“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下靈活就業(yè)者工傷保險(xiǎn)制度的完善

■張桂丹

（揚(yáng)州大學(xué)揚(yáng)子津校區(qū)，江蘇 揚(yáng)州 225000）

一、互聯(lián)網(wǎng)“+”背景下靈活用工帶給勞動(dòng)法體系的挑戰(zhàn)

世界范圍內(nèi)國(guó)家用工機(jī)制的變化孕育了雇傭的柔軟化[1]。當(dāng)各勞動(dòng)要素進(jìn)行不同組合時(shí)，就產(chǎn)生出了一種新的勞動(dòng)關(guān)系[2]。隨著工業(yè)化向信息化社會(huì)轉(zhuǎn)變，靈活化就業(yè)成了潮流趨勢(shì)。首先，勞動(dòng)者勞動(dòng)表現(xiàn)形式多樣化，可以選擇和一個(gè)或者多個(gè)雇主工作。勞動(dòng)力市場(chǎng)多元化成為主流，包括季節(jié)性勞動(dòng)、短時(shí)勞動(dòng)、按量勞動(dòng)。其次，工作時(shí)間和時(shí)段具備彈力性，以靈活用工中的非全日制用工為例，常常根據(jù)市場(chǎng)需要或者訂單的增減而具備自主性。最后，工作地點(diǎn)方面，不同于在雇主提供的固定的勞動(dòng)場(chǎng)所，勞動(dòng)者根據(jù)工作內(nèi)容和性質(zhì)的不同轉(zhuǎn)換于不同的地點(diǎn)之間，流動(dòng)性較大，在某些情況下也可以通過(guò)電腦遠(yuǎn)程操作實(shí)現(xiàn)居家辦公。總之，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，由于雇傭方式的變化、勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)地點(diǎn)的靈活化、付酬方式的多樣化等因素，勞動(dòng)者個(gè)體的獨(dú)立性使得勞動(dòng)者與用人單位的組織、人格從屬性都大大弱化[3]。

二、靈活用工工傷保險(xiǎn)制度的構(gòu)建難題

（一）工傷保險(xiǎn)對(duì)象界定模糊

我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下靈活就業(yè)者可大致分為三類：自雇型靈活就業(yè)者、他雇型靈活就業(yè)者、勞務(wù)關(guān)系勞動(dòng)型靈活就業(yè)者[4]。自雇型靈活就業(yè)者多借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)如開(kāi)設(shè)網(wǎng)店等達(dá)到就業(yè)目的；他雇型靈活用工者則是通過(guò)尋求網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的以完成某項(xiàng)任務(wù)為工作內(nèi)容的信息，而與用人單位締約民事上的勞務(wù)合同關(guān)系，這種勞務(wù)關(guān)系最典型的特征較傳統(tǒng)的勞務(wù)關(guān)系更為疏遠(yuǎn)[5]；而有些靈活就業(yè)者在生活之余在互聯(lián)網(wǎng)上不固定地接單，比如用自己的車提供代駕、接送服務(wù)等，就屬于勞務(wù)關(guān)系勞動(dòng)型靈活就業(yè)者。

然而，在我國(guó)司法實(shí)踐中，卻存在這樣一種現(xiàn)象——雖不存在勞動(dòng)關(guān)系但最終認(rèn)定為工傷。在我國(guó)，已過(guò)退休年齡的勞動(dòng)者如果繼續(xù)留在用人單位工作，那么如果符合工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也仍然將其認(rèn)定為工傷，但是勞動(dòng)關(guān)系是不存在且被司法實(shí)踐所否認(rèn)的。與此類似的是，有的快遞員如果因工受傷也可以被認(rèn)定為工傷，但同時(shí)也被否認(rèn)存在勞動(dòng)關(guān)系[6]。但是這種“特殊照顧”僅僅限于工傷范圍，工傷之外的勞動(dòng)關(guān)系待遇是難以得到用人單位認(rèn)可的[7]。

