項工作改進的支持具有積極的意義，有利于穩定社會環境。

一、事業單位、行政管理工作的相關概述

（一）事業單位的工作特點

我國事業單位的工作是根據中國特色社會主義的發展，以及相關理論研究、實踐而開始的。我國事業單位在行政管理工作方面研究的起步時間相對較晚[5]。到了20世紀90年代，國家開始通過法律、規章制度等來對事業單位的行政管理工作進行規范。在這些法律和規章制度中，明確地對事業單位中的各項行政管理工作給予了相對應的要求、處罰措施。事業單位中的各項行政管理工作具體包括政務、人事、財務、會計、信息處理技術等方面。相關的法律法規有《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國政府采購法》等。進入21世紀后，國家的社會生產水平不斷提升，原有的政府工作逐漸與當前市場經濟和民主政治的發展脫節，這對事業單位的行政管理工作也有了越來越高的要求。為了推動我國行政事業單位內部控制的發展，各地區事業單位開始將發展的重點放在改進內部控制工作，提升行政管理水平上。事業單位與社會上的企業有著很大的區別，具體體現在工作盈利性目標、資金來源、委托代理關系、法律限值以及績效評估標準方面[6-7]。行政事業單位大多數都是非營利性的機構，主要的工作目標是為社會公眾提供服務，增進公共利益。事業單位的資金來源于國家財政預算的收入。在事業單位工作的績效考核過程中，主要針對社會工作服務的質量以及內部的反腐倡廉情況進行評定，評估結果很難用量化來評價。

（二）事業單位內部的行政管理工作

行政事業單位內部的行政管理工作，是通過制定合理、有效的制度以及實施措施和執行程序來規范事業單位的各項工作，并對可能存在的風險進行防范和管控。與一般企業的行政管理工作一樣，事業單位的行政管理工作從整體上看，也是通過實行約束和規范制度對單位內部的各項活動起到積極優化和完善的效果[8]；與之不同的是，事業單位的行政管理工作更注重對經濟活動風險的防范和控制。事業單位行政管理工作的目標包括經濟活動合法合規、資產安全和使用有效、財務信息真實完整以及反腐倡廉工作的落實。事業單位內部的行政管理工作的原則包括全面性、均衡性、重要性和適應性。全面性是指在工作中應對各個活動的整個過程進行控制，對活動涉及的各層級單位和個人都應該應用細致的管理工作，避免在監督環節上出現問題[9]；重要性原則是指在行政管理工作中明確具有重大意義和風險的工作內容，在活動進行中應用更加細致嚴格的管理控制工作，盡量將重大活動的風險降到最低。均衡性原則是指在行政管理工作中，應注意保證對單位內部各部門工作職能、權限的均衡與制約，讓各個部門在工作中實現有序的內部牽制；適應性原則是指行政管理工作應針對事業單位的實際業務范圍、工作性質、風險水平、工作環境等條件，來對行政管理工作進行調整，使其與事業單位的工作相適應，這樣可以達到更好的行政管理效果。事業單位的內部行政管理工作，可以從程序上的調整、措施上的改進，內部控制體系的修訂等方面進行[10]。對行政管理工作的調整應做到及時、準確，在調整前需要對事業單位工作條件的新變化和要求進行及時地調查和分析。

二、提升事業單位行政管理水平的重要性

事業單位內部的行政管理工作，是事業單位深化改革、提升單位管理工作與和公共服務質量的重要任務?？梢哉f，在事業單位積極提升社會公共服務能力，積極推動單位職能轉化的過程中，對行政管理工作的研究和應用，是核心的內容之一。

（一）有利于降低財務活動的風險

事業單位的大部分資金來源，是國家的投資。事業單位的這一特點決定了其在開展經濟活動的過程中，需要受到更全面的監督制約[11]。對事業單位財務活動的監督與制約不可以只是依賴于外部進行監督，而是需要事業單位在內部進行相應的管控。事業單位在平時進行各項工作期間，需要履行好社會公共服務職能，給社會提供信息服務。通過開展高質量的行政管理工作，保證事業單位能夠合理規劃使用國家的財政撥款，可以對單位資產的完整性起到保護作用，實現事業單位內部資源的優化配置，有利于從側面提升事業單位對信息技術的應用能力。除此之外，通過事業單位內部的行政管理工作，可以對內部的財務管理工作實現優化控制，提升單位對財務風險的應對能力；對財務活動的控制有利于合理控制成本支出，對事業單位在運作過程中所需的成本加以限制。

