比利時(shí)聯(lián)邦警察

一、聯(lián)邦警察歷史進(jìn)程

自19世紀(jì)以來，比利時(shí)的警察組織結(jié)構(gòu)主要分為市政警察和憲兵，前者主要確保市鎮(zhèn)公共秩序安全，以及在司法部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展刑事調(diào)查工作，后者則被視為“國(guó)家警察”，負(fù)責(zé)國(guó)家公共秩序維穩(wěn)。1919年，比利時(shí)設(shè)立了司法警察，與市政警察和憲兵負(fù)責(zé)的維穩(wěn)工作不同，其主要任務(wù)是開展刑事調(diào)查。20世紀(jì)，三支警察隊(duì)伍并行工作，在開展部分警務(wù)工作時(shí)，職責(zé)范圍劃分混亂。1996年，“迪特魯案件”（Dutroux Affair）將這一問題暴露無遺。在該案件中，警方對(duì)殺人犯的調(diào)查失誤，以及各警察部門之間缺乏協(xié)作，導(dǎo)致議會(huì)調(diào)查委員會(huì)作出了建議進(jìn)行警察全面改革的重大決定。

1998年12月7日頒布的法律體現(xiàn)了這次警察改革的結(jié)果，也為當(dāng)今比利時(shí)的警察隊(duì)伍確定了組織架構(gòu)，即成立聯(lián)邦警察和地方警察，取代以前存在的憲兵、市政警察和司法警察等傳統(tǒng)警察部門。該兩者之間不存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，相互獨(dú)立，但是也展開緊密協(xié)作，其主要目標(biāo)是以兩級(jí)一體、兩警互補(bǔ)的方式維護(hù)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定，滿足公民對(duì)安全的期望。

二、聯(lián)邦警察組織架構(gòu)

比利時(shí)聯(lián)邦警察隸屬于司法部和內(nèi)政部，主要由警察總署（CG）、行政警務(wù)局（DGA）、司法警務(wù)局（DGJ）、資源和信息管理局（DGR）組成。聯(lián)邦警察目前約有12311 名，其中包括 9221 名警務(wù)人員 和 3090 名行政和后勤人員。

警察總署

警察總署由國(guó)際警察合作局（負(fù)責(zé)開展聯(lián)邦警察與其他國(guó)家警察部隊(duì)以及國(guó)際警察組織之間的警務(wù)合作，以及為駐外警務(wù)人員提供支援）、警務(wù)戰(zhàn)略局、通訊局、預(yù)防和保護(hù)局、地方協(xié)調(diào)支援局（支持并協(xié)調(diào)涉及地方警察和聯(lián)邦警察聯(lián)手開展的警務(wù)活動(dòng)）構(gòu)成。

警察總署中的審計(jì)部門負(fù)責(zé)起草報(bào)告并向聯(lián)邦警察提供建議，以完善其職能;綜合管理部門負(fù)責(zé)人事管理和部門預(yù)算，此外，警察總署還對(duì)聯(lián)邦警察提供信息安全服務(wù)。

行政警務(wù)局

行政警務(wù)局由中心局和11個(gè)分局（處）組成，包括行政警察行動(dòng)局、安全行動(dòng)局、道路警察局、鐵路警察局、航運(yùn)警察局、航空警察局、警犬支援局、空中支援局、公共安全局、保衛(wèi)局（由多部門組成，包括針對(duì)人員和財(cái)產(chǎn)的專門保衛(wèi)處、王室成員和王宮保衛(wèi)處以及派往歐洲盟軍最高司令部的警察特派團(tuán)）、秘書處，約有3870名工作人員，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行前線警察任務(wù)，例如維護(hù)比利時(shí)境內(nèi)各路段、北海、內(nèi)陸水道、鐵路、車站和五個(gè)地方機(jī)場(chǎng)的公共秩序和安全，以及負(fù)責(zé)移民和邊境管制等。

1.各類行動(dòng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，包括監(jiān)視可能對(duì)公共秩序構(gòu)成嚴(yán)重威脅的事件，搜集和調(diào)研必要的信息等。

2.保證比利時(shí)王室成員和王宮所在地安全。

3.除行政警察自身特殊任務(wù)外，需要為邊境管控、交通警察、鐵路警察、航運(yùn)警察以及機(jī)場(chǎng)警察提供相關(guān)支持。

4.根據(jù)1998年12月7日法律第101條第2款第3項(xiàng)，聯(lián)邦干預(yù)后備隊(duì)成立并在必要時(shí)與司法警察協(xié)同合作。

