新時代“體教融合”下推進校園足球八大體系建設的思考

■和永杰，和桂英

（1.麗江師范高等專科學校體育與健康學院，云南 麗江 674199；2.麗江市古城區福慧學校，云南 麗江 674100）

2020年8月28日，教育部等7部門聯合印發了《全國青少年校園足球八大體系建設行動計劃》，從推廣、教學、樣板、競賽、融合、榮譽、科研、宣傳八個方面提出了新時代校園足球的推進工作要求[1]，由此開啟校園足球“2.0時代”。2020年9月21日，體育總局、教育部聯合發布《關于印發深化體教融合促進青少年健康發展意見的通知》。作為振興中國足球戰略的重要組成部分，新時代校園足球在教學、訓練、競賽及青少年足球后備人才培養等方面取得了顯著成效，為學校體育改革和中國足球改革發展注入了新的活力，并為“2.0時代”校園足球工作的深入實施奠定了良好基礎。從戰略角度看，新時代校園足球擔負著全面育人、擴大足球人口、提高足球競技水平和促進學校體育改革的重任[2],其意義十分深刻而深遠。新時代“體教融合”決策部署對深入推進新時代校園足球八大體系建設具有較強的指導意義，總結已開展工作得失，提出工作策略，為新時代校園足球的進一步深入推進起到應有的理論和現實指導作用。

一、對新時代校園足球的疑慮

2015年3月，《中國足球改革發展總體方案》提出“振興足球是發展體育運動、建設體育強國”的重要任務，而校園足球作為其中的重要內容，從足球育人、足球普及、文化學習與足球技能習得相互促進、青少年足球人才發展、師資隊伍建設等幾個方面作出了宏觀設計和部署[3]。隨后教育部等6部門印發了《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》，由教育部牽頭組織、實施和指導新時代校園足球活動，明確了工作目標和具體任務,提出了保障措施，強調了組織領導。經過五年多的努力，新時代校園足球在“數量”層面取得了長足發展，但是“質量”層面存在憂慮，應當準確研判，樹立問題意識，為解決問題提供依據。

（一）數量與質量

根據全國青少年校園足球工作領導小組辦公室發布的信息，截至2019年，校園足球在特色學校認定、足球專業人才培養、足球課程教學、競賽組織實施、運動員等級認定、師資培訓培養、與職業俱樂部銜接輸送隊員、足球場地建設等方面呈現出十分可觀的數字，如認定了27059所校園足球特色學校、發展到了32432塊學校足球場、認定了三級以上運動員近10000名、參加校園足球聯賽達1255萬人次、遴選建設3570所足球特色幼兒園等[4]，從“量”上看，顯然是十分突出的，有些指標甚至提前完成了任務，為新時代校園足球氛圍的培育奠定了良好基礎。但是數字背后應該對時效性進行深刻反思，因為時效性才是衡量事物效果的直接評判依據，如足球特色學校準入與淘汰率以及帶動示范效益評價，高水平足球隊質量和成果轉化，每周一節足球課的監控和反饋，進入職業俱樂部成才率，大批培訓師資的開課與訓練情況，足球場的使用率，被認定為國家一級、二級、三級運動員的競技能力復核，“送出去”學習教練員的效用發揮等問題，有必要進行縝密考量和反思，尤其是質量問題，在“有數”的基礎上做到“有底氣”，方能真正做到為實現中國足球夢貢獻校園足球力量。

（二）政策與對策

《中國足球改革發展總體方案》是振興和發展中國足球的頂層設計，教育部等6部門《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》則是貫徹落實《中國足球改革發展總體方案》對校園足球工作針對性的部署安排。為了推進相關工作，國家相關部門也相繼了出臺一些政策性的文件，其中涉及到足球改革試驗區和試點縣建設、特色學校認定和復核標準、教學遵循參考標準、“滿天星”訓練營工作規范、足球運動技能評定、普通高等學校高水平運動隊建設等，此外還發布了關于師資培訓、外籍教師支持項目等工作通知，目的是在相關政策和機制指導、支持下穩步推進相關工作，但是落實上如特色學校是否按標準和要求進行建設、高水平運動員的運動競技水平不如一般的體育高考生、是否配備具有專項業務能力的足球教師、教學中是否真正貫徹教學指南的精神、是否建設有校隊并長期組織訓練、在考核中是否真正落實了對經常參加競賽學校的加分政策、對校內外培訓機構的監管等問題，需要認真評估和反思，回眸“面”上概要的同時不能忽略“點”上的細節問題，因為從長遠看，新時代校園足球仍然處于起步階段，只有做細、做實、做深各項基礎工作，新時代校園足球的根基才能牢固、可靠和更加具有可持續性。

