以教育制度優勢提升教育治理效能

常淑芳

（ 中國教育科學研究院 教師發展研究所，北京 100088 ）

國內外政治經濟環境日趨復雜，我國教育制度體系雖已基本完善，并呈現顯著優勢，但由于多方面因素制約，尚不能充分發揮其功用，治理效能有待提升。如何突破當前教育治理瓶頸，減少主客觀因素的阻礙，利用好我國教育制度優勢，有效提升治理效能，實現教育強國奮斗目標，需要深入探討。

一、教育治理現代化依據的教育制度優勢

教育實踐證明，我國教育治理必須依據中國特色社會主義教育制度，以教育制度改革為重點，積極推進教育治理現代化。教育治理作為多元主體通過合理的制度安排，協作管理教育公共事務的過程。[1]究其實質，是以教育制度為中心的系統，既包括作為教育制度導向的教育價值觀或價值追求，也包括貫徹落實教育制度的政策行為[2]，由此，教育制度改革成為教育治理現代化的關鍵。

（一）教育制度優勢體現為黨的領導

始終堅持中國共產黨的領導是我國最大的政治優勢，是實現教育強國奮斗目標的根本保證，是中國特色社會主義教育制度體系和教育治理體系最本質特征。黨作為最高政治領導力量，在教育工作中位于統領地位。通過把方向、謀大局、定政策、促改革、管干部、管人才等多種方式，為教育改革發展提供強有力的價值引導和政治保障，確保教育事業正確發展。通過成立中央全面深化改革領導小組（委員會）、組建中央教育工作領導小組、出臺一系列新的教育政策等行動，尤其是加強各級各類學校的黨組織建設等舉措，我黨構建了上下貫通、執行有力的組織體系，全面領導教育事業發展，不斷增強教育系統各級黨組織的政治功能和組織力，確保教育領域及時有效地落實黨中央的決策部署。

（二）教育制度優勢體現為人民屬性

為人民服務作為中國特色社會主義教育制度的根本屬性，是由黨的宗旨決定的。馬克思深刻指出，就國家政治制度而言，專制制度和民主制度的根本性不同就在于，專制制度的唯一原則是“使人不能成其為人”，[3]但民主制度則最大限度地實現“人民的自我規定和人民的特定內容。”[4]中國特色社會主義教育制度根植于人民，體現人民意志，以人民為中心，時刻關注人民需求的變化，始終聚焦辦“人民滿意的教育”，不斷完善學前教育、特殊教育、專門教育投入保障體系，持續推動城鄉義務教育均衡發展，大力普及高中階段教育，推進職業教育多樣化，加快高等教育“雙一流”建設，構建“人人皆學、處處能學、時時可學”的終身化學習體系和學習型社會等等，切實保障人民的受教育權益。中國特色社會主義教育制度，始終圍繞貫徹落實立德樹人根本任務，堅持“五育并舉”，實施“三全育人”，不斷探索新的教學方式，形成有效的實踐模式，不斷深化素質教育，持續提升廣大人民群眾對教育的獲得感和滿意度。

（三）教育制度優勢體現為依法治教

善用法治抓教育治理，是教育治理現代化的內在典型特征和必然要求。法治是教育治理的基本形式和重要依托，具有把握方向、頂層設計的引領性作用，支撐保障、化解矛盾的基礎性功能。依法治教表現為：一是構建相對完備的教育法律法規體系，規范權力配置與運作方式，厘清權利邊界，實現權力與權力相互制衡、權力和權利良性互動，推動教育事業健康發展；二是通過法治方式，調節教育內外部關系、維護教育秩序、化解教育問題，健全教育法律法規實施和監管機制，營造良好教育生態；三是通過法定程序廣納眾議形成改革方案，規避教育改革風險，確保教育領域綜合改革順利有序開展。只有全面依法治教，才能有效保障教育治理體系的系統性、規范性和協調性，才能最大限度地凝聚社會共識。教育現代化強國的新征程，必須堅持依法治教，全面推行教育法治，以良法促善治，才能從根本上實現教育治理方式的變革，提高教育系統主動應對重大挑戰的能力。

