我國電視劇政策分析及建議

□ 劉敬賀

電視作為文化產品，具有意識形態的屬性，又作為商品在市場上競爭而具備商業屬性與經濟屬性。互聯網時代，受眾的參與性逐漸增強，電視劇的發展更加需要政策的引導與護航。本文將我國電視劇政策的內容分為三類：市場準入政策，包括電視劇的制作許可、內容制作及備案管理等前期政策；播出調控政策，播出是電視劇產業鏈實現價值的核心環節，包括對引進劇的調控、題材調控與播出時段管理等；經營政策，包括電視劇廣告的播出管理及電視劇評獎、節展、稅收等。與電視劇走出去直接相關的政策，主要歸屬在經營政策大類里。

一、我國電視劇政策分析

（一）政策來源

2000年以來，我國文化產業政策從無到有再到初成體系，有力促進了文化產業起步和發展。2000年國家廣電總局出臺的《電視劇管理規定》顯示，電視劇在文化產業發展中，對擴大文化生產、提升文化活力起到重要作用。因此，本文梳理了2000-2019年的電視劇相關政策共計114項，利用軟件Nvivo進行分析。其中不包括對設備器材、綜藝節目的相關政策，不含地方行政法規及相關政策文件，不含動畫片類電視劇相關政策與解讀性政策。所收集政策分類如表1所示。

（二）政策頒布時間

按照114個政策文件的頒布時間匯總折線圖如圖1。

從圖1可以看出，政策數量總體并不多，在2005年、2007年、2009年與2016年達到小高峰，其中2007年與2009年最多，有16項。對這兩年的政策分析發現，對于電視劇市場的政策管理內容涉及電視劇備案管理、廣播電視節目版權保護、互聯網視聽服務、電視劇播出內容管理、廣播影視產業發展、評獎、中外合作制作電視劇、廣播電視廣告、電視劇方言使用等方面，內容涉及范圍廣。

（三）政策表現形式

2000-2019年發布的電視劇相關政策中，表現形式主要有令、條例、規定、標準、辦法、實施細則、通知、意見等。統計結果顯示，114項政策中，“通知”有81項，占到全部政策數量的一半以上。“通知”能夠較好地發揮政策的靈活性，還能對電視劇相關從業者起到引導的作用，適用于調整和規范電視劇市場。

表1 2000-2019年我國電視劇相關政策分類

圖1 2000年至2019年我國電視劇政策頒布時間

（四）政策內容

圖2 電視劇政策類別及數量

圖3 2000年至今我國電視劇政策的內容

收集到的114項政策中，備案管理與題材類涉及次數最多，如圖2所示，經營類政策的總體數量普遍低于市場準入政策與調控政策，其中廣告管理相對較高，而對于評獎、節展、稅收優惠與資助、投融資等方面的政策數量很少，體現出國家對電視劇管理的態度偏向前期政策。

2000-2019年我國電視劇政策內容主要集中在市場準入政策與播出調控的方向上。這兩類政策中，備案管理數量最多，主要是由于2007—2008年每月都會對當月備案的電視劇做出備案通知，于是在數量上呈現明顯，這也反映了我國對電視劇前期的題材與內容控制較強；在備案管理政策中，大部分是對題材的描述，與題材調控類政策有一定重疊，可以看出，內容與播出管理一直是電視劇管理的側重點。電視劇在正式進入市場前，共需要“六證一表”，分別是電視劇拍攝制作備案公示表、廣播電視節目制作經營許可證、電視劇制作許可證（甲種）、電視劇制作許可證（乙種）、國產電視劇發行許可證廣播電臺、電視臺許可證、廣播電視視頻點播業務許可證。由此也可看出，內容管理與播出管理是電視劇正式進入市場前的必經之路，也是對電視劇管理的重點領域。

電視劇產品內容的管理以2010年5月國家廣播電影電視總局頒布的《電視劇內容管理規定》為基礎，其中明確提出了對電視劇內容的制作與播出的要求與不得載有的內容，并明確提出了備案與公示制度、內容審查與發行許可制度，除了對電視劇市場準入與播出進行了明文規定外，后續跟進的各類“通知”“意見”也在內容上進行了更為詳細的管理。如《廣電總局辦公廳關于嚴格控制電視劇使用方言的通知》，對電視劇使用的語言進行管理規定；再如2010年7月發布的《廣電總局關于2010年第二季度全國引進境外影視劇許可證情況的通告》針對的是引進劇的許可證情況。

二、我國電視劇發展政策現存問題與相關建議

（一）限制性色彩濃厚，引導性政策缺乏

電視劇的管理中約束性政策較多，內容的題材、語言、人物形象都有相關限制，在進入市場前尤甚。電視劇的備案管理也始終是重點領域，市場準入與播出調控占據79%以上。如此一來，電視劇商品屬性中的市場價值容易削減，內容的豐富性與吸引力變低。對內容與題材的限制管理性政策，的確有助于凈化熒屏，如限制涉案題材、穿越題材等，能夠避免市場低俗化，保護題材多樣性，提升電視劇審美品位，避免電視劇市場隨波逐流喪失創造力。但作為市場上的競爭商品，這個過程可以更大程度地交給市場完成。對此可借鑒我國電影產業發展的經驗，近幾年來，電影叫好不叫座的情況已經很少出現，比如《愛情公寓》大電影在上映第一天高朋滿座，但從第二天開始，票房便直線下降；再如類似《無極》《夜宴》這種大明星+爛劇情的配置已無法再愚弄觀眾貢獻票房。隨著觀眾素質逐漸提升，市場的判斷力逐漸增強，開始了真正用手投票的時代。