（三）發展與平衡

我國幅員遼闊，校園足球發展的地區差異較大，表現出發展不平衡的特點。以2019年認定的全國青少年校園足球特色學校2933所進行分析，較多的如山東省289所（占9.8%）、廣東省277所（占9.4%）、江蘇省212所（占7.2%），較少的如青海省20所（占0.6%）、寧夏回族自治區22所（占0.7%）、西藏自治區26所（占0.8%），差距較大；認定的有25個校園足球試點縣（區），沒有涵蓋到全國所有的省、區、市。2020年招收高水平足球運動員的188所高校中，全部都是本科高校，沒有一所專科高校。當前校園足球師資隊伍數量嚴重不足，而且城鄉差別很大。各地對校園足球的認知、重視和投入水平存在較大差異。從發展的邏輯看，雖然不能提倡“揠苗助長”地盲目達成準入而實現可觀“數量”，但是也不能忽視平衡發展的目標，畢竟校園足球是全國一盤棋，需要一體化推進，通過“先進”帶動和指導“后進”，最終實現均衡發展。

二、新時代“體教融合”下推進校園足球八大體系建設的策略

（一）新時代“體教融合”的內涵解讀

2020年9月21日，體育總局、教育部聯合發布《關于印發深化體教融合促進青少年健康發展意見的通知》，根據“一體化設計、一體化推進”的原則，從學校體育工作、青少年體育賽事體系、體育傳統特色學校和高校高水平運動隊建設、體校改革、社會體育組織、體育教師和教練員隊伍培養、政策保障、組織實施等八個方面提出三十七條意見，可以稱之為新時代“體教融合”的戰略思想和決策部署[5]。新時代“體教融合”的目標一方面是通過“以體育人”實現體育的享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志功能；另一方面發揮學校體育在提高體育競技水平中的基礎作用[6]，為我國競技體育的可持續發展源源不斷地提供后備力量。與過去“體教結合”“體教配合”“體教融合”不同的是，新時代“體教融合”面向全體青少年而非僅僅是學生運動員；強調充分發揮體育的育人功能，達成新時代學校體育目標，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人；目的是深化學校體育改革，形成具有中國特色的青少年競技后備人才培養模式。新時代“體教融合”是體育與教育全方位、全過程和深度的融合，對我國學校體育改革和未來發展具有重要的指導作用。

（二）推進校園足球八大體系建設的策略

《校園足球八大體系建設行動計劃》是基于足球改革發展戰略背景下全國青少年校園足球工作取得顯著成效的情況下，鞏固新時代校園足球的階段成果，優化和持續推進新時代校園足球的努力目標和工作方向。按照新時代校園足球“教學是基礎，競賽是關鍵，機制體制是保障，育人是根本”的發展思路[7]，根據“教會、勤練、常賽”的核心要求，通過教學、訓練、競賽和課外體育活動，嚴格落實《校園足球八大體系建設行動計劃》，穩定推進新時代校園足球新局面。

1.加強校園足球推廣工作

新時代校園足球堅持“面向人人”的發展理念，按照《全國足球特色幼兒園游戲活動指南》《全國青少年校園足球示范課教案》《教育部辦公廳關于加強全國青少年校園足球改革試驗區、試點縣（區）工作的指導意見》《全國校園足球特色學校基本標準（試行）》等指導性文件、指示精神和要求，大力推廣校園足球，通過足球運動讓“孩子們先跑起來”，借鑒校園足球已取得的可喜成果，帶動輻射其他運動的廣泛開展。

