以教育制度優(yōu)勢(shì)提升教育治理效能

常淑芳

（ 中國(guó)教育科學(xué)研究院 教師發(fā)展研究所，北京 100088 ）

國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜，我國(guó)教育制度體系雖已基本完善，并呈現(xiàn)顯著優(yōu)勢(shì)，但由于多方面因素制約，尚不能充分發(fā)揮其功用，治理效能有待提升。如何突破當(dāng)前教育治理瓶頸，減少主客觀因素的阻礙，利用好我國(guó)教育制度優(yōu)勢(shì)，有效提升治理效能，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)奮斗目標(biāo)，需要深入探討。

一、教育治理現(xiàn)代化依據(jù)的教育制度優(yōu)勢(shì)

教育實(shí)踐證明，我國(guó)教育治理必須依據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度，以教育制度改革為重點(diǎn)，積極推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化。教育治理作為多元主體通過(guò)合理的制度安排，協(xié)作管理教育公共事務(wù)的過(guò)程。[1]究其實(shí)質(zhì)，是以教育制度為中心的系統(tǒng)，既包括作為教育制度導(dǎo)向的教育價(jià)值觀或價(jià)值追求，也包括貫徹落實(shí)教育制度的政策行為[2]，由此，教育制度改革成為教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

（一）教育制度優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)

始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)最大的政治優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)奮斗目標(biāo)的根本保證，是中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度體系和教育治理體系最本質(zhì)特征。黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，在教育工作中位于統(tǒng)領(lǐng)地位。通過(guò)把方向、謀大局、定政策、促改革、管干部、管人才等多種方式，為教育改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的價(jià)值引導(dǎo)和政治保障，確保教育事業(yè)正確發(fā)展。通過(guò)成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）、組建中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、出臺(tái)一系列新的教育政策等行動(dòng)，尤其是加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的黨組織建設(shè)等舉措，我黨構(gòu)建了上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，全面領(lǐng)導(dǎo)教育事業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)教育系統(tǒng)各級(jí)黨組織的政治功能和組織力，確保教育領(lǐng)域及時(shí)有效地落實(shí)黨中央的決策部署。

（二）教育制度優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為人民屬性

為人民服務(wù)作為中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度的根本屬性，是由黨的宗旨決定的。馬克思深刻指出，就國(guó)家政治制度而言，專制制度和民主制度的根本性不同就在于，專制制度的唯一原則是“使人不能成其為人”，[3]但民主制度則最大限度地實(shí)現(xiàn)“人民的自我規(guī)定和人民的特定內(nèi)容。”[4]中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度根植于人民，體現(xiàn)人民意志，以人民為中心，時(shí)刻關(guān)注人民需求的變化，始終聚焦辦“人民滿意的教育”，不斷完善學(xué)前教育、特殊教育、專門(mén)教育投入保障體系，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力普及高中階段教育，推進(jìn)職業(yè)教育多樣化，加快高等教育“雙一流”建設(shè)，構(gòu)建“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的終身化學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)等等，切實(shí)保障人民的受教育權(quán)益。中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度，始終圍繞貫徹落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，堅(jiān)持“五育并舉”，實(shí)施“三全育人”，不斷探索新的教學(xué)方式，形成有效的實(shí)踐模式，不斷深化素質(zhì)教育，持續(xù)提升廣大人民群眾對(duì)教育的獲得感和滿意度。

（三）教育制度優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為依法治教

善用法治抓教育治理，是教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)在典型特征和必然要求。法治是教育治理的基本形式和重要依托，具有把握方向、頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)性作用，支撐保障、化解矛盾的基礎(chǔ)性功能。依法治教表現(xiàn)為：一是構(gòu)建相對(duì)完備的教育法律法規(guī)體系，規(guī)范權(quán)力配置與運(yùn)作方式，厘清權(quán)利邊界，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與權(quán)力相互制衡、權(quán)力和權(quán)利良性互動(dòng)，推動(dòng)教育事業(yè)健康發(fā)展；二是通過(guò)法治方式，調(diào)節(jié)教育內(nèi)外部關(guān)系、維護(hù)教育秩序、化解教育問(wèn)題，健全教育法律法規(guī)實(shí)施和監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造良好教育生態(tài)；三是通過(guò)法定程序廣納眾議形成改革方案，規(guī)避教育改革風(fēng)險(xiǎn)，確保教育領(lǐng)域綜合改革順利有序開(kāi)展。只有全面依法治教，才能有效保障教育治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性和協(xié)調(diào)性，才能最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)。教育現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程，必須堅(jiān)持依法治教，全面推行教育法治，以良法促善治，才能從根本上實(shí)現(xiàn)教育治理方式的變革，提高教育系統(tǒng)主動(dòng)應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)的能力。