5.為行政警察特派團(tuán)提供支援。

6.為行政警察的行動(dòng)方法和技術(shù)發(fā)展、警務(wù)戰(zhàn)略分析以及在警務(wù)政策框架下的多方合作方案提供智力支持。

7.應(yīng)要求可提供空中支援。

8.為部分需要警犬協(xié)助的特殊任務(wù)提供支援。

9.協(xié)助歐洲盟軍最高司令部開展警務(wù)活動(dòng)。

此外，行政警務(wù)局負(fù)責(zé)國(guó)家安全計(jì)劃（PNS）中涉及其職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)。該計(jì)劃規(guī)定了警察職責(zé)、行動(dòng)思路和任務(wù)優(yōu)先級(jí)設(shè)置的指導(dǎo)方針，確定了行動(dòng)計(jì)劃所依據(jù)的聯(lián)邦警察戰(zhàn)略目標(biāo)。地方層面上，行政警務(wù)局與地方警察在建立公共信息系統(tǒng)、起草和實(shí)施地方安全計(jì)劃、地方警察所需的特殊部門配合行動(dòng)和技術(shù)支持等方面提供相關(guān)支持。

資源和信息管理局

資源和信息管理局由人事局、后勤局、警務(wù)通訊和信息技術(shù)局、財(cái)務(wù)局、法律法規(guī)局、內(nèi)部職能監(jiān)管部、工會(huì)組織等7個(gè)分局（處）構(gòu)成。其中，人事局負(fù)責(zé)警察人員征聘管理和醫(yī)療服務(wù)工作;后勤局主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦警察使用設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施供給等工作;警務(wù)通訊和信息技術(shù)局（ICT）負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)和警務(wù)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)方面工作支援;財(cái)務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)綜合警察財(cái)務(wù)工作進(jìn)行管理。資源和信息管理局主要為聯(lián)邦警察提供支持，但根據(jù)地方警察的需求，也可提供其他資源和信息服務(wù)支持。

司法警務(wù)局

司法警務(wù)局也稱聯(lián)邦司法警察局，其行動(dòng)宗旨是偵查出犯罪行為以及新型犯罪行為，及時(shí)通知主管當(dāng)局，減少犯罪行為帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)法律程序進(jìn)行司法調(diào)查和研究。司法警務(wù)局需要在司法主管當(dāng)局的指導(dǎo)下開展上述調(diào)查和研究工作，同時(shí)由地方司法警務(wù)分局及隸屬于司法部門的各處協(xié)作進(jìn)行。

因此，司法警務(wù)局以面向大區(qū)、信息驅(qū)動(dòng)和優(yōu)化警務(wù)管理為出發(fā)點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)針對(duì)各類犯罪行為進(jìn)行全面深入的調(diào)查及相關(guān)警務(wù)工作。

1.打擊犯罪

司法警務(wù)局的工作職責(zé)范圍涵蓋廣泛，例如綁架、敲詐、劫持人質(zhì)、炸彈、劫車和劫機(jī)、暗殺、縱火、偽造貨幣和虛假付款、人口販運(yùn)、威脅法官、警察和證人、腐敗、有組織的經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)犯罪、洗錢、金融詐騙、計(jì)算機(jī)犯罪、恐怖主義、邪教等。當(dāng)發(fā)現(xiàn)或意識(shí)到新型犯罪或過去某類犯罪行為再次出現(xiàn)的趨勢(shì)時(shí)，需要向主管當(dāng)局報(bào)告，將已經(jīng)采取的任何緊急措施進(jìn)行告知，以降低犯罪行為的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)向其提出可行的措施方案，為下一步行動(dòng)作出計(jì)劃。

針對(duì)犯罪組織展開行動(dòng)，特別是對(duì)活躍在比利時(shí)境內(nèi)的犯罪組織，在貨物販運(yùn)、資金往來、信息通訊等方面行動(dòng)時(shí)主動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。總之，結(jié)合國(guó)家安全計(jì)劃，司法警察工作目標(biāo)旨在更加有效地控制有組織犯罪和其他各類犯罪行為的規(guī)模和影響，防止其破壞社會(huì)穩(wěn)定。

