“健康中國(guó)”視域下社會(huì)體育和公共體育服務(wù)發(fā)展策略研究

杭州師范大學(xué)體育與健康學(xué)院 上海體育學(xué)院休閑學(xué)院 杭州師范大學(xué)體育與健康學(xué)院

《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》的頒布以實(shí)現(xiàn)全民健康為終極目標(biāo)，立足于全人群和生命周期，重點(diǎn)關(guān)注婦女兒童、老年人、慢性病患者等重點(diǎn)人群的健康問(wèn)題[1]。隨著我國(guó)公民收入增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，其需求正逐步向多元化項(xiàng)目選擇、多層級(jí)情感體驗(yàn)、多功能疾病預(yù)防以達(dá)“身心和諧”的方向轉(zhuǎn)變，對(duì)我國(guó)公共體育服務(wù)績(jī)效和社會(huì)體育指導(dǎo)質(zhì)量提出了新的要求。因此，在簡(jiǎn)要剖析制約我國(guó)社會(huì)體育發(fā)展的瓶頸要素之上，提出多元化的發(fā)展策略，具有與時(shí)俱進(jìn)的理論價(jià)值與教育意義。

一、相關(guān)界定

（一）研究背景

以黨的十九大提出的社會(huì)矛盾變化為基點(diǎn)，應(yīng)用至體育領(lǐng)域則表現(xiàn)為人民體育需要日益多元化、高水平、高質(zhì)量與現(xiàn)實(shí)供給不平衡不充分之間的矛盾。

（二）核心概念

本研究中的核心概念是“社會(huì)體育”，指自愿參與群體為職工、街道居民、農(nóng)民，以增進(jìn)身體健康為主要目的，內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾性體育活動(dòng)。“社會(huì)體育指導(dǎo)員”指在從事群眾體育活動(dòng)中各類健身指導(dǎo)、體育技能教學(xué)與組織管理工作的人員。“公共體育服務(wù)”則指為實(shí)現(xiàn)公共體育利益，以政府為核心，依據(jù)其法定職責(zé)行使公共權(quán)力，通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)其體育權(quán)益的目標(biāo)，依附不同形態(tài)的公共體育物品實(shí)施公共行為的總稱[2]。

二、社會(huì)體育現(xiàn)狀及制約因素

（一）群眾內(nèi)需與消費(fèi)市場(chǎng)矛盾凸顯

“2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”指出群眾消費(fèi)作用拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)90.9%，服務(wù)性消費(fèi)占近50%，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“內(nèi)在穩(wěn)定器”逐步轉(zhuǎn)為消費(fèi)者自身需要。由于體育市場(chǎng)無(wú)效回應(yīng)公眾體育訴求、無(wú)法滿足群眾體育消費(fèi)需求，導(dǎo)致出現(xiàn)“有需無(wú)供，有求無(wú)應(yīng)”的尷尬局面。

（二）體育資源與群眾需求問(wèn)題突出

1.人力資源

隊(duì)伍整體供需失衡，分布具有地域性；社會(huì)體育培訓(xùn)缺乏激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制；缺乏跨專業(yè)學(xué)習(xí)能力的復(fù)合型人才，工作開(kāi)展連續(xù)性和穩(wěn)定性不高；促進(jìn)全民健康過(guò)程缺乏一級(jí)等級(jí)以上社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)揮作用以及職業(yè)發(fā)展還未能完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式的影響等問(wèn)題[1]。

2.財(cái)力資源

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)體育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不到0.05%；在社會(huì)體育與競(jìng)技體育經(jīng)費(fèi)投入比例上，國(guó)家投入相當(dāng)于人均l00元，而社會(huì)體育投入僅人均l 元[3]。

3.設(shè)施資源

我國(guó)體育場(chǎng)館依然存在應(yīng)政策走形式、應(yīng)大眾低產(chǎn)出等一系列問(wèn)題，體育設(shè)施并未真正開(kāi)放的融入群眾生活。《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》顯示：我國(guó)體育場(chǎng)地總量已超169.46萬(wàn)個(gè)，規(guī)劃表示人均體育場(chǎng)地面積到2020年底達(dá)1.8 平方米，而室外體育場(chǎng)地僅有83.4 萬(wàn)個(gè)。

（三）特殊人群與國(guó)家發(fā)展難以契合

公民體育權(quán)力本位意識(shí)薄弱或缺失以及特殊人群未得到社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題依然存在；女性潛在體育參與者未合理呼吁；2020年后中國(guó)將進(jìn)入高度老化階段，65 歲以上老年人人數(shù)將在2040年達(dá)到3 億人，其體育消費(fèi)能力未與體育需求協(xié)同發(fā)展；由于幼兒園的規(guī)劃管理、師資力量、體育觀念等因素，我國(guó)全面提升幼兒體質(zhì)健康進(jìn)度緩慢。因此，全社會(huì)對(duì)特殊人群進(jìn)行體育指導(dǎo)的重視程度亟須加強(qiáng)。

（四）體育組織與體育政策難以同步

《中國(guó)群眾體育發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)正式注冊(cè)的社會(huì)體育組織數(shù)量以每年10.86%的增速擴(kuò)大規(guī)模。然而，低組織化的現(xiàn)狀導(dǎo)致供給主體單一有限、服務(wù)受眾面狹小、目標(biāo)群體處于自我松散的管理狀態(tài)，難以吸引社會(huì)力量主動(dòng)參與執(zhí)行體育政策，更不利于體育行政部門對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)管[4]。