（四）教育制度優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為國(guó)情基礎(chǔ)

基于國(guó)情開(kāi)展教育改革創(chuàng)新，是中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮作用的必然結(jié)果，是實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的重要保證。如九年義務(wù)教育制度的形成發(fā)展過(guò)程，充分體現(xiàn)國(guó)家教育治理的偉大實(shí)踐歷程和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。新中國(guó)成立初期，為滿足各行各業(yè)建設(shè)人才之亟需，提出了“教育要為國(guó)家建設(shè)服務(wù)，學(xué)校要向廣大工農(nóng)開(kāi)門(mén)，大力提高人民的文化水平”的方針，實(shí)行全日制、半工半讀或半農(nóng)半讀兩種教育制度。改革開(kāi)放初期，我國(guó)文盲率偏高，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》果斷提出“有步驟地實(shí)行九年義務(wù)教育”，對(duì)基礎(chǔ)教育普及和均等化予以大力推動(dòng)。1986年版《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》和 1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，對(duì)九年義務(wù)教育予以法律和政策的規(guī)定，直至2000年，全國(guó)如期實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。[5]2011年，全面普及義務(wù)教育。近年來(lái)，各界圍繞調(diào)整教育學(xué)制爭(zhēng)論不斷。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情并沒(méi)有變，鞏固普及水平、提高義務(wù)教育質(zhì)量的任務(wù)仍然十分艱巨。針對(duì)政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第 2180號(hào)（教育類(lèi) 189號(hào)）提案中建議縮短基礎(chǔ)教育年限，擴(kuò)大義務(wù)教育范圍，2020年11月，教育部作出明確答復(fù)：目前我國(guó)還不具備縮短學(xué)制或?qū)W(xué)前教育、普通高中納入義務(wù)教育的條件，這是立足國(guó)情所作的正面回應(yīng)。教育高質(zhì)量發(fā)展就是基于國(guó)情，對(duì)“十四五”規(guī)劃乃至2035年奮斗目標(biāo)作出的重要判斷。

（五）教育制度優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為教育規(guī)律

教育治理現(xiàn)代化勢(shì)必遵循教育規(guī)律。《大學(xué)》有云“物有本末，事有始終。”教育治理現(xiàn)代化以回歸教育本體為價(jià)值尺度，以符合教育發(fā)展規(guī)律為底線，依托國(guó)情、社情、民情和教情，堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則和需求導(dǎo)向，穩(wěn)慎推進(jìn)教育從量變到質(zhì)變。改革開(kāi)放之初，“有學(xué)上”是最主要的教育需求，數(shù)量補(bǔ)差和規(guī)模擴(kuò)張自然成為當(dāng)時(shí)教育制度、教育政策、教育行動(dòng)等的首選。教育治理的方式以政府主導(dǎo)下的行政管理模式為主，通過(guò)建立“框架式、結(jié)構(gòu)化秩序”，規(guī)范不同教育主體行為，處理各級(jí)各類(lèi)教育關(guān)系，確保教育規(guī)模的高速增長(zhǎng)，同時(shí)不會(huì)對(duì)教育質(zhì)量帶來(lái)破壞性沖擊。[6]“有學(xué)上”基本保障了公民依法享有的受教育權(quán)。隨著教育人才短缺的緩解，“上好學(xué)”成為主要矛盾，“質(zhì)量”逐漸進(jìn)入政策、實(shí)踐、理論話語(yǔ)體系，“促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要”成為衡量教育質(zhì)量高低的核心準(zhǔn)則，“公平有質(zhì)量”躍升為教育發(fā)展改革的核心任務(wù)，教育治理又“以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀”為指導(dǎo)，建立起“以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制”。[7]在確立個(gè)性定制化學(xué)習(xí)的終身教育制度基礎(chǔ)上，教育治理應(yīng)聚焦微觀領(lǐng)域問(wèn)題，加強(qiáng)精細(xì)化教育制度供給，提供專業(yè)化指導(dǎo)，加大政府、社會(huì)保障力度，提升精細(xì)化服務(wù)水平；同時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)行“放管服”改革，推動(dòng)教育治理機(jī)制由封閉走向開(kāi)放、由局部走向整體、由垂直組織走向扁平化組織、由經(jīng)驗(yàn)走向數(shù)據(jù)、由結(jié)果監(jiān)督走向過(guò)程監(jiān)督，不斷提高教育治理科學(xué)化水平。

