新時代文明實踐中心精準化供給的困境與路徑
——以浙江臨海市為例

■李玲

（中共臨海市委黨校，浙江 臨海 317000）

習近平總書記強調，要大力推進新時代文明實踐中心建設，不斷提高人民思想覺悟、道德水準、文明素養和全社會文明程度[1]。臨海市深刻認識新時代文明實踐的重要意義，準確把握新時代文明實踐的要求和工作內容，積極探索，大膽創新，顯著提高了公共文化服務供給的精準化程度，但是矛盾和問題也日益凸顯。臨海市以實現公共文化供給服務精準化為著力點，總結新時代文明實踐中心建設工作的基本經驗，在此基礎上，研究分析在推進公共文化服務供給中面臨的困境，進而探索出服務精準化在推進臨海新時代文明實踐的基本路徑有著現實意義。

一、新時代文明實踐中心精準化供給的臨海實踐

（一）精準化整合服務資源，對接不同群體的需求

一是整合不同類型陣地資源，促進實體化運行。為新時代文明實踐活動提供良好平臺，臨海市建設新時代文明實踐中心，中心設有特色圖書館、志愿服務驛站、達人評議廳等，占地2300平方米，投資200多萬元。各鎮（街道）將文化禮堂分部、綜合文化活動中心等作為活動主陣地，成立了新時代文明實踐所。村（社區）、企業、學校等分別以農村文化禮堂、鄉賢館、社區文化活動中心、愛國主義教育基地等為陣地，成立了新時代文明實踐站（點）。二是整合多元隊伍資源，打造立體式服務管理人員隊伍。第一，整合組織資源，做好“引領者”。發揮好市委常委、宣傳部長的召集人作用，建立市新時代文明實踐中心聯席會議制度，整合市委組織部、統戰部、市直屬機關工委等組織資源，成為新時代文明實踐中心建設工作領導小組成員，定期協商處理新時代文明實踐過程中存在的重難點問題，并將新時代文明實踐中心建設工作納入鎮（街道）、市級部門目標責任制考核，加強考核監督，促進文明實踐活動落實。第二，整合行政資源，做好“小助手”。整合市級各部門、鎮政府、村干部等行政資源，通過行政力量有效配置人力、物力和財力。落實牽頭單位與成員單位聯系、鄉鎮干部與村干部聯系等制度，推動政策宣傳、審核把關、督促檢查等工作開展。第三，整合志愿服務資源，做好“店小二”。臨海市成立新時代文明實踐志愿服務總隊，下設七大志愿服務聯盟，市、鎮（街道）、村（社區）共建千余支志愿服務隊，為各項活動展開提供了堅實保障。三是整合信息資源，打造線上融合平臺。除發揮融媒體中心、新時代文明實踐中心作用外，又構建市、鎮（街道）、村（社區）三層組織結構體系線上工作平臺，并發揮線上APP功能，使活動概況、網上掛號、平臺點單、活動招募等信息及時輸入、發布等，為開展新時代文明實踐活動提供了數據庫，精準識別群眾需求。四是整合資金資源，拓寬融資渠道。除市、鎮財政的經費補助和資金支持外，臨海市成立了全國首個在民政機構注冊的新時代文明實踐基金會，基金額度達2200萬元，大大推動了新時代文明實踐常態化開展。

（二）精準化分工協作，助力活動提質增效

新時代文明實踐活動的三級設置是市新時代文明實踐中心、鎮（街道）新時代文明實踐所和行政村（社區）新時代文明實踐站（點），形成了緊密配合、分工協作、分級負責、各有側重的長效運行機制。新時代文明實踐中心發揮指導、協調各地各部門作用，負責文明實踐活動的統籌調配、培養骨干、督查考核等方面，為鎮（街道）、村（社區）開展活動提供全方位指導、支持和服務，同時通過網上工作平臺和線上APP提供全市性的宣講服務。新時代文明實踐所起到上傳下達、溝通內外的作用，工作重點放在識別群眾需求，明確誰來做、怎么做以及做得怎么樣，為組織開展不同類型活動提供場所、人員、資金等要素。新時代文明實踐站（點）重點做好活動的組織實施，充分考慮基層群眾生活習慣和活動范圍，并結合工作陣地的實際條件，選擇好活動時間和活動地點，通過開放式、互動式、體驗式的活動，增強文明實踐活動的吸引力和影響力。