三、我國(guó)公共體育服務(wù)多元發(fā)展態(tài)勢(shì)與策略

（一）促進(jìn)社會(huì)體育多元發(fā)展

社會(huì)體育縱深發(fā)展必須朝著更公平可及、更全面科學(xué)、更系統(tǒng)連續(xù)的多元方向延伸。應(yīng)調(diào)整參與人口“兩頭熱，中間冷”結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變社會(huì)體育指導(dǎo)的發(fā)展方式，提高整體健康水平；社會(huì)體育指導(dǎo)應(yīng)既有共性要求，也有特殊化對(duì)待，既要因地制宜，也要因人而異，既針對(duì)不同地區(qū)特色，也滿足不同人群需要，做到有的放矢。

（二）完善公共體育服務(wù)政策

我國(guó)公共體育政策近年來(lái)執(zhí)行效果不佳的關(guān)鍵在于其實(shí)施內(nèi)容要求籠統(tǒng)、職責(zé)不清[3]。目前我國(guó)只將視角投射于政策本身，沒(méi)有回歸大眾利益。因此，應(yīng)以改進(jìn)服務(wù)體系為切入點(diǎn)，兼顧全人群的公共體育服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)大環(huán)境公平；優(yōu)先支持體育設(shè)施建設(shè)，將建設(shè)經(jīng)費(fèi)專款專用，縮小供需矛盾；落實(shí)服務(wù)政策“一把手”責(zé)任，明確政策措施目標(biāo)體系、責(zé)任主體及管理范圍；促使服務(wù)團(tuán)隊(duì)線下實(shí)體化發(fā)展，構(gòu)建起低成本且有效的執(zhí)行體系，提高政策產(chǎn)出效率[3]。

（三）強(qiáng)化體育資源有效供給

1.培養(yǎng)體育專業(yè)人才

高校應(yīng)以社會(huì)對(duì)人才的需求為立足點(diǎn)，與企業(yè)簽訂人才培養(yǎng)方案，汲取其他高校優(yōu)勢(shì)專業(yè)課程特點(diǎn)；建立科學(xué)、多元的考核體系，提升培養(yǎng)針對(duì)性和專業(yè)性；提高專業(yè)準(zhǔn)入和準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)實(shí)踐操作課，保證和激勵(lì)社會(huì)體育專業(yè)人才發(fā)揮作用[6]，使高校與社會(huì)體育服務(wù)間形成有效、可行的共建共享機(jī)制。

2.拓寬體育經(jīng)費(fèi)渠道

我國(guó)應(yīng)適時(shí)調(diào)整集權(quán)式的體育財(cái)政投入計(jì)劃，降低社會(huì)資本進(jìn)入公共體育服務(wù)領(lǐng)域的準(zhǔn)入機(jī)制，通過(guò)合理引入市場(chǎng)，追求多元化籌集渠道，調(diào)動(dòng)和尋求政府以外的廣泛資源[7]。同時(shí)，發(fā)揮我國(guó)政治體制優(yōu)勢(shì)，將社會(huì)體育財(cái)政投入以法律或者政策的形式固定，擴(kuò)大對(duì)社會(huì)體育服務(wù)發(fā)展的支持力度，扭轉(zhuǎn)財(cái)政投入“缺位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象[3]。

3.配置均等體育設(shè)施

推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的行動(dòng)綱要，應(yīng)抓住供給側(cè)改革，以提高服務(wù)供給能力為目標(biāo)，以大規(guī)模和高精準(zhǔn)的供給模式為渠道，構(gòu)建起綜合性、智能化、普及化的公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源配置的均等化。

（四）提升公共體育服務(wù)能力

現(xiàn)階段社會(huì)體育組織應(yīng)充分發(fā)揮靈活性、專業(yè)性和親民性等特點(diǎn)來(lái)滿足大眾公共體育服務(wù)不斷個(gè)性化、層次化、多元化的需求，不斷完善公共體育服務(wù)框架。通過(guò)走訪、考察群眾體育需求，制定社會(huì)體育組織的工作目標(biāo)與內(nèi)容，加大對(duì)非政府體育組織的培養(yǎng)，提高服務(wù)社會(huì)化水平，以組織運(yùn)作與創(chuàng)新管理為保證，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)體育服務(wù)重任，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給。

（五）堅(jiān)持以人為本原則

新公共服務(wù)理論主張滿足公共利益，政府不應(yīng)只重視提高公共服務(wù)的生產(chǎn)率，更應(yīng)該重視發(fā)展人[8]。因此，發(fā)展社會(huì)體育應(yīng)注重“以人為本”，公共體育服務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是滿足群眾切身需求、促進(jìn)全面發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)全人群積極參與體育并能從中增強(qiáng)獲得感和幸福感為最高目標(biāo)[15]。

四、結(jié)語(yǔ)

《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》已成為我國(guó)社會(huì)體育和公共體育服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的政策基礎(chǔ)和行動(dòng)綱領(lǐng)。因此，本研究利用社會(huì)學(xué)、管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的新觀點(diǎn)詮釋現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)體育和公共體育服務(wù)存在的制約瓶頸，提出“健康中國(guó)”視域下公共體育服務(wù)發(fā)展的多元態(tài)勢(shì)與策略，有效增強(qiáng)社會(huì)體育組織和公民自身在公共體育服務(wù)過(guò)程中的體育參與意識(shí)和實(shí)際行動(dòng)，這對(duì)推進(jìn)社會(huì)體育區(qū)域建設(shè)、加快公共體育服務(wù)規(guī)范化、加速健康中國(guó)建設(shè)等，不僅具有較高的理論意義，更具有重要的實(shí)踐價(jià)值。