中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度歷經(jīng)改革、創(chuàng)新，日臻成熟、完善，在人類(lèi)教育制度文明史抒寫(xiě)新篇章。中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度與其他時(shí)空的教育制度相比，正在成為我國(guó)教育治理體系和教育治理現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢(shì)。

二、我國(guó)教育制度優(yōu)勢(shì)提升教育治理效能何以可能

教育治理效能高低是衡量教育制度優(yōu)越性的重要指標(biāo)。將教育制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為教育治理效能，有助于進(jìn)一步鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度優(yōu)勢(shì)，這既是基于貫徹黨的教育方針、落實(shí)國(guó)家教育目的、推進(jìn)依法治教進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)需要，更是教育治理要遵循國(guó)情基礎(chǔ)和教育基本規(guī)律的原則要求，對(duì)推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展、教育強(qiáng)國(guó)奮斗目標(biāo)具有重大意義。

（一）教育治理應(yīng)當(dāng)貫徹黨的教育方針體現(xiàn)國(guó)家意志

黨的教育方針是中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度的統(tǒng)領(lǐng)。不斷加強(qiáng)黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是貫徹落實(shí)黨的教育方針的根本保障。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出要“不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力”。2019年，在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要不斷提高黨的“政治能力”。2020年，在中共中央政治局民主生活會(huì)上，再次強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)政治建設(shè)提高政治能力堅(jiān)守人民情懷，不斷提高政治判斷力政治領(lǐng)悟力政治執(zhí)行力。”政治領(lǐng)導(dǎo)力是黨的首要執(zhí)政能力，主要體現(xiàn)為制定、執(zhí)行黨的政治綱領(lǐng)、政治路線和方針政策的能力，具體到教育領(lǐng)域主要體現(xiàn)為科學(xué)制定、有效執(zhí)行黨的教育方針，體現(xiàn)國(guó)家意志。

黨的教育方針決定教育工作的根本任務(wù)和發(fā)展方向。黨的教育方針在“培養(yǎng)什么人”問(wèn)題上，70多年來(lái)，經(jīng)歷了從培養(yǎng)“國(guó)家建設(shè)人才”“三好學(xué)生”“又紅又專的勞動(dòng)者”“四有新人”，到“德智體全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”再到“德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”的發(fā)展過(guò)程，這些都是“擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人”不同歷史時(shí)期的話語(yǔ)表達(dá)。不論具體表述和內(nèi)涵如何變化，有一點(diǎn)從未改變，即強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的社會(huì)屬性和社會(huì)主義價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)的人必然是“擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、立志為中國(guó)特色社會(huì)主義奮斗終身的有用人才”，[8]而不是“旁觀者和反對(duì)派”。[9]這是教育工作的根本任務(wù)，也是我國(guó)教育現(xiàn)代化的方向目標(biāo)，集中體現(xiàn)了黨在教育領(lǐng)域的政治領(lǐng)導(dǎo)能力。尤其是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志從治國(guó)理政的全局出發(fā)，多次強(qiáng)調(diào)要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提出教育要“為人民服務(wù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”，[10]“四個(gè)服務(wù)”為新時(shí)代貫徹落實(shí)黨的教育方針和開(kāi)展教育工作提供了價(jià)值指引和基本遵循。能否有效貫徹落實(shí)黨的教育方針，是對(duì)新時(shí)代各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部政治領(lǐng)導(dǎo)力的重要檢驗(yàn)。提高黨對(duì)教育的政治領(lǐng)導(dǎo)力，歸根結(jié)底也是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)不斷提高黨對(duì)教育的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)地位之間的良性循環(huán)，保證我國(guó)教育健康發(fā)展。