（二）優化事業單位管理質量與水平

事業單位中十分關鍵的職能，就是積極開展社會公共服務活動，向社會群眾提供信息化服務。在增強事業單位內部的各項行政管理工作后，能夠將這類工作進行更為規范化、流程化的處理，對單位財務人員的行為工作起到良好的管理與規范作用[12-13]。積極提升事業單位行政管理工作的質量與水平，有利于不斷完善審批制度，規范審批程序，使得整體的審批工作具備較強的科學性，保證事業單位資金的規范運轉。

（三）實現會計內控與管理內控的彼此結合

事業單位中的各項行政管理工作，共包括了會計內控和管理內控兩部分新內容。提升單位行政管理工作的質量和水平，有利于優化單位行政管理體系，促進行政管理工作各部分內容的有效結合。在各部分工作信息交流的過程中，完善的行政審批工作可以規范信息獲取的渠道。對會計內控工作而言，可以提升會計獲取信息的準確性；在會計內控與管理內控的有效結合的基礎上，事業單位各部門的工作權責可以實現明確的劃分，從而起到提升事業單位內部決策科學性、提升實際工作效率的效果。

三、當前事業單位行政管理工作存在的不足

（一）傳統的管理模式不夠完善，模式陳舊

在傳統的事業單位行政管理工作中，大多把發展的核心放至對各類活動的運轉方面，對各項行政管理工作不夠關注，在一定的程度上忽略了職工各類技能的教育、培訓和綜合素質水平的提升。這樣的傳統事業單位行政管理，極有可能使得工作人員缺少相應的積極性，只是完成自己最為基本的各項工作，在進行工作期間，創新性能力較為欠缺。事業單位傳統的行政管理中，對干部選拔方面的工作而言，極有可能與現階段社會發展總體的情況無法相符，會使得干部、職工間發生更多的不匹配問題[14]。若單位中的領導層，持續應用傳統管理，忽略新時代下的新興技術、方式對事業單位所具有的價值，會對單位在今后進行工作改進、創新帶來十分嚴重的影響。

完善的管理體制可以為事業單位的行政管理工作提供開展和發展的基礎，在事業單位的行政管理工作中，管理體制的作用同樣是為其提供實際的保障[15]。但是，目前階段大部分都還沒有建立起完善的行政管理制度，在管理工作中仍存在一些問題，比如缺少對專項資金出處的記錄，在相關的規定上也沒有明確進行制定，也存在監督管理體系不完善的問題。由于缺少嚴格的制度進行制約，導致管理工作中的責任歸咎制度不明確。因此，為了保障事業單位行政管理工作的順利開展，必須建立完整的管理制度。

（二）缺乏明確工作流程和職責的劃分

現階段，事業單位想要獲得更為長久且穩定的發展，為社會提供更優質的社會公共服務，就需要在管理過程中明確劃分工作流程和職責，這樣既可以更詳細和有效地建立起行政管理體系，更高效地規定部門和人員的職責，也可以在具體開展工作期間，借助單位中領導層所具有的統籌力量，更為良好地調節、匯集各個部門、人員的力量，對各項活動和工作，達到有效的控制效果，讓這份力量對事業單位的發展產生更大的推動作用。為了順應信息化時代的快速發展，事業單位也可以積極提升對新技術、新方法的應用能力，建立具有針對性的行政管理體系，并在體系不斷應用的過程中，逐漸完善管理體系的內容。

（三）事業單位行政管理的基礎工作缺乏規范性

目前一些事業單位內部的行政工作存在不規范的現象，規范性的缺失給財務管理的后續工作帶來較大的不利影響。行政管理工作的不規范性具體體現為數據的管理方式不規范、數據填寫不真實、檔案歸檔不規范等問題，破壞了財務管理工作正常的秩序，加大了財務管理的工作難度[16]。

（四）行政管理工作人員素質水平不到位

事業單位的行政管理工作中，工作人員素質水平不到位的問題主要體現為消極怠工、缺乏責任心、缺乏資金活動中對風險的防范意識等。工作人員普遍安于現狀，缺乏上進心，在新的發展機遇中沒有學習最新的專業技能知識，導致工作人員的專業技能不足，在財務管理工作中，面對出現的問題缺乏解決的能力，影響整體管理工作的正常開展，造成巨大的隱患。因此，事業單位應開展教育培訓、考核等形式的工作，提升工作人員的職業技術水平和綜合素質，有效保障行政管理工作的正常開展。