（三）精準化實施試點先行，逐步擴大覆蓋面

一是以試點先行為抓手，推進活動向鎮（街道）、村（社區）延伸。充分考慮到各鎮（街道）、村（社區）發展的差異性，臨海市開始進行試點工作，率先在桃渚鎮試點新時代文明評議會工作。自臨海市被列入臺州市試點后，又新增東塍鎮、汛橋鎮和古城街道鹿城社區三個試點。各試點單位工作各有側重，打造品牌，發揮引領示范作用。二是以六大平臺為載體，推進活動向基層群眾延伸。針對群眾的文化需求日益多元化、個性化，臨海市以新時代文明實踐中心試點為契機，站在群眾視角，依托理論宣講平臺、教育服務平臺、文化服務平臺、科技與科普平臺、健身體育服務平臺、網絡惠民服務平臺等渠道，為基層群眾學習教育、活動開展提供有形的陣地。三是以全域覆蓋為目標，推進活動向基層家庭延伸。臨海市高度重視試點工作責任落實，鼓勵各鎮（街道）、各部門利用QQ、微信、微博、釘釘群等宣傳載體，創新鄉村廣播、談心談話、進村（社區）入戶等宣傳形式，運用宣傳櫥窗等宣傳陣地，加強宣傳報道，積極引導基層家庭參與文明實踐，營造萬戶文明家庭參與的良好社會氛圍。

（四）精準化依托優勢資源，深挖發展潛能

一是突出文化優勢。臨海市有著豐富的文化資源，新時代文明實踐中心整合了紅色文化、廉政文化、鄉賢文化、民俗文化等資源，加強保護傳統民居、祠堂宗廟等，挖掘整理村史、村志，建立農村文化禮堂和文化展示館。二是深度挖掘文明實踐特色品牌活動。各試點單位結合自身實際，積極鑄造自身特色。桃渚鎮將永興村道德評議會升級為新時代文明實踐評議會，并構建了規范的評議體系。汛橋鎮扎實推進移風易俗，打造“全鏈”清廉、“兩全”黨員、“訂單”服務和“桶長”積分。東塍鎮大力推進“多亂整治——共建和美東溪單”，深化環境整潔。鹿城社區依托文明、文藝、平安、關愛、便民等5支志愿者服務小隊，下設X支志愿小分隊，目前已建立29支小分隊，著力建設溫暖社區。三是實現融合推進。新時代文明實踐工作與文明城市創建、脫貧攻堅、鄉風文明、社會治理等有機結合[2]，如以新時代文明實踐中心、所、站（點）為載體，開設全面解析相關幫扶政策，創辦個體戶、企業等經濟實體相關政策解讀等課程，不僅詳細解讀與群眾利益密切相關的內容，而且傳授生產生活技能，增強群眾脫貧致富的本領。

二、新時代文明實踐中心精準化供給的困境

（一）新時代文明實踐陣地有待完善

一是社區（街道）實踐陣地空間不足。臨海市受中心城區、老舊小區條件的限制，部分社區（街道）無法進行大規模的空間改造提升，存在建設實踐陣地的空間承受能力不足的問題，造成無法舉辦文藝演出、非物質文化遺產展覽等大型活動，如果借用場地，大大增加了活動經費。二是農村基礎設施不完善。一方面，部分村雖然已建成文化禮堂，但是因資金不足、服務意識淡薄等原因，導致機構被閑置，場地使用率不高，設備設施陳舊，維修成本高，很難發揮其服務功能。另一方面，由于村級集體經濟薄弱、行政村合并、領導重視程度不一等原因，少數村新建文化禮堂進度緩慢，有的甚至新建文化禮堂選址還在商榷中。在新時代文明實踐站（點）建設過程中還存在資源不合理分配、重復建設、無效建設等問題。

（二）文化資源內容供給精準化程度有待提高

一是文化資源對接需求的精準化程度不高，存在供需錯位傾向。第一，缺乏有效的需求采集機制。雖然文化服務、教育服務等平臺開通了平臺點單功能，但是使用率不高。而且部分活動組織者通過傳統落后的調查問卷采集群眾需求信息，由于問卷易存在有效性不高、樣本代表性不強等問題，活動內容的選擇無法反映出群眾的真實文化需求，以致難以提高文化資源內容的精準化水平。第二，供給質量有待提升。部分新時代文明實踐活動是為了應付上級考核，只是以新時代文明實踐名義開展，有的通過布展替代活動，并沒有開展實質性的活動內容，而且部分活動是為了迎合大眾的口味，活動內容粗糙庸俗，缺乏優質作品的供給，從而供給質量大打折扣。第三，未建立完善的群眾文化反饋機制。新時代文明實踐中心建設過程中專門開設網上評議系統、社區數據中心以及開展新時代文明實踐中心評議會等，但是評議的內容主要是時代新人、模范集體等，對活動內容、設施和活動人員表現的意見和評估等相對籠統且較少，不利于精準把握群眾的公共文化需求和找出服務存在的問題。二是工作力量薄弱。基層缺乏擅長貼近群眾宣傳理論政策的“草根講師”“百姓名嘴”，且未將公共文藝事業愛好者全部挖掘出來。此外，主要是依靠行政力量來推動新時代文明實踐中心建設，沒有專門機構和人員進行統籌和組織，難以保證公共文化服務的高質量供給。