（二）教育治理應(yīng)當(dāng)反映國(guó)家教育目的的人民屬性

中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度是國(guó)家維護(hù)最廣大人民群眾受教育權(quán)益的制度保障和制度工具，其最重要的屬性是堅(jiān)守人民情懷，以人民為中心，凸顯人民至上原則。隨著時(shí)代的發(fā)展，人民群眾的教育需求不斷變化、豐富升級(jí)。中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度的完善，及時(shí)回應(yīng)、更好滿足人民群眾多樣化的教育需求。保持和發(fā)揮這一制度的優(yōu)越性，必須直面教育治理實(shí)踐，根據(jù)人民群眾的教育需求變化，及時(shí)調(diào)整發(fā)展教育制度本身。教育治理現(xiàn)代化的過(guò)程是解決教育發(fā)展過(guò)程中遇到的制度障礙、利益沖突、權(quán)力矛盾等的過(guò)程，其根本目的在于，讓教育更加滿足人民群眾的教育需求以實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)。[11]站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交叉口，既有跨越式發(fā)展的機(jī)遇，也要面臨國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。能否繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，是中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度優(yōu)越性能否可持續(xù)發(fā)揮的關(guān)鍵所在。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)民生保障制度進(jìn)行專門(mén)、具體的部署安排，進(jìn)一步彰顯了黨始終如一以增進(jìn)人民福祉為職責(zé)使命的不變初心。

教育是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的權(quán)益。為順應(yīng)人民對(duì)美好生活的新期待，聚焦辦好人民滿意的教育，必須圍繞“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”教育目的，持續(xù)完善立德樹(shù)人體制機(jī)制，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持向貧困地區(qū)、貧困人群傾斜，促進(jìn)教育公平，加快加大推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化、均等化、均衡化和信息化發(fā)展，構(gòu)建全民終身教育體系，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與教育積極性，盡快形成共建、共治、共享的教育治理新格局等，更好滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求，持續(xù)提高人民群眾對(duì)教育的獲得感和滿意度。[12]只有這樣，才能讓人民群眾更加堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度自信，使中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度的優(yōu)越性更具說(shuō)服力；才能繼續(xù)保持中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度強(qiáng)大的生命力，在世界范圍彰顯中國(guó)教育治理模式的優(yōu)越性。

（三）教育治理應(yīng)當(dāng)推進(jìn)國(guó)家治理中的依法治教

建設(shè)高質(zhì)量教育體系，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，離不開(kāi)教育治理現(xiàn)代化。推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，離不開(kāi)法治的引領(lǐng)、奠基和保障。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”。中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，依法治國(guó)是治國(guó)理政基本方略。[13]

新時(shí)代的教育治理要站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的全局高度，重新、全面地審視教育法治與教育治理體系的制度和策略，將教育法治貫穿教育治理全過(guò)程、各環(huán)節(jié)、全領(lǐng)域，運(yùn)用法治思維和法治方式，深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)教育發(fā)展的新形勢(shì)、新階段、新任務(wù)，全面推動(dòng)依法治教，要繼續(xù)在修法、尊法、護(hù)法、傳法、用法、執(zhí)法、守法、學(xué)法、研法上下功夫，[14]加強(qiáng)教育立法、執(zhí)法、普法，全面構(gòu)建科學(xué)立法、依法行政、依法辦學(xué)、依法執(zhí)教、依法評(píng)價(jià)、依法監(jiān)督的教育治理新格局，為教育改革提供法治保障。

（四）教育治理應(yīng)當(dāng)遵循中國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)的客觀現(xiàn)實(shí)

