浙江省公共文化服務高質量發展的現實基礎與行動路徑*

劉 莉

（浙江藝術職業學院文化管理系 浙江杭州 310053）

2021年3月8日，文化和旅游部、國家發展改革委員會、財政部聯合印發《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》立足我國當前社會主要矛盾發生變化的宏觀背景和建設社會主義文化強國的戰略目標，通過頂層的思想引領和制度設計，為新形勢下公共文化服務的高質量發展提供了政策依據和行動指南。浙江省作為全國公共文化服務發展先行地，經過三個“五年計劃”的扎實推進，公共文化服務建設取得了顯著成效?？梢哉f，當前浙江省公共文化服務“缺不缺，夠不夠”的問題已總體上得到解決，但與人民日益增長的美好生活需要相比，與浙江打造“重要窗口”和建設共同富裕示范區的要求相比，公共文化服務“好不好，精不精”的問題越來越凸顯。本文以推動浙江公共文化服務高質量發展為目標，總結浙江公共文化服務建設的現實基礎，探討浙江公共文化服務高質量發展的可能路徑。

1 浙江省公共文化服務高質量發展的現實基礎

浙江省委省政府將文化民生視為整個民生工作的重要組成部分，從“文化大省”建設、“文化強省”建設再到“文化浙江”建設，公共文化服務始終作為文化發展戰略的基礎性策略被置于全省現代化建設的總體格局之中。經過十余年的發展，浙江省公共文化服務在資源供給水平、服務效率、體制機制、外部支撐、均等化和標準化等方面均處于全國前列，為浙江省進一步推動公共文化服務高質量發展打下了基礎。

1.1 設施網絡更加優化，服務能力不斷提升

文化設施是公共文化服務體系的重要基礎和支撐。至2020年底，全省共建成公共圖書館104家，文化館102家，博物館158家，鄉鎮（街道）綜合文化站和村（社區）文化活動中心實現全覆蓋，累計建成農村文化禮堂17 804個[1]。城鄉一體、布局完善的五級公共文化設施網絡已全面建成，城市15分鐘文化圈、鄉村30分鐘文化圈布局更加優化。同時，浙江省公共文化設施朝著標志性、一體化的方向不斷提檔升級。浙江自然博物館安吉分館、嘉興市文化藝術中心啟用；之江文化中心、衢州市文化藝術中心、南湖區圖書館、常山縣博物館等一批標志性公共文化設施相繼開建。

公共文化設施網絡布局優化的同時，服務能力進一步提升。各級公共圖書館面向不同群體，開展閱讀推廣、閱讀分享、公益講座等形式多樣的文化活動。各級公共文化服務機構充分利用數字化手段，創新開展公共文化服務。浙江圖書館以“信用借閱”方式開展“無接觸”圖書借閱服務，成為全國唯一在疫情防控期間開展正常借閱的省級圖書館。省群眾聲樂大賽以“互聯網+”線上線下結合的形式舉行，刷新了線上活動參與人數記錄。2020年浙江省文化館發布培訓、輔導等資源11 425次，線上服務近2 500萬人次，新媒體平臺發布抗疫信息342期，訪問量1 027萬人次。新冠疫情期間，數字文化資源訪問量呈指數級增長，公共文化數字化服務水平得到跨越式提升。

1.2 文化產品豐富高質，品牌活動亮點突出

利用文化館（站）、公共圖書館、博物館、農村文化禮堂等場所，開展形式多樣、豐富多彩的群眾性文化活動。全省聯動開展送文化下鄉、文化走親等文化惠民活動，僅2020年完成送戲下鄉21 677場，送書下鄉290余萬冊，送講座展覽下鄉16 193場，開展文化走親1 592次。以全國“群星獎”、浙江“群星獎”獲獎作品為代表，涌現了一大批優秀的群文藝術作品和公共文化服務項目。創辦“浙江全民閱讀節”，組織開展長三角閱讀馬拉松大賽、未成年人閱讀節等活動，助力“書香浙江”建設。各級博物館通過數字展覽、定期舉辦活動、云課堂、科普講堂等多種形式，發揮第二課堂和成人教育作用。

浙江公共文化服務工作者因地制宜，打造了一批在全國影響力大、持續時間長、亮點突出的特色品牌活動。如杭州市的“三江”歌手大賽，已連續舉辦26屆，參賽人數眾多，已成為杭州市最具影響力的群眾聲樂活動；“風雅頌”民間藝術展示活動每兩年舉辦一屆，已連續舉辦十屆，先后推出一大批民間藝術表演節目，培育了上百支民間藝術表演團體，其中有相當數量的節目曾獲“群星獎”“山花獎”等國家級獎項；嘉興的南湖合唱節、麗水的鄉村春晚等各具特色，影響力十分廣泛。

1.3 公共文化服務標準化、均等化建設扎實推進

2015年7月，浙江省出臺《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）以及《浙江省基本公共文化服務標準（2015—2020）》，提出要在2020年基本建成城鄉一體、區域均衡、人群均等的現代公共文化服務體系。在《實施意見》中，根據省內各地公共文化服務發展水平，將泰順、磐安等7個縣作為公共文化建設整體提升重點縣，金華、衢州、麗水3個市為農村文化提升重點市，采用財政支持、結對幫扶等方式，集中建設，縮小地區差異。