（三）新時代文明實踐供給主體有待進一步優化

社會力量主體的培育和壯大，新時代文明實踐的供給主體不斷優化是提升公共文化服務精準化的重要方式。但問題是社會力量主體的參與渠道較窄。當前，社會力量參與新時代文明實踐的主要形式為捐建文化設施、贊助文化活動等，缺乏承辦大型文化活動、管理文化設施、建設多種形式的文化實體、合作開發文化產業項目的渠道。在社會參與主體培育和擴大的過程中，對建構好新時代文明實踐主力陣營有著強烈需求，雖然臨海市大力鼓勵社會力量參與新時代文明實踐，但目前社會主體參與力量不足，進而沒有專門針對社會參與主體的管理和獎勵機制，亟需運用品牌建設、扶持獎勵、過程監督、群眾測評等手段，推動供給主體結構不斷優化，文明實踐活動不斷豐富多彩。

（四）文化服務環境管理精細化困境亟待突破

一是行政困境。新時代文明實踐中心依靠從上到下的行政組織運行大政方針，而且不同實踐平臺分屬不同的部門領導，既降低了文明實踐的工作效率，又讓各地各部門以為只是硬性的行政任務，按照工作機制和考核標準要求執行貫徹，并沒必要進行創新突破，多數活動都是為了應付檢查而開展。二是志愿服務人員的專業化困境。志愿服務者的線上線下服務能力直接影響到公共文化供給精準化水平。來自不同單位、不同行業、不同崗位的志愿服務者，他們受教育程度、個人閱歷等都不同，在解決問題能力、信息掌控能力和執行能力方面也參差不齊。部分志愿服務人員專業化水平不高，參與專業化培訓的機會不多，只能提供基礎性服務，缺乏專業的理念和技術。三是同質化困境。部分村干部落實上級要求生搬硬套、照本宣科，沒有凸顯自身特色，基本上都是以村史村情、家風家訓等為主要展示內容，同質化問題嚴重，存在教條化問題。四是審美疲勞困境。基層群眾對一些宣講、演出活動產生了審美疲勞，嚴重影響了群眾的參與積極性。

三、新時代文明實踐中心精準化供給的優化路徑

（一）優化文明實踐供給模式，形成文化供給合力

目前，市委、市政府在基層新時代文明實踐站（點）中處于主導地位，社會力量參與度不高，應當逐步過渡到黨委、政府主導和社會力量共同參與的“多元化供給”和“社區自主供給”模式。一是轉變工作思維，由“指揮者”變為“合作者”。黨委、政府由“辦文化、送文化”轉變為“管文化”，應當管的必須管理到位，不能管的堅決不管，加強各部門之間的合作，在新時代文明實踐中心建設工作中充當活動安排者、服務主體的培育者、服務供給的監督者。二是加強基層市場建設，拓寬供給渠道。一方面，鼓勵國有企業深入新時代文明實踐市場。要推動三大運營商（移動、聯通、電信）、廣電網絡、電影公司、新華書店、新聞傳媒集團等國有企業深入農村新時代文明實踐市場，將互聯網、電影、圖書等優質資源提供給農民。另一方面，鼓勵企業參與農村新時代文明實踐市場。鼓勵并支持企業的產品和服務流入到農村，并鼓勵企業通過招標方式加入到農村基礎設施建設、文化活動供給和其他文化服務中。尤其是鼓勵本地文化企業為農民提供高質量文化服務。根據本村特色文化而成立的地方文化企業最了解最適合當地的文化活動。三是積極吸引社會文化組織，擴大供給規模。由具有共同愛好的人士組成的社會文化組織，積極為群眾提供公共文化服務，提高影響力。四是群眾自主供給文化，增強供給意識。加大文化宣傳，增強農民的責任意識，改變農民以往“坐等靠”思想，鼓勵農民自辦文化活動，借助農村文化禮堂、農村文化活動廣場等陣地，通過民辦公助、公辦民助等形式獲得場地、資金和設備等。另一方面，大力扶持民間藝術團隊。通過給予資金補貼等，鼓勵其舉辦活動。