將教育制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為教育治理效能必須立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，為社會(huì)主義高級(jí)階段的到來(lái)做好準(zhǔn)備。新中國(guó)成立后，我國(guó)教育改革發(fā)展取得了一系列顯著成就。尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終把教育作為國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)來(lái)抓，不僅把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，同時(shí)全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，召開(kāi)全國(guó)教育大會(huì)，戰(zhàn)略部署教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，統(tǒng)籌教育領(lǐng)域綜合改革，全面推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，教育邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對(duì)教育的獲得感和滿意度持續(xù)提升，我國(guó)教育制度優(yōu)勢(shì)明顯。

教育治理必須正視教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)雖是教育大國(guó)，但并非教育強(qiáng)國(guó)，教育發(fā)展依然存在教育資源配置不夠均衡，城鄉(xiāng)教育差距亟待縮小，人才培養(yǎng)質(zhì)量亟需提高，教師隊(duì)伍建設(shè)水平亟待提升，教育創(chuàng)新能力不足，教育服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，教育評(píng)價(jià)改革亟需深化，教育投入總量與效率有待提高，與人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育需求的差距較大等諸多問(wèn)題。當(dāng)今世界正經(jīng)歷“百年未有之大變局”，在復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境中，必須系統(tǒng)部署，主動(dòng)找差距、找短板、找弱項(xiàng)、找問(wèn)題、找盲點(diǎn)，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，全力以赴，攻堅(jiān)克難。

（五）教育治理應(yīng)當(dāng)遵循教育規(guī)律的必然要求

教育規(guī)律是教育治理現(xiàn)代化的研判依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)。回歸教育本體，遵循教育規(guī)律，把人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效果作為檢驗(yàn)教育治理效能的根本標(biāo)準(zhǔn)。良好的教育治理生態(tài)表現(xiàn)在：一是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。教育過(guò)程是學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的過(guò)程，具有發(fā)展的階段性、不平衡性、個(gè)體差異性等規(guī)律特點(diǎn)，過(guò)程無(wú)捷徑可言，必須深入思考教育的性質(zhì)和本質(zhì)，創(chuàng)新教育理念，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，建立科學(xué)、合理的教育評(píng)價(jià)體系，培育一支高素質(zhì)、專業(yè)化的創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，形成家校共育良好格局。二是教師認(rèn)真教書(shū)潛心育人。教書(shū)育人是教師的天職，“教中有育，育中有教”，二者缺一不可。以論文數(shù)量、頭銜帽子等為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)的教師評(píng)價(jià)，正在墜入“本末倒置”甚至是“舍本逐末”的危險(xiǎn)之境。扭轉(zhuǎn)教師評(píng)價(jià)觀，引導(dǎo)教師履行好教書(shū)育人職責(zé)，既迫切，更必要。三是依據(jù)各級(jí)各類(lèi)教育的特殊性，穩(wěn)步推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育改革發(fā)展。四是切實(shí)摒棄急功近利的思想，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育是今后教育改革發(fā)展的宏偉目標(biāo)和努力方向，等不得慢不得，也急不得躁不得，必須嚴(yán)格遵循教育循序漸進(jìn)的發(fā)展規(guī)律。如果過(guò)于追求速度而忽略質(zhì)量，如果片面盯住指標(biāo)而忽略真正內(nèi)涵，教育改革發(fā)展就名不副實(shí)。

