“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下靈活就業(yè)者工傷保險制度的完善

■張桂丹

（揚州大學(xué)揚子津校區(qū)，江蘇 揚州 225000）

一、互聯(lián)網(wǎng)“+”背景下靈活用工帶給勞動法體系的挑戰(zhàn)

世界范圍內(nèi)國家用工機(jī)制的變化孕育了雇傭的柔軟化[1]。當(dāng)各勞動要素進(jìn)行不同組合時，就產(chǎn)生出了一種新的勞動關(guān)系[2]。隨著工業(yè)化向信息化社會轉(zhuǎn)變，靈活化就業(yè)成了潮流趨勢。首先，勞動者勞動表現(xiàn)形式多樣化，可以選擇和一個或者多個雇主工作。勞動力市場多元化成為主流，包括季節(jié)性勞動、短時勞動、按量勞動。其次，工作時間和時段具備彈力性，以靈活用工中的非全日制用工為例，常常根據(jù)市場需要或者訂單的增減而具備自主性。最后，工作地點方面，不同于在雇主提供的固定的勞動場所，勞動者根據(jù)工作內(nèi)容和性質(zhì)的不同轉(zhuǎn)換于不同的地點之間，流動性較大，在某些情況下也可以通過電腦遠(yuǎn)程操作實現(xiàn)居家辦公。總之，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，由于雇傭方式的變化、勞動時間和勞動地點的靈活化、付酬方式的多樣化等因素，勞動者個體的獨立性使得勞動者與用人單位的組織、人格從屬性都大大弱化[3]。

二、靈活用工工傷保險制度的構(gòu)建難題

（一）工傷保險對象界定模糊

我國“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下靈活就業(yè)者可大致分為三類：自雇型靈活就業(yè)者、他雇型靈活就業(yè)者、勞務(wù)關(guān)系勞動型靈活就業(yè)者[4]。自雇型靈活就業(yè)者多借助互聯(lián)網(wǎng)平臺通過自主創(chuàng)業(yè)如開設(shè)網(wǎng)店等達(dá)到就業(yè)目的；他雇型靈活用工者則是通過尋求網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的以完成某項任務(wù)為工作內(nèi)容的信息，而與用人單位締約民事上的勞務(wù)合同關(guān)系，這種勞務(wù)關(guān)系最典型的特征較傳統(tǒng)的勞務(wù)關(guān)系更為疏遠(yuǎn)[5]；而有些靈活就業(yè)者在生活之余在互聯(lián)網(wǎng)上不固定地接單，比如用自己的車提供代駕、接送服務(wù)等，就屬于勞務(wù)關(guān)系勞動型靈活就業(yè)者。

然而，在我國司法實踐中，卻存在這樣一種現(xiàn)象——雖不存在勞動關(guān)系但最終認(rèn)定為工傷。在我國，已過退休年齡的勞動者如果繼續(xù)留在用人單位工作，那么如果符合工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也仍然將其認(rèn)定為工傷，但是勞動關(guān)系是不存在且被司法實踐所否認(rèn)的。與此類似的是，有的快遞員如果因工受傷也可以被認(rèn)定為工傷，但同時也被否認(rèn)存在勞動關(guān)系[6]。但是這種“特殊照顧”僅僅限于工傷范圍，工傷之外的勞動關(guān)系待遇是難以得到用人單位認(rèn)可的[7]。

（二）保險繳納機(jī)制單一

保險繳納主體在一定程度上承擔(dān)著弱化風(fēng)險和減輕社會負(fù)擔(dān)的職能。在工傷保險繳納機(jī)制當(dāng)中，用人單位由法律規(guī)制擔(dān)任繳納工傷保險的角色，這似乎為雇員大大減輕了可能出現(xiàn)的工傷風(fēng)險。但是實踐中，用人單位刻意規(guī)避角色承擔(dān)，導(dǎo)致勞動關(guān)系模糊不清。此外，靈活就業(yè)當(dāng)中很大一部分人屬于自雇型就業(yè)，比如街頭攤販、散工類型的職業(yè)，雇主完全沒有機(jī)會參與雇傭二重關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計，2004年之后，在總的就業(yè)人數(shù)中，靈活就業(yè)者占到58.69%，遠(yuǎn)高于正規(guī)就業(yè)者人數(shù)。截至2008年，仍然保持著41.0%的比例[8]。

首先，靈活用工者大多收入低下，風(fēng)險防范意識低，在工作不穩(wěn)定的情況下，不會自愿地繳納工傷保險。其次，在勞動關(guān)系模糊、從屬性弱的情況下，由誰繳納工傷保險?一方面，用人單位不會虛化企業(yè)角色，其企業(yè)本質(zhì)是始終追逐利益最大化，降低成本，提高勞動生產(chǎn)率，主動為員工工傷買單可能性極低。另一方面，勞動者受制于用人單位的雇傭關(guān)系，因互聯(lián)網(wǎng)的中間人介入角色，從屬性和依附性大大弱化，勞動者靈活度高，自主性強(qiáng)，用人單位的控制力降低，因此為其承擔(dān)工傷保險費用也并無情理依據(jù)。根據(jù)我國現(xiàn)有《工傷保險條例》的規(guī)定，工傷保險的繳費基數(shù)都是與勞動者的收入相掛鉤，但是由于靈活就業(yè)人員從事的工作并不像正規(guī)就業(yè)人員那樣穩(wěn)定，而且缺少對其收入的監(jiān)管，因此繳費基數(shù)也不能確定[9]。