2.調(diào)查支持

中央局和司法警務(wù)局特定部門提供司法專業(yè)知識(shí)指導(dǎo)、司法警察特派團(tuán)職能范圍內(nèi)資源搜索和開發(fā)等相關(guān)工作支持。此外，司法警務(wù)局將根據(jù)地方警察和任務(wù)需求，提供信息查取、司法調(diào)查等多方面的支持。

3.司法警務(wù)國(guó)際合作

在司法警務(wù)局中，比利時(shí)聯(lián)邦檢察官辦公室主要負(fù)責(zé)促進(jìn)國(guó)際警務(wù)和司法合作，并將國(guó)際警務(wù)合作視為其重點(diǎn)工作之一，主要通過簽署雙邊或多邊警務(wù)合作協(xié)議，使得比利時(shí)警察與鄰國(guó)、歐盟國(guó)家以及其他國(guó)家警察展開密切的國(guó)際合作。例如，比利時(shí)與波蘭簽訂的關(guān)于汽車犯罪的協(xié)議。該協(xié)議促使在波蘭入境處設(shè)立檢查站，針對(duì)入境的比利時(shí)車輛進(jìn)行檢查。通過該項(xiàng)檢查，比利時(shí)警方破獲多起車輛盜竊案件。在多邊合作方面，比利時(shí)、荷蘭和盧森堡三國(guó)警務(wù)合作效果最為突出。其多邊合作倡議符合申根國(guó)家有關(guān)規(guī)定，也為后期信息交換和實(shí)施跨境調(diào)查搭建了初步框架。后期出現(xiàn)的申根信息系統(tǒng)（SIS）可以使簽署國(guó)的警察部門能夠進(jìn)行人員和財(cái)物搜索信息的交換。近期，《歐洲普呂姆條約》則實(shí)現(xiàn)簽署國(guó)之間，國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)中DNA數(shù)據(jù)、指紋和車輛號(hào)牌等信息的交換。

此外，在邊境地區(qū)，國(guó)際警務(wù)合作主要通過警察和海關(guān)合作中心（CCPD）進(jìn)行。在國(guó)外，比利時(shí)警察擁有高效的國(guó)際警務(wù)聯(lián)絡(luò)官（LO）網(wǎng)絡(luò)。在歐盟范圍內(nèi)，警察局長(zhǎng)特別工作組（TFCP）、歐洲警察學(xué)院（CEPOL）、歐盟外部邊界控制機(jī)構(gòu)（Frontex）、歐洲刑警組織（Europol）、歐洲檢察官組織（Eurojust）和歐洲反欺詐局（OLAF）等都與司法警務(wù)局展開緊密合作。在世界范圍內(nèi)，國(guó)際刑警組織是國(guó)際警務(wù)合作中的重要一環(huán)，司法警務(wù)局同樣參與國(guó)際刑警組織比利時(shí)國(guó)家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的警務(wù)工作。

三、“最后的手段”——國(guó)家警察干預(yù)部隊(duì)（DSU）

國(guó)家警察干預(yù)部隊(duì)是比利時(shí)聯(lián)邦警察的反恐特警隊(duì)，僅在司法或行政當(dāng)局（例如檢察官或市長(zhǎng)）的正式同意下采取行動(dòng)。主要負(fù)責(zé)恐怖襲擊、綁架、劫持和其他惡性犯罪中的干預(yù)行動(dòng)，同時(shí)也執(zhí)行談判、高風(fēng)險(xiǎn)逮捕和搜索、監(jiān)視、臥底等任務(wù)。 DSU 由位于首都布魯塞爾的中央部隊(duì)和四個(gè)地方部隊(duì)（法語區(qū)城市沙勒羅瓦、列日，弗拉芒區(qū)城市根特和安特衛(wèi)普）的500名訓(xùn)練有素的警察組成，每個(gè)攻擊小組由50名隊(duì)員組成。根據(jù)事件進(jìn)展情況，也會(huì)相應(yīng)地和鄰國(guó)反恐警察部隊(duì)展開國(guó)際合作。

“Ultima Ratio”是反恐特警隊(duì)的座右銘，其拉丁語可直譯為“最后的手段”。因此，可以看出DSU 可能會(huì)使用特別具有侵入性的特殊手段和技術(shù)完成其任務(wù)。

四、聯(lián)邦警察警銜劃分

比利時(shí)聯(lián)邦警察共分為3等11級(jí)，其中每等最后一級(jí)為“準(zhǔn)”級(jí)，即處于本等級(jí)初級(jí)的見習(xí)期。