教育治理遵循教育規(guī)律，需要全社會(huì)動(dòng)員參與，形成良好的教育治理生態(tài)。唯有如此，才能讓教育更好遠(yuǎn)離功利，堅(jiān)守樸素與純粹。人的發(fā)展沒(méi)有捷徑可走，只有遵循人的發(fā)展規(guī)律，才符合教育的本質(zhì)。用扎實(shí)的知識(shí)和正確的價(jià)值觀，不斷滋養(yǎng)學(xué)生思想和心靈以使其“成人”，才符合教育的本質(zhì)。深入思考教育的性質(zhì)和本質(zhì)，形成好的教育觀念，重視課程教學(xué)質(zhì)量，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，引進(jìn)、培養(yǎng)和留住好教師，形成家校共育的良好格局。要堅(jiān)持“以人為本”，把人才培養(yǎng)質(zhì)量作為教育治理的根本標(biāo)準(zhǔn)；要回歸常識(shí)，圍繞學(xué)生發(fā)展辦教育，引導(dǎo)學(xué)生求真學(xué)問(wèn)；要回歸本分，引導(dǎo)教師熱愛(ài)教學(xué)、傾心教學(xué)、研究教學(xué)，潛心教書(shū)育人；要回歸初心，堅(jiān)持正確政治方向，促進(jìn)專業(yè)知識(shí)教育與思想政治教育相結(jié)合，用知識(shí)體系、價(jià)值體系、創(chuàng)新體系育人；要回歸夢(mèng)想，推動(dòng)辦學(xué)理念、組織管理和教育制度創(chuàng)新，傾力實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。

三、教育制度優(yōu)勢(shì)如何提升教育治理效能

將教育制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，既是教育制度優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)的過(guò)程，也是提高教育治理效能的過(guò)程。

（一）加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保教育治理政治正確

黨和國(guó)家高度重視教育事業(yè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，教育系統(tǒng)從教育部黨組到各地教育機(jī)構(gòu)黨組織，均對(duì)教育事業(yè)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。教育治理是全黨上下對(duì)于教育事業(yè)發(fā)展的重大舉措，將全面發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度優(yōu)勢(shì)，力求教育創(chuàng)新發(fā)展走上正確的軌道，把國(guó)家意志積極有效地融入各級(jí)各類(lèi)教育事業(yè)。加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)，將教育治理作為國(guó)家治理重點(diǎn)工作，自上而下地落細(xì)、落小和落實(shí)。遵循新發(fā)展理念，教育治理需要對(duì)標(biāo)、對(duì)表教育強(qiáng)國(guó)的路線圖和時(shí)間表，統(tǒng)籌謀劃教育治理現(xiàn)代化的要求與任務(wù)，著力推進(jìn)高質(zhì)量教育發(fā)展。加強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化政治意識(shí)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，用國(guó)家利益統(tǒng)攝集體利益和個(gè)人利益，旗幟鮮明地反對(duì)形象工程和狹隘的教育政績(jī)觀。教育治理事關(guān)教育事業(yè)發(fā)展大局，須從整體出發(fā)，加強(qiáng)前瞻性、全局性和戰(zhàn)略性思考，在質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益安全等方面，實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一。在理論層面，遵從教育發(fā)展規(guī)律和教育現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，需要對(duì)教育治理的理念、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和方式等，開(kāi)展綜合性研究。在實(shí)踐層面，需要加強(qiáng)編制、財(cái)政、人社、教育等部門(mén)協(xié)同治理，政府、社會(huì)、學(xué)校和公民個(gè)體等多元主體參與教育治理。還需對(duì)教育治理結(jié)構(gòu)、機(jī)制、體系、內(nèi)容等及時(shí)創(chuàng)新迭代，滿足不同區(qū)域、時(shí)期、治理主體和情境的需求。

（二）化解人民對(duì)教育的焦慮，教育治理觸及教育痛點(diǎn)