三、靈活就業(yè)工傷保險制度的完善

（一）工傷保險繳納根據(jù)行業(yè)地區(qū)差異量體裁衣

1.強(qiáng)制高風(fēng)險行業(yè)靈活就業(yè)人員參加工傷保險

如果靈活用工者的工作內(nèi)容涉及到能源、化工、電力和建筑等高風(fēng)險性行業(yè)，其工傷風(fēng)險就大大增加，且一旦出現(xiàn)事故就會是嚴(yán)重傷害或死亡，對勞動者的打擊極大。因此，對于高危行業(yè)這種特殊工作種類，應(yīng)當(dāng)對勞動者的工傷保險規(guī)定強(qiáng)制繳納。行業(yè)協(xié)會也承擔(dān)著重要角色，對高危行業(yè)內(nèi)安全環(huán)境工傷事件進(jìn)行及時梳理并總結(jié)反饋，加強(qiáng)預(yù)防宣傳力度，最大可能減少工傷發(fā)生。同時，職業(yè)風(fēng)險安全監(jiān)測人員應(yīng)當(dāng)對各種工作環(huán)境和工作場所的事故發(fā)生風(fēng)險進(jìn)行測評并評級管理，這樣一來，可以依照職業(yè)安全風(fēng)險的等級將新風(fēng)險職業(yè)納入強(qiáng)制繳納工傷保險中，并適當(dāng)調(diào)整工傷保險費率[10]。

2.對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)加大工傷保險基金投入力度

根據(jù)我國《工傷保險條例》，工傷保險繳納采取的是用人單位與勞動者雙方主體相結(jié)合的繳納機(jī)制。但對于靈活就業(yè)者，勞動從屬性太弱，用人單位為其繳納保險不具有現(xiàn)實性。

但是應(yīng)當(dāng)對地區(qū)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行分類。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，比如貧困地區(qū)和西部地區(qū)，適當(dāng)加大政府補(bǔ)貼投入力度，給予一定的補(bǔ)貼以充實工傷保險基金。以勞動者繳納為主體，參照當(dāng)?shù)厣钭畹蜆?biāo)準(zhǔn)，采取多次繳納、分層繳納的方式進(jìn)行繳納。承擔(dān)分散企業(yè)壓力，降低社會風(fēng)險的角色。原因在于經(jīng)濟(jì)運行帶來了促進(jìn)就業(yè)的社會效果，使勞動力市場更加靈活，為了鼓勵并支持互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)這個勢不可擋的大潮，政府應(yīng)當(dāng)給予共享經(jīng)濟(jì)下的靈活就業(yè)人員適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼以充實工傷保險基金[11]。

（二）關(guān)于工傷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1.降低空間時間從屬性要求

我國《工傷保險條例》采取的工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)三要素為：時間、空間、因果關(guān)系要素。但是互聯(lián)網(wǎng)平臺下的新型靈活用工則弱化了勞動從屬性，因此，靈活就業(yè)者三要素標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬。靈活用工中，工作時間可以是全日制，也可以是非全日制，可以是連續(xù)的，也可以是零散的，自主性較強(qiáng)，無強(qiáng)制性限制。關(guān)于工作地點，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下的靈活就業(yè)者以依靠互聯(lián)網(wǎng)為平臺提供體力勞務(wù)或腦力勞務(wù)，而網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)平臺勞動者的最大特點在于工作地點不固定，在認(rèn)定工傷時，應(yīng)當(dāng)充分考慮到三點：第一，勞動者是否處于為工作準(zhǔn)備過程中；第二，勞動者是否為工作需要而選擇合理的工作地點；第三，勞動者的工作地點是否超出理性第三人的選擇視角[12]。

2.借助大數(shù)據(jù)技術(shù)精確工傷認(rèn)定

靈活就業(yè)者的文化水平不高，其法律和維權(quán)意識相對淡薄，在證據(jù)收集、材料證明方面難以把控，并且靈活就業(yè)者的工傷有時會表現(xiàn)為獨自受傷，無證人證言和視聽資料等證據(jù)材料。因此，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)放寬材料要求，根據(jù)具體情況和所處環(huán)境，合理要求提供證明材料即可。但是在這種情況下，要制定出嚴(yán)厲的懲戒措施打擊虛假工傷申報，嚴(yán)格追究責(zé)任，使得真正受害者有救濟(jì)途徑，虛假申報者得到法律處置[13]。

伴隨大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能技術(shù)的發(fā)展，相信對于工傷的認(rèn)定將會趨于細(xì)節(jié)化和數(shù)據(jù)化。如何對工傷的發(fā)生情況進(jìn)一步了解清楚并認(rèn)定，并且可以針對不同行業(yè)，采取不同科技手段，比如，對于外賣員等在路上時間較久、易發(fā)生交通事故的人員，可以通過穿戴特定的智能手表或其他便于攜帶的精密儀器，實時記錄靈活用工者的身體健康情況和工作狀態(tài)，一方面在發(fā)生緊急情況時可以最大程度求助，挽回?fù)p失，減小工傷發(fā)生風(fēng)險；另一方面也能作為工傷認(rèn)定的證據(jù)材料。同時，這些智能化產(chǎn)品通過后臺數(shù)據(jù)技術(shù)操作，準(zhǔn)確估算出工作與休閑的間隔時間，賦值標(biāo)準(zhǔn)化時間段，由此能有效地對生活和工作劃清界限。并且人社部門在工傷認(rèn)定困難時，可以通過行業(yè)分發(fā)的儀器顯示數(shù)據(jù)庫篩選相應(yīng)信息，綜合分析靈活用工者的工作時間、地點、狀態(tài)、習(xí)慣等，結(jié)合大數(shù)據(jù)運算技術(shù)最終判定是否屬于工傷。