（二）保險(xiǎn)繳納機(jī)制單一

保險(xiǎn)繳納主體在一定程度上承擔(dān)著弱化風(fēng)險(xiǎn)和減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)的職能。在工傷保險(xiǎn)繳納機(jī)制當(dāng)中，用人單位由法律規(guī)制擔(dān)任繳納工傷保險(xiǎn)的角色，這似乎為雇員大大減輕了可能出現(xiàn)的工傷風(fēng)險(xiǎn)。但是實(shí)踐中，用人單位刻意規(guī)避角色承擔(dān)，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系模糊不清。此外，靈活就業(yè)當(dāng)中很大一部分人屬于自雇型就業(yè)，比如街頭攤販、散工類型的職業(yè)，雇主完全沒(méi)有機(jī)會(huì)參與雇傭二重關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年之后，在總的就業(yè)人數(shù)中，靈活就業(yè)者占到58.69%，遠(yuǎn)高于正規(guī)就業(yè)者人數(shù)。截至2008年，仍然保持著41.0%的比例[8]。

首先，靈活用工者大多收入低下，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)低，在工作不穩(wěn)定的情況下，不會(huì)自愿地繳納工傷保險(xiǎn)。其次，在勞動(dòng)關(guān)系模糊、從屬性弱的情況下，由誰(shuí)繳納工傷保險(xiǎn)?一方面，用人單位不會(huì)虛化企業(yè)角色，其企業(yè)本質(zhì)是始終追逐利益最大化，降低成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，主動(dòng)為員工工傷買(mǎi)單可能性極低。另一方面，勞動(dòng)者受制于用人單位的雇傭關(guān)系，因互聯(lián)網(wǎng)的中間人介入角色，從屬性和依附性大大弱化，勞動(dòng)者靈活度高，自主性強(qiáng)，用人單位的控制力降低，因此為其承擔(dān)工傷保險(xiǎn)費(fèi)用也并無(wú)情理依據(jù)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)都是與勞動(dòng)者的收入相掛鉤，但是由于靈活就業(yè)人員從事的工作并不像正規(guī)就業(yè)人員那樣穩(wěn)定，而且缺少對(duì)其收入的監(jiān)管，因此繳費(fèi)基數(shù)也不能確定[9]。

三、靈活就業(yè)工傷保險(xiǎn)制度的完善

（一）工傷保險(xiǎn)繳納根據(jù)行業(yè)地區(qū)差異量體裁衣

1.強(qiáng)制高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)靈活就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)

如果靈活用工者的工作內(nèi)容涉及到能源、化工、電力和建筑等高風(fēng)險(xiǎn)性行業(yè)，其工傷風(fēng)險(xiǎn)就大大增加，且一旦出現(xiàn)事故就會(huì)是嚴(yán)重傷害或死亡，對(duì)勞動(dòng)者的打擊極大。因此，對(duì)于高危行業(yè)這種特殊工作種類，應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)規(guī)定強(qiáng)制繳納。行業(yè)協(xié)會(huì)也承擔(dān)著重要角色，對(duì)高危行業(yè)內(nèi)安全環(huán)境工傷事件進(jìn)行及時(shí)梳理并總結(jié)反饋，加強(qiáng)預(yù)防宣傳力度，最大可能減少工傷發(fā)生。同時(shí)，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)安全監(jiān)測(cè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)各種工作環(huán)境和工作場(chǎng)所的事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行測(cè)評(píng)并評(píng)級(jí)管理，這樣一來(lái)，可以依照職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)將新風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)納入強(qiáng)制繳納工傷保險(xiǎn)中，并適當(dāng)調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率[10]。

2.對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)加大工傷保險(xiǎn)基金投入力度

根據(jù)我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》，工傷保險(xiǎn)繳納采取的是用人單位與勞動(dòng)者雙方主體相結(jié)合的繳納機(jī)制。但對(duì)于靈活就業(yè)者，勞動(dòng)從屬性太弱，用人單位為其繳納保險(xiǎn)不具有現(xiàn)實(shí)性。