教育治理面對(duì)科技創(chuàng)新、師資水平、學(xué)生質(zhì)量、保障機(jī)制、教育反腐等問(wèn)題，以及教育質(zhì)量、農(nóng)村教育、課后服務(wù)等難題，需要把教育制度優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)出來(lái)，依托舉國(guó)辦大教育的體制機(jī)制，化解人民對(duì)教育的焦慮。教育治理效能體現(xiàn)過(guò)程和結(jié)果的統(tǒng)一，與每個(gè)人、每個(gè)家庭、每所學(xué)校息息相關(guān)，需要邊發(fā)展、邊治理。由于功利主義傾向，人民對(duì)教育的焦慮，不局限于教育內(nèi)部，更多是外部問(wèn)題投射在教育領(lǐng)域。人們都想著通過(guò)某種類(lèi)型的教育，去獲取利益最大化。教育治理不宜過(guò)于冒進(jìn)，與其關(guān)聯(lián)的外部問(wèn)題沒(méi)有解決，不處理好廣大人民群眾當(dāng)前迫切的教育需求和國(guó)家發(fā)展、民族復(fù)興宏偉目標(biāo)之間的利益關(guān)系，短期治理的效能仍然會(huì)被顛覆。教育治理不只是教育系統(tǒng)內(nèi)部的任務(wù)，應(yīng)是全社會(huì)的共同任務(wù)，需要政府、社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)、老師、學(xué)生共同參與、同頻共振。提升教育治理效能，需要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)的行政治理方式，運(yùn)用復(fù)雜性思維，綜合多種方式，做到德治與法治相結(jié)合、內(nèi)部治理與外部治理相結(jié)合、線下治理與線上治理相結(jié)合，國(guó)家治理與全球治理相結(jié)合，凝聚共識(shí)、形成合力，營(yíng)造共建共享、風(fēng)清氣正、安全守法的和諧社會(huì)環(huán)境。梳理總結(jié)教育普及提高、促進(jìn)教育公平、教育脫貧攻堅(jiān)、疫情防控、在線教育、教育綜合改革等方面的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，向世界分享中國(guó)教育理念、教育實(shí)踐和教育經(jīng)驗(yàn)，提升中國(guó)教育國(guó)際影響力。從制度體系建設(shè)著手，提升教育治理現(xiàn)代化水平，增進(jìn)教育治理效能。優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化制度供給，補(bǔ)足制度短板，加快制度供給、集成、創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)、完備的教育制度體系，是實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的首要任務(wù)。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)統(tǒng)籌考量制度所蘊(yùn)含的規(guī)制力、規(guī)范力、文化認(rèn)知力、中間執(zhí)行層和終端遵行層的觀念與利益等，建立制度執(zhí)行的預(yù)見(jiàn)性支持系統(tǒng)。其次，加快構(gòu)建教育制度執(zhí)行基本原則、組織體系、運(yùn)作機(jī)制、工作流程、資源配置機(jī)制及監(jiān)控機(jī)制等元教育制度體系。[15]再次，建立動(dòng)態(tài)重點(diǎn)督查清單制，重點(diǎn)督查特定時(shí)期的熱點(diǎn)制度、新出臺(tái)的制度等，既有利于教育督查機(jī)構(gòu)把握工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，又有利于指導(dǎo)制度執(zhí)行中間層的工作。最后，強(qiáng)調(diào)本土實(shí)踐和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合，參考國(guó)內(nèi)外治理和教育治理評(píng)估體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[16]，制定簡(jiǎn)便、實(shí)用、可行的中國(guó)化教育治理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，精確診斷中國(guó)教育治理現(xiàn)狀，科學(xué)研判未來(lái)教育治理發(fā)展走向。

（三）加大依法治教的力度，教育治理扎緊權(quán)力的籠子

推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)而依法治教，是國(guó)家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。積極構(gòu)建從適用于教育治理實(shí)踐起點(diǎn)到終點(diǎn)的法律法規(guī)體系，確保教育權(quán)力運(yùn)行制度化、規(guī)范化、民主化、法治化、一體化和教育行動(dòng)效率最大化，以教育法律法規(guī)，維護(hù)教育治理實(shí)踐的公平與正義，扎緊教育行政管理權(quán)力的籠子。要在教育領(lǐng)域內(nèi)外，深入積極開(kāi)展法治教育，營(yíng)造法治文化，培育法治思維，不斷增強(qiáng)依法、依規(guī)辦事的意識(shí)，提高法治能力。發(fā)揮依法治教作用，提升教育治理效能，一要切實(shí)增強(qiáng)依法依規(guī)辦教育的自覺(jué)意識(shí)，主動(dòng)維護(hù)教育制度的剛性，有效避免彈性、柔性的變通執(zhí)行情況。嚴(yán)格遵循憲法精神，出臺(tái)各類(lèi)中國(guó)特色社會(huì)主義教育法律法規(guī)和政策，這是制度自覺(jué)的根本要求。二要自覺(jué)維護(hù)教育制度的權(quán)威性，執(zhí)行教育制度、實(shí)施教育行為時(shí)，內(nèi)心高懸教育法律法規(guī)利劍，對(duì)教育制度心存敬畏。三要進(jìn)一步健全教育制度執(zhí)行督察體系，專司教育制度執(zhí)行督查職責(zé)，將監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)。四要建立健全教育制度執(zhí)行的反饋機(jī)制，解決教育領(lǐng)域的老大難問(wèn)題，把教育治理與做好“兩個(gè)維護(hù)”有機(jī)銜接，恪守教育法律法規(guī)準(zhǔn)繩，才能提高教育治理效能不至走偏。