五、2021年比利時(shí)聯(lián)邦警察招聘條件

根據(jù)比利時(shí)警察招聘網(wǎng)站（www.jobpol.be）信息，初級(jí)警司級(jí)別申請(qǐng)人需要擁有完整的警察職業(yè)技能并能熟練運(yùn)用，可以在尊重以社區(qū)為導(dǎo)向的警察職能理念的同時(shí)執(zhí)行出警任務(wù)，具有解決相關(guān)問題和保障公民安全的重要能力。在執(zhí)行任務(wù)過程中，能夠保證具有團(tuán)隊(duì)合作精神。

具體須滿足以下條件：

1.擁有比利時(shí)國(guó)籍;

2.享有公民政治權(quán)利;

3.擁有高中教育文憑或?qū)W習(xí)證書;

4.行為端正;

5.對(duì)于男性申請(qǐng)人，須滿足兵役法的相關(guān)要求;

6.年滿 17 歲;

7.可以提供完整的個(gè)人檔案;

8.自上一次申請(qǐng)失敗到本次申請(qǐng)之間的時(shí)間間隔滿一年;

9.不受法律禁止攜帶武器的約束，能夠使用任何類型的武器;

10.能夠提供從提交申請(qǐng)之日起三個(gè)月內(nèi)的無犯罪記錄證明;

11.擁有 B 類（手動(dòng)擋駕駛）駕駛執(zhí)照。

通過申請(qǐng)后，將進(jìn)行包括專業(yè)測(cè)試、體能測(cè)試、認(rèn)知測(cè)試、語言測(cè)試、性格測(cè)試、道德行為調(diào)查、面試審核、體檢等一系列選拔測(cè)試，全部測(cè)試通過后將進(jìn)行為期18個(gè)月的培訓(xùn)，合格后方可入警。

六、警務(wù)服務(wù)道德守則

《警務(wù)服務(wù)道德守則》于2006年5月10日頒布，并于 2006 年 5 月 30 日正式實(shí)施。在該守則制定過程中，許多內(nèi)外部機(jī)構(gòu)都參與其中，包括地方警察常設(shè)委員會(huì)、聯(lián)邦警察總署、警務(wù)服務(wù)總局、紀(jì)律委員會(huì)、機(jī)會(huì)均等和反種族主義中心、聯(lián)邦公共服務(wù)安全和預(yù)防政策總局和工會(huì)等對(duì)道德守則各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)討論和咨詢工作。此外，市長(zhǎng)咨詢委員會(huì)和國(guó)家行政法院也給出了相應(yīng)的完善意見。因此，《警務(wù)服務(wù)道德守則》是經(jīng)過多部門長(zhǎng)期反思討論，逐漸完善成熟的成果體現(xiàn)，適用于警察機(jī)構(gòu)的所有成員，即無論是警務(wù)專職人員還是行政和后勤人員，無論是編制內(nèi)人員還是合同制人員，都須嚴(yán)格遵守。

從內(nèi)容上看，它傳達(dá)了警務(wù)工作人員應(yīng)具有的價(jià)值觀，以及憲法權(quán)利和自由、工作福利、員工積極性、領(lǐng)導(dǎo)力行使、機(jī)會(huì)平等的多方面內(nèi)容。具體來看，守則分為四章，共81點(diǎn)。第一章對(duì)一般性規(guī)定加以明確，第二章涉及警務(wù)工作的整體認(rèn)知，提出有助于保證警察日常警務(wù)工作良好運(yùn)轉(zhuǎn)的重要原則，同時(shí)對(duì)集體和個(gè)人責(zé)任方面以及領(lǐng)導(dǎo)在警務(wù)工作中的角色展開詳細(xì)討論，并對(duì)公正、正直和忠誠(chéng)等基本價(jià)值觀內(nèi)容進(jìn)行具體闡釋。第三章內(nèi)容則是圍繞警察的日常工作展開，即規(guī)范行使警察職能，包括使用脅迫和暴力情境和條件、信息安全管理、語言表達(dá)規(guī)范和個(gè)人進(jìn)行決策時(shí)的相關(guān)原則和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。由于警務(wù)人員的表現(xiàn)與其態(tài)度和具體行為密不可分，因此在警務(wù)服務(wù)道德守則中的最后一章則對(duì)個(gè)人狀態(tài)評(píng)估、工作專業(yè)程度、投訴處理和紀(jì)律狀態(tài)等與警察狀態(tài)相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行說明。