（四）教育制度優勢體現為國情基礎

基于國情開展教育改革創新，是中國特色社會主義教育制度優勢發揮作用的必然結果，是實現教育治理現代化的重要保證。如九年義務教育制度的形成發展過程，充分體現國家教育治理的偉大實踐歷程和現實基礎。新中國成立初期，為滿足各行各業建設人才之亟需，提出了“教育要為國家建設服務，學校要向廣大工農開門，大力提高人民的文化水平”的方針，實行全日制、半工半讀或半農半讀兩種教育制度。改革開放初期，我國文盲率偏高，《中共中央關于教育體制改革的決定》果斷提出“有步驟地實行九年義務教育”，對基礎教育普及和均等化予以大力推動。1986年版《中華人民共和國義務教育法》和 1993年《中國教育改革和發展綱要》，對九年義務教育予以法律和政策的規定，直至2000年，全國如期實現“兩基”目標。[5]2011年，全面普及義務教育。近年來，各界圍繞調整教育學制爭論不斷。黨的十九大報告指出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情并沒有變，鞏固普及水平、提高義務教育質量的任務仍然十分艱巨。針對政協十三屆全國委員會第三次會議第 2180號（教育類 189號）提案中建議縮短基礎教育年限，擴大義務教育范圍，2020年11月，教育部作出明確答復：目前我國還不具備縮短學制或將學前教育、普通高中納入義務教育的條件，這是立足國情所作的正面回應。教育高質量發展就是基于國情，對“十四五”規劃乃至2035年奮斗目標作出的重要判斷。

（五）教育制度優勢體現為教育規律

教育治理現代化勢必遵循教育規律。《大學》有云“物有本末，事有始終。”教育治理現代化以回歸教育本體為價值尺度，以符合教育發展規律為底線，依托國情、社情、民情和教情，堅持循序漸進原則和需求導向，穩慎推進教育從量變到質變。改革開放之初，“有學上”是最主要的教育需求，數量補差和規模擴張自然成為當時教育制度、教育政策、教育行動等的首選。教育治理的方式以政府主導下的行政管理模式為主，通過建立“框架式、結構化秩序”，規范不同教育主體行為，處理各級各類教育關系，確保教育規模的高速增長，同時不會對教育質量帶來破壞性沖擊。[6]“有學上”基本保障了公民依法享有的受教育權。隨著教育人才短缺的緩解，“上好學”成為主要矛盾，“質量”逐漸進入政策、實踐、理論話語體系，“促進人的全面發展、適應社會需要”成為衡量教育質量高低的核心準則，“公平有質量”躍升為教育發展改革的核心任務，教育治理又“以提高質量為核心的教育發展觀”為指導，建立起“以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制”。[7]在確立個性定制化學習的終身教育制度基礎上，教育治理應聚焦微觀領域問題，加強精細化教育制度供給，提供專業化指導，加大政府、社會保障力度，提升精細化服務水平；同時，簡政放權，實行“放管服”改革，推動教育治理機制由封閉走向開放、由局部走向整體、由垂直組織走向扁平化組織、由經驗走向數據、由結果監督走向過程監督，不斷提高教育治理科學化水平。

中國特色社會主義教育制度歷經改革、創新，日臻成熟、完善，在人類教育制度文明史抒寫新篇章。中國特色社會主義教育制度與其他時空的教育制度相比，正在成為我國教育治理體系和教育治理現代化的制度優勢。

二、我國教育制度優勢提升教育治理效能何以可能

教育治理效能高低是衡量教育制度優越性的重要指標。將教育制度優勢更好地轉化為教育治理效能，有助于進一步鞏固和發展中國特色社會主義教育制度優勢，這既是基于貫徹黨的教育方針、落實國家教育目的、推進依法治教進程的現實需要，更是教育治理要遵循國情基礎和教育基本規律的原則要求，對推進教育治理現代化，實現教育高質量發展、教育強國奮斗目標具有重大意義。