（四）面臨國(guó)情的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，教育治理貢獻(xiàn)全社會(huì)福祉

教育治理必須站在中國(guó)大地上，抒寫(xiě)中國(guó)特色社會(huì)主義教育創(chuàng)新發(fā)展的盛世華章。中國(guó)幅員遼闊，各地情況復(fù)雜多樣，教育治理就得認(rèn)清當(dāng)前國(guó)情的現(xiàn)實(shí)狀況。基于我國(guó)國(guó)情，“政府主導(dǎo)”的舉國(guó)體制機(jī)制，是當(dāng)前教育治理體系的最佳選擇，必然要求各級(jí)政府、教育行政職能部門(mén)及黨員干部，要主動(dòng)做好制度執(zhí)行的表率，引領(lǐng)全社會(huì)增強(qiáng)制度意識(shí)，防止成為壞的典型。要在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，督導(dǎo)評(píng)估教育系統(tǒng)內(nèi)部的自我治理成效，提出并公布整改任務(wù)清單，督查督辦整改情況并接受社會(huì)媒體和廣大公眾的監(jiān)督。壓實(shí)教育系統(tǒng)內(nèi)部自我治理責(zé)任，動(dòng)員教育外部力量參與教育治理。匯聚各方力量，形成合力，以國(guó)計(jì)回饋教育民生，讓所有國(guó)民都能分享教育治理后的全社會(huì)福祉。在教育政策執(zhí)行初期，就要深入基層，借助隨機(jī)抽查、大面積調(diào)查、深度訪談等多種方式，找準(zhǔn)癥結(jié)，深入分析原因，力求對(duì)癥下藥，實(shí)現(xiàn)教育治理精準(zhǔn)化。實(shí)施源頭治理，落實(shí)教育治理各項(xiàng)舉措，從根源上消解制度執(zhí)行中的“立交橋”“最后一公里”等現(xiàn)象。

（五）遵循教育基本規(guī)律，教育治理經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)

中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度的優(yōu)越性，是制度自信在教育領(lǐng)域的具體反映。踐行教育制度自信，就要高度自覺(jué)執(zhí)行教育制度，充分發(fā)揮教育制度優(yōu)勢(shì)，逐步提升教育治理效能，不必等到問(wèn)題凸顯時(shí)，才意識(shí)到教育“灰犀牛”的存在。

建設(shè)教育治理體系和教育治理現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。在這一過(guò)程中，需要遵循教育的基本規(guī)律。當(dāng)前，教育治理的內(nèi)涵、功能、定位等學(xué)理性問(wèn)題有待于廓清，教育治理的標(biāo)準(zhǔn)、方法等還有待于精準(zhǔn)化，扭轉(zhuǎn)教育治理的觀念還需時(shí)日，新技術(shù)與教育治理深度融合還有待進(jìn)一步探索，多元治理主體共同參與的模式有待于實(shí)踐檢驗(yàn)。這些問(wèn)題，共同制約著教育治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。鑒于此，首先需要遵循教育基本規(guī)律，順勢(shì)而為，積極處理教育改革發(fā)展中的問(wèn)題和矛盾，推進(jìn)教育治理體系建設(shè)和教育治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。其次，考慮到教育治理現(xiàn)代化非一日之功，在教育基本規(guī)律的觀照下，需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)，扎實(shí)推進(jìn)，促進(jìn)個(gè)體發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一，從善治走向良治，以經(jīng)受住歷史的考驗(yàn)。