在題材限制的實際情況中，往往出現管制手段相對直接的現象，缺乏柔和的引導。直接管制雖然可以立竿見影地凈化市場，保護受眾審美，但在實際執行中卻容易忽視“電視劇內容管理工作專題會議”中提出的要對行業綜合治理的體現，容易造成電視劇制作者們在A題材被限制后，再一股腦轉向B題材，治標不治本。還可能影響受眾熱情與觀看體驗，引發次生性問題。這樣果斷的“一刀切”式管制，也不是長久良性的選擇。

吉姆·麥圭根在《重新思考文化政策》中提到，國家補貼和政府主辦的文化并不是大多數時候吸引大多數人的文化工作手段。在電視劇政策上，可以適當放松對內容的約束，把對內容的一部分門檻交由市場來設置，雖然效果體現會相對平緩，但可以擴大電視劇市場的豐富性，增強產業發展活力。在題材管理中也應以循循善誘的引導性政策為主，如在備案時對希望倡導鼓勵的題材、劇本進行補貼與資助，在事后的頒發獎項過程中對希望限制的題材類別減少名額設置等柔和手段逐漸引導規范市場的審美追求。

（二）資源分配不均，行業公平性有待提高

提到電視劇，市場首先想到的是演員的影響力，往往忽視電視劇制作過程中離不開的其他元素，包括導演、編劇、配音演員、劇本版權等。從主要演員的待遇、薪酬與其他職位的差距可看出，我國政府與市場對電視劇的其他要素并不重視，久而久之使其成為電視劇發展中的弱勢要素，背后的經濟價值也被削減，造成了弱勢要素對電視劇的影響力與熱度成反比。然而，對一部電視劇質量影響更大的常常是不被重視的元素。觀眾熟悉的電視劇導演屈指可數，家喻戶曉的電視劇編劇幾乎為零。

演員在電視劇中露臉，能夠與觀眾建立直接聯系，構造熟悉親切的場景，這一特殊性將市場的注意力絕大部分吸引在演員身上，也一定程度上影響了市場對幕后元素的關注。因此依靠市場給予電視劇其他要素對應的薪酬福利比較困難，這就更需要政府在此方面有所作為，彌補市場缺憾。比如2017年9月22日頒布的《關于電視劇網絡劇制作成本配置比例的意見》就是一個良好勢頭，“各會員單位及影視制作機構要把演員片酬比例限定在合理的制作成本范圍內——全部演員的總片酬不超過制作總成本的40%，其中，主要演員不超過總片酬的70%，其他演員不低于總片酬的30%。”在限薪令之前也已經有政策在此方面進行規范引導。2017年9月4日，《關于支持電視劇繁榮發展若干政策的通知》中，對于優化片酬分配機制問題曾明確提出“嚴禁播出機構以明星為唯一議價標準”。這兩項政策已在關注電視劇除主要演員外的其他要素，已是關注弱勢要素推動資源均衡的進步，但范圍還有繼續擴大的空間。如更大幅度去補貼諸如編劇、導演等其他元素，重視電視劇版權問題，在市場反映出電視劇版權問題時及時予以關注、查證，對侵權的電視劇予以嚴厲處罰，對受侵犯的劇本予以高額獎勵，打擊侵權行為，鼓勵社會原創熱情。拿捏好補貼的側重點，推動行業公平合理化發展，促進包括電視劇在內的文化產業蓬勃發展。

（三）面向國際市場的扶持政策存在缺口

文化的對外傳播一直是黨和國家關心的重要內容。電視劇作為堅定文化自信、推動文化走出去的重要載體，理應在政策利好下煥發生機。但是國際市場中競爭激烈，前有精致到堪比電影水準的歐美大片，后有獨具特色的日韓文藝劇，我國國產電視劇很難獨自闖出名堂。此外，慣常采用的對外送文化或聯合辦展等形式，往往是雷聲大雨點小，傳播效果滲透性不足，面向國際市場的扶持政策存在缺口。在國際市場中，應該著力為本國文化企業進入市場鋪路。

在本文討論的政策中，有25項引進劇調控類政策可以一定程度上保護本國電視劇市場，但在推動走出去層面相對欠缺。以市場為主導推動文化走出去的前提是政府在國際社會上的斡旋和鋪路。我國的電視劇政策大多面向國內市場，在推動電視劇面向世界走出去的步伐中表現乏力。應該重視電視劇國際市場的情況，及時推出針對電視劇走出去的相關政策，在國際社會的競爭中對本國電視劇給予足夠的政策支持，加大對外政策的傾斜力度，為電視劇在國家市場競爭中保駕護航。