（一）教育治理應當貫徹黨的教育方針體現國家意志

黨的教育方針是中國特色社會主義教育制度的統領。不斷加強黨對教育事業的全面領導，是貫徹落實黨的教育方針的根本保障。習近平同志在黨的十九大報告中指出要“不斷增強黨的政治領導力”。2019年，在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調，要不斷提高黨的“政治能力”。2020年，在中共中央政治局民主生活會上，再次強調要“加強政治建設提高政治能力堅守人民情懷，不斷提高政治判斷力政治領悟力政治執行力。”政治領導力是黨的首要執政能力，主要體現為制定、執行黨的政治綱領、政治路線和方針政策的能力，具體到教育領域主要體現為科學制定、有效執行黨的教育方針，體現國家意志。

黨的教育方針決定教育工作的根本任務和發展方向。黨的教育方針在“培養什么人”問題上，70多年來，經歷了從培養“國家建設人才”“三好學生”“又紅又專的勞動者”“四有新人”，到“德智體全面發展的社會主義建設者和接班人”再到“德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”的發展過程，這些都是“擔當民族復興大任的時代新人”不同歷史時期的話語表達。不論具體表述和內涵如何變化，有一點從未改變，即強調人才培養的社會屬性和社會主義價值取向，強調培養的人必然是“擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才”，[8]而不是“旁觀者和反對派”。[9]這是教育工作的根本任務，也是我國教育現代化的方向目標，集中體現了黨在教育領域的政治領導能力。尤其是黨的十八大以來，習近平同志從治國理政的全局出發，多次強調要把教育擺在優先發展的戰略地位，提出教育要“為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務”，[10]“四個服務”為新時代貫徹落實黨的教育方針和開展教育工作提供了價值指引和基本遵循。能否有效貫徹落實黨的教育方針，是對新時代各級黨組織和領導干部政治領導力的重要檢驗。提高黨對教育的政治領導力，歸根結底也是為了堅持和加強黨對教育的全面領導，通過不斷提高黨對教育的執政能力和領導水平，把黨建設得更加堅強有力，實現黨的領導能力和領導地位之間的良性循環，保證我國教育健康發展。

（二）教育治理應當反映國家教育目的的人民屬性

中國特色社會主義教育制度是國家維護最廣大人民群眾受教育權益的制度保障和制度工具，其最重要的屬性是堅守人民情懷，以人民為中心，凸顯人民至上原則。隨著時代的發展，人民群眾的教育需求不斷變化、豐富升級。中國特色社會主義教育制度的完善，及時回應、更好滿足人民群眾多樣化的教育需求。保持和發揮這一制度的優越性，必須直面教育治理實踐，根據人民群眾的教育需求變化，及時調整發展教育制度本身。教育治理現代化的過程是解決教育發展過程中遇到的制度障礙、利益沖突、權力矛盾等的過程，其根本目的在于，讓教育更加滿足人民群眾的教育需求以實現教育強國。[11]站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交叉口，既有跨越式發展的機遇，也要面臨國內外各種風險挑戰。能否繼續堅持以人民為中心，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，是中國特色社會主義教育制度優越性能否可持續發揮的關鍵所在。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》對民生保障制度進行專門、具體的部署安排，進一步彰顯了黨始終如一以增進人民福祉為職責使命的不變初心。

教育是人民群眾最關心、最直接、最現實的權益。為順應人民對美好生活的新期待，聚焦辦好人民滿意的教育，必須圍繞“培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”教育目的，持續完善立德樹人體制機制，堅持教育優先發展，堅持向貧困地區、貧困人群傾斜，促進教育公平，加快加大推進義務教育城鄉一體化、均等化、均衡化和信息化發展，構建全民終身教育體系，調動社會各方力量參與教育積極性，盡快形成共建、共治、共享的教育治理新格局等，更好滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求，持續提高人民群眾對教育的獲得感和滿意度。[12]只有這樣，才能讓人民群眾更加堅定中國特色社會主義教育制度自信，使中國特色社會主義教育制度的優越性更具說服力；才能繼續保持中國特色社會主義教育制度強大的生命力，在世界范圍彰顯中國教育治理模式的優越性。

（三）教育治理應當推進國家治理中的依法治教

建設高質量教育體系，實現教育現代化和教育強國目標，離不開教育治理現代化。推進教育治理現代化，離不開法治的引領、奠基和保障。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出，“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。中央全面依法治國工作會議再次強調，要堅定不移地在法治軌道上推進國家治理現代化，依法治國是治國理政基本方略。[13]