但是應(yīng)當(dāng)對(duì)地區(qū)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行分類。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，比如貧困地區(qū)和西部地區(qū)，適當(dāng)加大政府補(bǔ)貼投入力度，給予一定的補(bǔ)貼以充實(shí)工傷保險(xiǎn)基金。以勞動(dòng)者繳納為主體，參照當(dāng)?shù)厣钭畹蜆?biāo)準(zhǔn)，采取多次繳納、分層繳納的方式進(jìn)行繳納。承擔(dān)分散企業(yè)壓力，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的角色。原因在于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)了促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)效果，使勞動(dòng)力市場(chǎng)更加靈活，為了鼓勵(lì)并支持互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)勢(shì)不可擋的大潮，政府應(yīng)當(dāng)給予共享經(jīng)濟(jì)下的靈活就業(yè)人員適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼以充實(shí)工傷保險(xiǎn)基金[11]。

（二）關(guān)于工傷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1.降低空間時(shí)間從屬性要求

我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》采取的工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)三要素為：時(shí)間、空間、因果關(guān)系要素。但是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)下的新型靈活用工則弱化了勞動(dòng)從屬性，因此，靈活就業(yè)者三要素標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬。靈活用工中，工作時(shí)間可以是全日制，也可以是非全日制，可以是連續(xù)的，也可以是零散的，自主性較強(qiáng)，無(wú)強(qiáng)制性限制。關(guān)于工作地點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下的靈活就業(yè)者以依靠互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)提供體力勞務(wù)或腦力勞務(wù)，而網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)勞動(dòng)者的最大特點(diǎn)在于工作地點(diǎn)不固定，在認(rèn)定工傷時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮到三點(diǎn)：第一，勞動(dòng)者是否處于為工作準(zhǔn)備過(guò)程中；第二，勞動(dòng)者是否為工作需要而選擇合理的工作地點(diǎn)；第三，勞動(dòng)者的工作地點(diǎn)是否超出理性第三人的選擇視角[12]。

2.借助大數(shù)據(jù)技術(shù)精確工傷認(rèn)定

靈活就業(yè)者的文化水平不高，其法律和維權(quán)意識(shí)相對(duì)淡薄，在證據(jù)收集、材料證明方面難以把控，并且靈活就業(yè)者的工傷有時(shí)會(huì)表現(xiàn)為獨(dú)自受傷，無(wú)證人證言和視聽(tīng)資料等證據(jù)材料。因此，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)放寬材料要求，根據(jù)具體情況和所處環(huán)境，合理要求提供證明材料即可。但是在這種情況下，要制定出嚴(yán)厲的懲戒措施打擊虛假工傷申報(bào)，嚴(yán)格追究責(zé)任，使得真正受害者有救濟(jì)途徑，虛假申報(bào)者得到法律處置[13]。

伴隨大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能技術(shù)的發(fā)展，相信對(duì)于工傷的認(rèn)定將會(huì)趨于細(xì)節(jié)化和數(shù)據(jù)化。如何對(duì)工傷的發(fā)生情況進(jìn)一步了解清楚并認(rèn)定，并且可以針對(duì)不同行業(yè)，采取不同科技手段，比如，對(duì)于外賣員等在路上時(shí)間較久、易發(fā)生交通事故的人員，可以通過(guò)穿戴特定的智能手表或其他便于攜帶的精密儀器，實(shí)時(shí)記錄靈活用工者的身體健康情況和工作狀態(tài)，一方面在發(fā)生緊急情況時(shí)可以最大程度求助，挽回?fù)p失，減小工傷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)；另一方面也能作為工傷認(rèn)定的證據(jù)材料。同時(shí)，這些智能化產(chǎn)品通過(guò)后臺(tái)數(shù)據(jù)技術(shù)操作，準(zhǔn)確估算出工作與休閑的間隔時(shí)間，賦值標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)間段，由此能有效地對(duì)生活和工作劃清界限。并且人社部門(mén)在工傷認(rèn)定困難時(shí)，可以通過(guò)行業(yè)分發(fā)的儀器顯示數(shù)據(jù)庫(kù)篩選相應(yīng)信息，綜合分析靈活用工者的工作時(shí)間、地點(diǎn)、狀態(tài)、習(xí)慣等，結(jié)合大數(shù)據(jù)運(yùn)算技術(shù)最終判定是否屬于工傷。