《警務(wù)服務(wù)道德守則》實(shí)際上形成了一個(gè)參考框架，其為警察及相關(guān)警務(wù)工作人員的道德規(guī)范提供了行動(dòng)指南。因其涉及的某些主題可能會(huì)受到技術(shù)、道德、法律等層面發(fā)展的影響，因此，道德守則必須能夠隨著社會(huì)進(jìn)步而變化，并逐步通過起草補(bǔ)充說明來對(duì)其進(jìn)行發(fā)展和完善。

警務(wù)服務(wù)道德委員會(huì)也隨著守則的實(shí)施而成立，主要由兩名聯(lián)邦警察代表、兩名地方警察代表和各相關(guān)組織的一名代表組成。其主要職責(zé)是對(duì)道德守則的應(yīng)用、評(píng)估和改進(jìn)向內(nèi)政部長(zhǎng)提供建議。

七、聯(lián)邦警察的使命與價(jià)值觀

聯(lián)邦警察的使命

聯(lián)邦警察作為比利時(shí)警察隊(duì)伍的一個(gè)組成部分，在其當(dāng)局的權(quán)力和責(zé)任下，為社會(huì)生活的安全作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，在國(guó)家和國(guó)際范圍內(nèi)執(zhí)行專業(yè)或聯(lián)合警察任務(wù)，并為警察當(dāng)局和地方警察部門提供支持。

聯(lián)邦警察的價(jià)值觀

誠(chéng)信、尊重、思想開放、靈活性、服務(wù)精神、職業(yè)自豪構(gòu)成了聯(lián)邦警察的價(jià)值觀。

在“尊重”方面，2019 年5月，聯(lián)邦警察機(jī)構(gòu)發(fā)起了“尊重”（RESPECT）內(nèi)部交流活動(dòng)，其目標(biāo)是重新反思并學(xué)習(xí)聯(lián)邦警察的價(jià)值觀，回顧聯(lián)邦警察的權(quán)利和義務(wù)。活動(dòng)具體針對(duì)尊重性取向、尊重職業(yè)性別差異、尊重殘疾職工、尊重年齡差異、尊重自身水平差異、尊重多元文化等多個(gè)主題展開交流探討，并結(jié)合七張主題海報(bào)進(jìn)行展示，同時(shí)邀請(qǐng)?jiān)谏鲜龇矫姹憩F(xiàn)較為突出的警察和工作人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享，圍繞職業(yè)價(jià)值觀內(nèi)容提供相關(guān)培訓(xùn)，以提高自身認(rèn)識(shí)，規(guī)范自身行為。

八、聯(lián)邦警察的人文關(guān)懷

舉辦退休警務(wù)工作者招待會(huì)

2019年，聯(lián)邦警察恢復(fù)了一項(xiàng)傳統(tǒng)——為退休警務(wù)工作者舉辦招待會(huì)。每年招待會(huì)將進(jìn)行四次，目的是為表彰曾經(jīng)為國(guó)家提供服務(wù)和安全保障的工作人員，特別是對(duì)其工作的專業(yè)程度、敬業(yè)和奉獻(xiàn)精神表示感謝。該項(xiàng)傳統(tǒng)代表了當(dāng)局和民眾對(duì)曾經(jīng)辛苦付出的警務(wù)工作者的認(rèn)可和尊重，對(duì)促進(jìn)在職警務(wù)工作人員的職業(yè)認(rèn)同感，提升職業(yè)幸福感極具意義。

建設(shè)“記憶之墻”

2019年，“記憶之墻”（Wall of Memory）落成于布魯塞爾警察中心一樓。墻上刻有自2001年1月1日警務(wù)改革有效實(shí)施以來，在行使職權(quán)時(shí)犧牲的27名警察及其他警務(wù)工作人員的紀(jì)念照片。因1998 年 12 月 7 日標(biāo)志著綜合警察的正式成立，故每年的 12 月 7 日，綜合警察都會(huì)舉辦相關(guān)紀(jì)念活動(dòng)。

【作者簡(jiǎn)介】周古樂，中國(guó)人民公安大學(xué)涉外警務(wù)學(xué)院助教，法語語言文學(xué)碩士。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）