論高職頂崗實習的成本結構與補償機制

■謝寧光

（浙江經貿職業技術學院，浙江 杭州 310018）

隨著國民經濟的飛速發展，各行各業對技術型人才的需求持續增加，如何又快又好地培養高素質技術技能型人才，是高職院校面臨的重大課題。作為高職院校教學計劃的重要組成部分，頂崗實習是技能型人才培養的關鍵一環，也是保障人才質量的重要舉措。然而，頂崗實習是有成本的，無論是教學成本，還是實習支出，抑或學生實習工作及生活費用支出，均需要相關方的合理承擔與補償。應注意的是，當前高職院校還未構建起統一的頂崗實習成本補償機制，加上各相關方利益訴求不一，導致頂崗實習成本分擔問題無法有效解決，極大地影響了各方積極性，無益于頂崗實習質量的提高。鑒于此，有必要針對高職院校頂崗實習成本結構與補償機制進行研究。

一、高職頂崗實習的成本結構

所謂的成本，指的是主體為實現某一目標、取得預期效益所消耗的資源，涉及貨幣性與非貨幣性資源消耗兩種。成本結構是厘清高職頂崗實習成本問題的基礎，也是做好成本管理與科學實習成本分攤的前提。高職頂崗實習的有效開展，無論是高職院校，還是用人單位，抑或學生都會有一定的成本發生，為了促進高職頂崗實習成本管理與科學分擔，必須明確高職頂崗實習的成本結構。

（一）學校生成的成本

對于頂崗實習的組織者，高職院校需要依循國家要求開展頂崗實習，旨在培養滿足市場需求的高素質技能型人才，避免“閉門造車”，主動強化產教融合，推動與企事業單位的對接，共同制訂科學的人才培養方案，促成人才培養目標的實現。高職院校用于開展頂崗實習的主要成本包括：一是與實習單位的洽談成本，如調研人員的工資、出差補助、交通費、住宿費、餐飲費等，洽談合作事宜過程中發生的招待費等。二是頂崗實習過程中專任實習指導教師的差旅費、工資補貼等，校內教務管理部門與實習單位的溝通交流成本、頂崗實習跟蹤管理成本以及其他相關部門輔助支持、配套管理成本。三是發生于實習學生的成本，如學生實習補貼、實習耗材費、實習保險費、實習獎勵費等成本。四是后期頂崗實習總結與實習單位進行的實習反饋及學生頂崗實習成績管理運用等所發生的成本[1]。

（二）實習單位生成的成本

作為頂崗實習活動的接收方，實習單位參與頂崗實習旨在履行社會責任。因此，必須嚴格遵守、認真履行頂崗實習協議，落實每一項條款內容。實習學生在參與單位生產經營等活動中，必然會引發一定的資源消耗，此即實習單位所發生的頂崗實習成本，涉及如下方面：一是運行準備成本。該成本是在校企前期磋商過程中，用人單位為達成合作協議而生成的成本，以及實習過程中可能涉及的風險成本。確保學生實習過程中的人身財產安全是對用人單位提出的最基本要求，因此，要求其必須強化實習生安全生產教育與培訓，提高其安全防護意識與崗位操作能力，促進其安全保障水平的穩步提升。為了避免安全風險事故發生，用人單位勢必投入足夠的風險防范成本，如崗前安全教育、崗位培訓等安全風險防范成本及安全風險事故處理成本等。二是運行進行成本。該成本指的是實習單位參與頂崗實習過程中所涉及到的人力、物力、次品廢品等成本。其中，人力成本主要包括實習單位接收學生所需支付的實習報酬及向實習指導教師等發放的補貼，用人單位必須依循同崗報酬標準、實習生工作量、強度、時間等對其實習報酬加以確定，原則上不得低于相同崗位試用期工資標準的80%；而物質成本主要包括實習過程中生產設備損耗、原材料消耗等所產生的成本；次品廢品成本包括學生實習過程中產生的次品、廢品、報廢或返工而耗費的材料、增加的檢驗費用、設備損毀、更換、維修等多重成本。三是運行后期成本。該成本涉及因學生殘次品率上升而導致實習單位聲譽下降繼而引發的產品銷量下降的機會成本，以及對學生日常生活及工作安排進行管理的成本等。

（三）實習學生生成的成本

作為頂崗實習的受益者，學生接受頂崗實習的目標在于提升崗位操作技能。因此，學生必須嚴格遵守高職院校頂崗實習制度及實習單位規章制度，珍惜頂崗實習的機會，盡快熟悉業務規程，努力鉆研業務技能，提升自身職業技能水平，以為實習單位創造經濟價值。發生于學生的頂崗實習成本主要包括前期為盡快進入實習狀態而進行的學習投入、實習過程中正常的學費投入與實習指導人員交流的投入，因遲到或缺勤而引發的實習機會浪費成本，后期因未獲得實習單位認可而可能需要重修實習學分所產生的成本等[2]。