新時代的教育治理要站在實現中華民族偉大復興的全局高度，重新、全面地審視教育法治與教育治理體系的制度和策略，將教育法治貫穿教育治理全過程、各環節、全領域，運用法治思維和法治方式，深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險。面對教育發展的新形勢、新階段、新任務，全面推動依法治教，要繼續在修法、尊法、護法、傳法、用法、執法、守法、學法、研法上下功夫，[14]加強教育立法、執法、普法，全面構建科學立法、依法行政、依法辦學、依法執教、依法評價、依法監督的教育治理新格局，為教育改革提供法治保障。

（四）教育治理應當遵循中國國情基礎的客觀現實

將教育制度優勢轉化為教育治理效能必須立足社會主義初級階段基本國情，為社會主義高級階段的到來做好準備。新中國成立后，我國教育改革發展取得了一系列顯著成就。尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，始終把教育作為國之大計、黨之大計來抓，不僅把教育放在優先發展的戰略地位，同時全面加強黨對教育工作的領導，召開全國教育大會，戰略部署教育現代化和教育強國目標，統籌教育領域綜合改革，全面推進教育治理現代化，教育邁向高質量發展階段，人民群眾對教育的獲得感和滿意度持續提升，我國教育制度優勢明顯。

教育治理必須正視教育發展的現實基礎。我國雖是教育大國，但并非教育強國，教育發展依然存在教育資源配置不夠均衡，城鄉教育差距亟待縮小，人才培養質量亟需提高，教師隊伍建設水平亟待提升，教育創新能力不足，教育服務意識不強，教育評價改革亟需深化，教育投入總量與效率有待提高，與人民群眾對高質量教育需求的差距較大等諸多問題。當今世界正經歷“百年未有之大變局”，在復雜多變的發展環境中，必須系統部署，主動找差距、找短板、找弱項、找問題、找盲點，抓住機遇，應對挑戰，全力以赴，攻堅克難。

（五）教育治理應當遵循教育規律的必然要求

教育規律是教育治理現代化的研判依據和實踐基礎。回歸教育本體，遵循教育規律，把人才培養的質量和效果作為檢驗教育治理效能的根本標準。良好的教育治理生態表現在：一是落實立德樹人根本任務。教育過程是學生德智體美勞全面發展的過程，具有發展的階段性、不平衡性、個體差異性等規律特點，過程無捷徑可言，必須深入思考教育的性質和本質，創新教育理念，提高課堂教學質量，建立科學、合理的教育評價體系，培育一支高素質、專業化的創新型教師隊伍，形成家校共育良好格局。二是教師認真教書潛心育人。教書育人是教師的天職，“教中有育，育中有教”，二者缺一不可。以論文數量、頭銜帽子等為主要評價指標的教師評價，正在墜入“本末倒置”甚至是“舍本逐末”的危險之境。扭轉教師評價觀，引導教師履行好教書育人職責，既迫切，更必要。三是依據各級各類教育的特殊性，穩步推進各級各類教育改革發展。四是切實摒棄急功近利的思想，建設教育強國、辦好人民滿意的教育是今后教育改革發展的宏偉目標和努力方向，等不得慢不得，也急不得躁不得，必須嚴格遵循教育循序漸進的發展規律。如果過于追求速度而忽略質量，如果片面盯住指標而忽略真正內涵，教育改革發展就名不副實。

教育治理遵循教育規律，需要全社會動員參與，形成良好的教育治理生態。唯有如此，才能讓教育更好遠離功利，堅守樸素與純粹。人的發展沒有捷徑可走，只有遵循人的發展規律，才符合教育的本質。用扎實的知識和正確的價值觀，不斷滋養學生思想和心靈以使其“成人”，才符合教育的本質。深入思考教育的性質和本質，形成好的教育觀念，重視課程教學質量，建立科學合理的評價體系，引進、培養和留住好教師，形成家校共育的良好格局。要堅持“以人為本”，把人才培養質量作為教育治理的根本標準；要回歸常識，圍繞學生發展辦教育，引導學生求真學問；要回歸本分，引導教師熱愛教學、傾心教學、研究教學，潛心教書育人；要回歸初心，堅持正確政治方向，促進專業知識教育與思想政治教育相結合，用知識體系、價值體系、創新體系育人；要回歸夢想，推動辦學理念、組織管理和教育制度創新，傾力實現教育強國夢。