2.做實校園足球教學工作

課程教學是足球進校園、發揮足球運動“育人”功能的基礎性工作。在《全國青少年校園足球教學指南（試行）》的基礎上，各校要積極編寫校本教材和開發校本課程，根據校情和學情開設足球課程。幼兒園教學中，以游戲為主進行開展，嚴格落實《3-6歲兒童足球活動負面清單》，持續、科學推進3-6歲兒童足球活動；中小學每周至少安排一節足球教學課，激發更多學生參加足球運動興趣；高等學校通過開設公共體育足球專項課，滿足個性化的教學需求，對體育類專業學生開設普修和專項選修足球課，強調足球運動技能習得，從培養能力上下功夫。

3.處理好校園足球學訓關系

學訓矛盾一直是困擾我國青少年后備人才培養的主要難題，是造成了青少年后備人才嚴重不足的主要原因之一。新時代校園足球強調整合教育、體育、足協、職業俱樂部及國內外相關優質資源，以“滿天星”訓練營建設為主要手段，打造中國特色青少年足球后備人才體系，具有層次性、科學性和可持續性[1]。各省、市、區應該充分調動足球教練員力量，通過區域、片區甚至入校就近、就便組織開展校園足球訓練營，在保證不影響文化學習的前提下進行高質量的課外足球訓練，形成學訓共進的校園足球發展格局。

4.強化校園足球競賽工作

競賽是整個校園體育體系的核心[6]，只有通過競賽才能讓學生享受到更大樂趣，提高體質健康水平，實現錘煉意志和健全人格[8]。各級學校應該深刻認識競賽對育人工作的特殊功能，精心組織校內比賽，重視校際比賽，助力更多學生有機會參加選拔性比賽和出國交流比賽，使學生在享受足球運動的同時獲得更多成長成才的機會。

5.深化校園足球體教融合

校園足球體教融合的核心理念是通過參與足球運動促進青少年德智體美勞全面發展和通過學校體育培養高水平的足球運動員兩個方面。學校層面，尤其是中小學，應該建立學校、教練和家長溝通交流的長效機制，對有天分和潛力的學生盡早適時進行干預，根據青少年兒童生長發育特點和青少年運動訓練規律，在家長同意、學校理解、保證學生正常文化課程學習的基礎上，針對性組織個性化的足球專項訓練，提高成才的數量和質量。

6.建立校園足球激勵機制

振興中國足球是一項長期工程，需要幾代人的不斷努力。校園足球是振興中國足球的重要版圖，是優秀足球后備人才輸出的根基。校園足球取得長足發展，需要一批批足球運動興趣濃厚、以足球專業人才為夢想的青少年兒童和大量有耐心、專業素質高的足球師資和足球教練員的參與和付出。因此，學校、教育行政部門應該建立完善的校園足球激勵機制，如足球特長生“一條龍”升學機制、學生集訓和比賽期間的文化課程輔導機制，高校高水平足球隊的招生培養機制，足球教師定向培養機制[9]，教師（教練員）的晉升、準入、酬勞兌現和評優評先機制等。這些激勵機制的建立與實施，將對學生與教師（教練員）工作熱情的調動起到十分積極的促進作用。

7.重視校園足球科學研究

科學研究也是校園足球的重要工作內容，因為實證研究是教育學走向科學的必要途徑[10]。各校要積極鼓勵和支持廣大教師開展校園足球相關的科學研究，建立專門研究基地，設立專項經費，提升科學化水平，促進校園足球文化的培育與發展。

8.加大校園足球輿論宣傳

新時代校園足球取得了長足發展，不斷得到學生、家長及社會的認可，應該積極宣傳典型成果，提高全社會對校園足球的關切度和參與度，營造濃厚的校園足球氛圍[11]。要充分利用校園足球展示和宣傳的渠道如微信公眾號、網站、期刊、報紙等，吸引對校園足球更多的關注、關心和參與。

青少年校園足球八大體系建設是新時代校園足球從數量到質量的升華，是推進和優化新時代校園足球的工作部署和要求，具有全局意義。隨著保障體系的建設和完善，新時代校園足球必將為新時代“體教融合”的實施提供更多有益的典范，促進其成果的創造性轉化和創新性發展。