（五）缺少完善的風險評估機制

事業單位內部開展的高質量行政管理工作，需要依靠完善的風險評估機制，才能使其工作應用的效果得到保障。目前大部分事業單位都做到了建立完善風險識別系統，對事業單位未來階段可能開展的經濟活動，進行及時有效的風險識別和防范。這樣有利于提前制定具有針對性的應對策略，將經濟活動的風險降到最低，避免事業單位承受較大的經濟損失。但是還存在一部分事業單位不注重建立健全內部機制，在實際的工作中并沒有設立專門負責風險評估的崗位，導致單位對財務活動的潛在的風險不能提前預知，進而導致事業單位在財務活動中承擔的風險較大，一旦出現財務上的漏洞，就會導致事業單位在經濟上承受極大的損失，對事業單位的正常運轉和工作產生負面影響。

四、對事業單位行政管理工作的改進舉措

（一）創新工作模式，完善管理制度

現代的社會公共管理工作，應積極適應時代的發展與變化需求，積極使用以信息化技術為代表的現代化技術。信息化技術快速發展的新時代，事業單位的行政管理工作，應積極提升對信息化技術的應用能力，轉變傳統的行政管理方法。在公共管理步入至信息化的新興階段，借用各類信息化工具、技術，能夠對公共環境中的各類信息與數據進行整合，達到更高效的管理目標。事業單位的行政管理工作，借助大數據，可以更詳細地了解單位在財務活動、風險評估與管理等方面的實際工作情況，對于不同情況與十分特殊的需求，制訂出更為詳細、更為具體的工作方案，搜集到的各類信息能夠切實反映事業單位中包括財務管理的各類管理情況，能夠提升事業單位進行行政管理總體的準確性。事業單位在快速變化的社會工作需求下，需要在結構方面進行相應的強化與創新，持續完善并健全各項行政管理機制。增強組織結構方面的創新，在管理部門、財務部門間增多進行交流與溝通的機會。設定由財務部門、管理部門等組成的預算管控小組，依據實際的周邊經濟環境變化，編制資金預算表，并做好之后的各項檢測、追蹤，對資金用量給予數據方面的參照。完善并健全各項管理制度，能夠規范各個工作人員自身的行為，讓其能夠符合有關的標準。

（二）大力促進人才隊伍建設

加強先進人才隊伍建設，是從人才資源的角度來優化事業單位中的各項行政管理。首先需要確定開展行政管理相應的對象是事業單位中的各個行政管理工作人員，而管理人員自身的技能、總體素養，對于管理最終的效果會帶來許多影響。加強對事業單位中的各個行政管理工作人員的教育與培養，讓其認知到現代化發展環境的關鍵性，能夠讓公共管理部門更為迅速地進行轉型與升級，增強其參與到行政管理中的能力。另外，構建先進性人才隊伍，能夠輔助管理部門在各個崗位中，選出最為優秀的人員，構建高素質型人才隊伍，增強各個部門間的配合、合作，對管理部門的實際管理能力具有積極的作用。

（三）拓寬信息來源，提升新技術的應用能力

在信息化技術快速發展的新時代，事業單位的行政管理工作應積極提升對信息化技術的應用能力，改變傳統的管理模式，進入信息化管理的新階段。通過使用信息化工具將業務和財務信息數據管理進行有效的融合。首先，事業單位可以參照企業經常使用的財務管理系統ERP（資源計劃系統），將系統化的管理理念融入到單位內部的各項管理工作中，提升行政管理工作的實際應用效果。其次，信息化技術的應用，能夠構建數據庫，以在各個部門間進行資源共享，減輕事業單位內部各部門信息傳遞工作帶來的負擔，提升信息傳遞效率。

（四）完善單位內部監督體系

事業單位內部的行政管理工作，需要一個完善的內部監督體系來提供保障。事業單位可以采用內部監督與外部監督相結合的工作方式，增強監督工作的客觀性。不能完全依靠外部的監督來規范自身工作，需要從內部出發，對單位內部行政管理工作的職責進行明確，通過設立專門的監督崗位，來提升內部監督工作的質量。只有將內部的監督管理工作同財務、人力資源等管理內容強化聯系，才能凸顯出內部監督體系的實際應用效果。

五、結論

當前階段的事業單位內部行政管理工作，在工作制度、工作形式、工作質量上都存在著一定的不足，需要事業單位積極開展針對性的研究，從管理制度、監督機制、團隊建設、信息獲取等方面，不斷提升行政管理工作的質量。只有這樣，才能讓事業單位為社會提供更高質量的服務內容，促進和諧社會發展。