三、教育制度優勢如何提升教育治理效能

將教育制度優勢轉化為治理效能，既是教育制度優勢顯現的過程，也是提高教育治理效能的過程。

（一）加強教育系統黨的領導，確保教育治理政治正確

黨和國家高度重視教育事業。黨的領導覆蓋全社會各個領域，教育系統從教育部黨組到各地教育機構黨組織，均對教育事業加強組織領導。教育治理是全黨上下對于教育事業發展的重大舉措，將全面發揮中國特色社會主義教育制度優勢，力求教育創新發展走上正確的軌道，把國家意志積極有效地融入各級各類教育事業。加強教育系統黨的領導，做好頂層設計，將教育治理作為國家治理重點工作，自上而下地落細、落小和落實。遵循新發展理念，教育治理需要對標、對表教育強國的路線圖和時間表，統籌謀劃教育治理現代化的要求與任務，著力推進高質量教育發展。加強教育機構基層黨組織建設，強化政治意識和問責機制，用國家利益統攝集體利益和個人利益，旗幟鮮明地反對形象工程和狹隘的教育政績觀。教育治理事關教育事業發展大局，須從整體出發，加強前瞻性、全局性和戰略性思考，在質量、結構、規模、速度、效益安全等方面，實現和諧統一。在理論層面，遵從教育發展規律和教育現代化的目標要求，需要對教育治理的理念、目標、結構和方式等，開展綜合性研究。在實踐層面，需要加強編制、財政、人社、教育等部門協同治理，政府、社會、學校和公民個體等多元主體參與教育治理。還需對教育治理結構、機制、體系、內容等及時創新迭代，滿足不同區域、時期、治理主體和情境的需求。

（二）化解人民對教育的焦慮，教育治理觸及教育痛點

教育治理面對科技創新、師資水平、學生質量、保障機制、教育反腐等問題，以及教育質量、農村教育、課后服務等難題，需要把教育制度優勢顯現出來，依托舉國辦大教育的體制機制，化解人民對教育的焦慮。教育治理效能體現過程和結果的統一，與每個人、每個家庭、每所學校息息相關，需要邊發展、邊治理。由于功利主義傾向，人民對教育的焦慮，不局限于教育內部，更多是外部問題投射在教育領域。人們都想著通過某種類型的教育，去獲取利益最大化。教育治理不宜過于冒進，與其關聯的外部問題沒有解決，不處理好廣大人民群眾當前迫切的教育需求和國家發展、民族復興宏偉目標之間的利益關系，短期治理的效能仍然會被顛覆。教育治理不只是教育系統內部的任務，應是全社會的共同任務，需要政府、社會、學校、家長、老師、學生共同參與、同頻共振。提升教育治理效能，需要充分發揮政府主導的行政治理方式，運用復雜性思維，綜合多種方式，做到德治與法治相結合、內部治理與外部治理相結合、線下治理與線上治理相結合，國家治理與全球治理相結合，凝聚共識、形成合力，營造共建共享、風清氣正、安全守法的和諧社會環境。梳理總結教育普及提高、促進教育公平、教育脫貧攻堅、疫情防控、在線教育、教育綜合改革等方面的中國經驗，向世界分享中國教育理念、教育實踐和教育經驗，提升中國教育國際影響力。從制度體系建設著手，提升教育治理現代化水平，增進教育治理效能。優化頂層設計，強化制度供給，補足制度短板，加快制度供給、集成、創新，構建科學、完備的教育制度體系，是實現教育治理現代化的首要任務。當務之急，應統籌考量制度所蘊含的規制力、規范力、文化認知力、中間執行層和終端遵行層的觀念與利益等，建立制度執行的預見性支持系統。其次，加快構建教育制度執行基本原則、組織體系、運作機制、工作流程、資源配置機制及監控機制等元教育制度體系。[15]再次，建立動態重點督查清單制，重點督查特定時期的熱點制度、新出臺的制度等，既有利于教育督查機構把握工作重點和難點，又有利于指導制度執行中間層的工作。最后，強調本土實踐和國際經驗有機結合，參考國內外治理和教育治理評估體系和評價標準[16]，制定簡便、實用、可行的中國化教育治理評估標準，精確診斷中國教育治理現狀，科學研判未來教育治理發展走向。