（二）立足群眾差異化需求，建立內生型體制機制

群眾哪里有需求，新時代文明實踐活動就開展到哪里。臨海市堅持以群眾需求為導向，主動收集和征求群眾的各種訴求和意見，助推群眾服務和志愿服務精準對接，根據不同群體特點，實施群眾提交“訂單”、政府配送“清單”、志愿服務“買單”的“三單式”服務機制，有效促進“線上”和“線下”互動融合，讓基層群眾成為新時代文明實踐的“當家人”。一方面，根據少數群眾的個性化需求，建立個性化定制的參與機制。比如老弱病殘等特殊群眾的特殊需求，時間和活動要以服務對象的需要來安排和滿足。有針對老年群體的免費體檢、疾病預防和健康知識宣講等服務，有針對兒童的公益小課堂、針對殘障人的康復治療等。另一方面，根據多數群眾的一般性需求，建立點單式的參與機制。針對群眾對服務內容、服務環境、服務形式的需求，各街道、部門、單位、企業等志愿服務隊伍，制定服務清單，在新時代文明實踐中心線上APP發布菜單，并開設群眾自助選擇功能，收集基層群眾的需求。通過建立實踐項目動態清單，采取菜單式管理，并精準地通過各平臺配送到基層群眾，不僅保證了供需雙方的精準匹配，又有助于文明實踐活動的統籌調動和集中管理。

（三）打造全鏈條服務體系，擴大供給資源覆蓋面

一是統籌推進基礎設施建設，升級資源供給。多數鎮（街道）、村（社區）沒有必要新建實踐陣地，可整合現有便民服務中心、社區服務中心、農村文化禮堂等既有基礎設施，在快速形成規模優勢后突出設施功能定位，滿足群眾多元化、一站式文化生活需求，且增加配套保障措施，例如增加資源配送、存包、流動咨詢等輔助性服務項目，提高設施使用率。部分新建文化禮堂推進進度較慢的鎮（街道）要落實責任，加強督查指導，加快建設進度。二是提升文明實踐服務者的素質和專業性，提高供給精準化水平。高素質和專業性的志愿服務者是實現公共文化精準化供給的基礎要素。要著力提高志愿服務者的服務意識和服務技能，形成定期培訓和不定期考核的評議機制，確保服務精準化供給。要面向社會公開招募具有工作技能和經驗的志愿服務者或者隊伍，建立薪酬激勵機制，吸引并留住人才。要積極營造交叉融合的服務氛圍，引入社會力量加入志愿服務，加強志愿服務者與企業、學校和新聞傳媒等對接和合作。三是豐富供給內容和供給形式及載體，提高文明實踐服務效果。第一，供給內容的新穎與更新。一方面，結合自身特色，挖掘文明實踐供給新內容。通過與本地實際相結合，最大程度激發群眾參與積極性，在一定程度上發揚了本地文化。另一方面，供給內容是動態的、社交化的。供給內容更新要根據群眾多元化文化訴求。第二，拓展供給形式與載體。當前，可依托于可視化技術、VR技術以及多媒體交互技術等現代化信息技術，通過新穎的供給方式，提高群眾的參與滿意度。根據群體的不同特性，優化文明實踐供給形式和載體。例如，根據年齡大的群體喜歡傳統文化的特性，多開展文藝表演；針對青年人好奇心強的特點，開展動態的、社交化的文化活動。

（四）探索項目社會化運作模式，優化服務環境管理

一是采用項目社會化操作模式。新時代文明實踐既要增添設備、保障各實踐站（點）日常運轉，又要組織開展不同類型、推陳出新的活動。針對資金需求量大的活動項目，社會化籌資，項目化運作。政府采取出錢購買社會公共文化服務的形式，吸收戲曲、太極拳文藝志愿等民間志愿團隊，招納黨員、群眾加入志愿隊伍。二是實施精細化管理。一方面，廣泛開展優質志愿服務項目和組織評選活動，通過發放獎勵的形式給予服務項目和組織資金支持，推動一系列的草根組織實現項目化、專業化自我發展之路。另一方面，以實踐需要為導向設計服務項目，吸納志愿者組織參與項目，在項目實施過程中或者完成后，對供給主體、文化產品、實際效果進行第三方評估評價和大眾滿意度測評，經過一系列綜合考評，為志愿服務組織提供經費支持。