二、高職頂崗實習成本補償機制的構建策略

高職頂崗實習成本補償機制涉及組織協調機制、成本分擔機制、長效運行機制，補償機制的構建離不開各方的協同配合與大力支持。

（一）建立頂崗實習組織協調機制

高職頂崗實習乃一項系統性工程。學生畢業后多數會被當地企業錄用，為本地區經濟發展服務，作為地區經濟發展的最大受益者——政府必須對頂崗實習的重要性給予足夠重視，通過政策制訂、財政補貼等多元方式，構建完善的成本補償機制，組織調動各方因素，完善頂崗實習成本分擔，引導學校和企業更好地開展與接納學生頂崗實習。具體而言，一方面，教育部門要牽頭組建高職頂崗實習綜合協調管理監督小組，全面負責高職頂崗實習的實施與管理，監督國家政策法規的落實情況；另一方面，政府要盡快出臺大學生實習與見習、就業與創業鼓勵政策，加大財政補貼、財政優惠、財政貼息等，同時要采取扶持獎勵等多元方式，鼓勵企業接受學生實習見習，并對高職實習基地、見習基地建設進行明確規定，全面保障實習學生權益、落實學生實習經費及企業自主，持續加大行業企業及學校資金扶持力度，盡可能降低學生跨區域頂崗實習的成本負擔，為解決頂崗實習問題提供政策制度依據；此外，要求相關政府部門必須進一步加強監管，持續規范職業資格證書制、就業準入制等制度機制，全面保障實習生的勞動保護、合法薪酬等基本權益，督導部門則應加強監督指導力度，確保高職頂崗實習的質量與效果[3]。

（二）建立頂崗實習成本分擔機制

除了構建組織協調機制，還應建立健全頂崗實習成本分擔機制，明確對學校、用人單位、學生等的補償，促進頂崗實習的順利開展。其一，頂崗實習過程雖然并非在學校進行，但其仍是高職院校教育教學的重要組成部分，因而頂崗實習的正常教學成本應當由學校承擔，實際上，學生所繳納的學費及政府的財政撥款已經對這部分成本進行了合理補償。在實習全過程中，一旦遭受人身傷害，將產生很大的成本，這對于學校而言甚至是難以承受的，因此，學校要為實習學生購買實習責任保險，有效化解安全風險，實現該項成本的合理補償。其二，實習單位對頂崗實習的成本分擔有限，需要政府予以支持。實習單位是頂崗實習成本分擔的重要主體之一，其可通過市場經營活動將一部分成本轉嫁給客戶、供應商、員工，但轉嫁空間十分有限，因而需要政府給予必要的財稅補貼等優惠政策，幫助用人單位分擔一部分成本，以進一步提升其參與實習的動力。具體而言，政府可通過加大對實習單位頂崗實習人工成本的減免稅支持及對設施設備投入產出的稅收優惠、對頂崗實習教育培訓實施政府采購等多元途徑，對實習單位的頂崗實習成本予以分擔。其三，學校要積極聯系企業，使學生盡量在同一地區或企業實習，幫助學生節約實習成本，同時要依據有關政策加大對學生頂崗實習的投入，在條件允許情況下給予實習生合理的補償[4]。

（三）健全頂崗實習常態運行機制

為了確保所構建的頂崗實習成本補償機制能夠高效、穩定、常態化運行，必須精準把握好各參與方的利益共同點。其中，政府需要將高職教育工作作為一項民生工程來抓，用人單位要切實滿足勞動力資源與技術研發需求，高職則要持續推進技術技能型人才培養與服務區域經濟發展，實習生要致力于提升就業能力與創業發展。通過各方利益整合，凝聚合力，確保頂崗實習成本補償機制的長效運作。具體而言，一方面，學校要加強頂崗實習成本管理，設置專門的二級職能部門，由校級部門直接管理。院校要將學生學費支出一部分用作實習補貼及教師經費，并為實習生購買保險。對于將要步入社會的學生而言，學校還要強化就業創業技能培訓；另一方面，要合理使用政府所撥付的專項教育金，嚴格依據按生撥付的基本原則，持續強化監督管理，保障?？畹玫綄Ｓ茫钣靡幊桃獓栏窀鶕幎ㄒ筮M行，保障教育金在政府、用人單位、學校及學生等多方監督下科學、合理使用[5]。

綜上，從經濟后果標準來看，高職院校、實習單位、實習學生是參與頂崗實習的三大主體，其均會發生頂崗實習成本，通過科學的成本控制策略雖能有效降低成本，卻無法消除成本。為了持續向社會輸出優秀的技術技能型人才，推動頂崗實習的順利開展，政府、學校、企業等各方應共同承擔起頂崗實習成本分攤任務，建立科學完善的成本補償機制，調動各方參與高職頂崗實習的積極性，以此助推高職教育頂崗實習的規范、高效運行。