（三）加大依法治教的力度，教育治理扎緊權力的籠子

推進依法治國進而依法治教，是國家治理體系建設和治理能力現代化的重要組成部分。積極構建從適用于教育治理實踐起點到終點的法律法規體系，確保教育權力運行制度化、規范化、民主化、法治化、一體化和教育行動效率最大化，以教育法律法規，維護教育治理實踐的公平與正義，扎緊教育行政管理權力的籠子。要在教育領域內外，深入積極開展法治教育，營造法治文化，培育法治思維，不斷增強依法、依規辦事的意識，提高法治能力。發揮依法治教作用，提升教育治理效能，一要切實增強依法依規辦教育的自覺意識，主動維護教育制度的剛性，有效避免彈性、柔性的變通執行情況。嚴格遵循憲法精神，出臺各類中國特色社會主義教育法律法規和政策，這是制度自覺的根本要求。二要自覺維護教育制度的權威性，執行教育制度、實施教育行為時，內心高懸教育法律法規利劍，對教育制度心存敬畏。三要進一步健全教育制度執行督察體系，專司教育制度執行督查職責，將監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來。四要建立健全教育制度執行的反饋機制，解決教育領域的老大難問題，把教育治理與做好“兩個維護”有機銜接，恪守教育法律法規準繩，才能提高教育治理效能不至走偏。

（四）面臨國情的現實基礎，教育治理貢獻全社會福祉

教育治理必須站在中國大地上，抒寫中國特色社會主義教育創新發展的盛世華章。中國幅員遼闊，各地情況復雜多樣，教育治理就得認清當前國情的現實狀況。基于我國國情，“政府主導”的舉國體制機制，是當前教育治理體系的最佳選擇，必然要求各級政府、教育行政職能部門及黨員干部，要主動做好制度執行的表率，引領全社會增強制度意識，防止成為壞的典型。要在政府主導的基礎上，督導評估教育系統內部的自我治理成效，提出并公布整改任務清單，督查督辦整改情況并接受社會媒體和廣大公眾的監督。壓實教育系統內部自我治理責任，動員教育外部力量參與教育治理。匯聚各方力量，形成合力，以國計回饋教育民生，讓所有國民都能分享教育治理后的全社會福祉。在教育政策執行初期，就要深入基層，借助隨機抽查、大面積調查、深度訪談等多種方式，找準癥結，深入分析原因，力求對癥下藥，實現教育治理精準化。實施源頭治理，落實教育治理各項舉措，從根源上消解制度執行中的“立交橋”“最后一公里”等現象。

（五）遵循教育基本規律，教育治理經得起歷史的考驗

中國特色社會主義教育制度的優越性，是制度自信在教育領域的具體反映。踐行教育制度自信，就要高度自覺執行教育制度，充分發揮教育制度優勢，逐步提升教育治理效能，不必等到問題凸顯時，才意識到教育“灰犀牛”的存在。

建設教育治理體系和教育治理現代化是一個長期的過程。在這一過程中，需要遵循教育的基本規律。當前，教育治理的內涵、功能、定位等學理性問題有待于廓清，教育治理的標準、方法等還有待于精準化，扭轉教育治理的觀念還需時日，新技術與教育治理深度融合還有待進一步探索，多元治理主體共同參與的模式有待于實踐檢驗。這些問題，共同制約著教育治理現代化的進程。鑒于此，首先需要遵循教育基本規律，順勢而為，積極處理教育改革發展中的問題和矛盾，推進教育治理體系建設和教育治理現代化的進程。其次，考慮到教育治理現代化非一日之功，在教育基本規律的觀照下，需要系統設計，扎實推進，促進個體發展和社會發展的統一，從善治走向良治，以經受住歷史的考驗。