根據標準化、均等化建設的總體要求，以縣為實施單位，各地根據自身發展實際，制定基本公共文化服務實施標準。截止到2019年底，全省已有省級地方標準12個、市級標準11個、縣級標準31個，構建起了以政府標準為主體、行業標準為補充的標準化體系，為公共文化服務標準化建設奠定了政策基礎。以補齊短板為目標，實施公共文化服務重點市縣及薄弱鄉村文化建設“十百千”工程，確定10個重點市縣，100個薄弱鄉鎮（街道），1 000個薄弱村（社區），重點推進和提升。高質量開展基本公共文化服務標準完成情況認定工作，出臺《浙江省基本公共文化服務標準完成情況認定辦法》《浙江省基本公共文化服務標準完成情況指標說明》等文件，規范有序地完成認定工作。2020年9月30日，省政府召開新聞發布會，宣布浙江公共文化服務在全國率先完成了標準化。

1.4 公共文化領域改革穩步推進，公共文化治理水平不斷提升

浙江省圍繞基本公共文化服務標準體系建設，基層綜合文化服務中心建設，公共文化機構法人治理結構改革，縣級文化館圖書館總分館制建設，公共文化服務社會化發展等多項重點改革工作，立足實際、大膽創新，探索出了切實有效的經驗和做法。

2013年啟動的“農村文化禮堂”建設，探索基層綜合文化服務中心建設的浙江模式。在建設過程中，突出黨政領導和政策保障，成立省市縣三級建設工作領導小組，出臺多項政策，從資金、人員各方面予以保障；注重分類推進，采取新建、改建、擴建各種方式，整合鄉村文化資源；注重充實內容，打造文化禮堂服務資訊共享平臺——禮堂家，共發布服務咨詢1 300多項、近3萬個菜單供基層群眾點單。

浙江省是全國事業單位法人治理結構改革的首批試點省份，分別于2011年和2014年部署了一批試點單位，其中浙江圖書館、溫州圖書館、浙江省文化館、嘉興市圖書館分別被列為文化部公共文化機構法人治理結構改革試點單位，從組建理事會、制定理事會章程、制定配套政策、機構內部機制改革等方面為全省層面的改革穩步推進作出了示范。

圖書館總分館建設肇始于浙江嘉興，“嘉興模式”已被業界公認為是總分館建設的成功模式，被列為國家公共文化服務體系示范項目在全國推廣。在“嘉興模式”帶動下，溫州“城市書房”、臺州“和合書院”、衢州“南孔書屋”等一批由社會力量參與建設的圖書館分館成了市民文化生活的新空間，為縣級圖書館總分館建設探索出了新路子。

2020年，浙江省文化和旅游廳召開推進公共文化服務社會化發展現場會，鼓勵和支持社會力量參與公共文化服務全過程。浙江省各級公共文化服務機構也在社會化發展方面積累了豐富的經驗。如浙江圖書館2020年全年舉辦538場活動，其中448場由社會力量參與，社會資金參與文化活動占比超過80%。杭州市蕭山區首創“文化管家”，將鄉鎮（街道）綜合文化站通過政府購買服務的方式委托第三方專業機構管理，極大地提升了基層公共文化服務效能。

1.5 隊伍建設常抓不懈，人才保障堅實有力

加強隊伍建設，實施各類人才培育培訓項目。實施公共文化服務領域緊缺人才、拔尖人才培養項目，從全省文化館系統選拔人才參加緊缺人才高級研修班，持續開展“浙江省公共圖書館拔尖人才”、“新鼎計劃”文博專業拔尖人才等培養項目。實施“浙江省文化和旅游創新團隊”“浙江省文化和旅游廳優秀專家”培育項目，發揮專家和團隊在全省的示范帶頭作用。實施基層文化隊伍素質提升工程，發揮浙江音樂學院、浙江藝術職業學院資源優勢，切實提升基層文化隊伍的理論素養、專業技能和服務能力。

加強后備人才培養和業余文藝人才培訓。從2017年開始，為解決基層文化隊伍“不足、不專、不穩”的難題，浙江率全國之先開始鄉鎮文化員定向培養工作，委托浙江藝術職業學院培養既具備公共文化服務理論素養、又具備藝術技能的基層公共文化服務人才。截至2021年，累計招生241名，其中98名已走上工作崗位，大大充實了基層文化隊伍；在各地推廣鄉村文藝“三團三社”（合唱團、民樂團、藝術團、文學社、攝影社、書畫社），加強鄉村文藝團隊建設。截至2020年，全省“三團三社”數量達到10 210個，參與群眾156萬人；大力發展志愿者，2021年，在原浙江省文化志愿者總隊基礎上成立浙江省文化和旅游志愿者總隊，志愿者總數達到90萬人以上。

2 浙江省公共文化服務高質量發展的行動路徑

2.1 技術賦能，推動公共文化服務數字化高質量發展

浙江公共文化服務數字化發展具有良好的外部條件和發展基礎。從外部條件看，截至2020年12月，全省網民規模5 321.8萬人，互聯網普及率82.4%，信息基礎設施、數字政府、數字民生等均居全國前列[2]。2021年浙江在全省啟動數字化改革，高水平推進省域治理體系和治理能力現代化。從發展基礎看，省內各級各類公共文化服務機構數字化水平較高，如浙江圖書館早在2015年就與螞蟻金服簽訂協議，實現了技術平臺與公共文化服務行業的對接[3]。2013年開通上線的“浙江文化通”，以及在此基礎上開發的國家公共文化云省級試點項目“浙江智慧文化云”，已初步具有整合全省公共文化資源、打造數字化平臺的作用。今后一個時期，浙江應把握時機，發揮優勢，從以下幾方面探索推動公共文化服務數字化高質量發展的行動路徑。

2.1.1 堅持統籌發展

由省級文化主管部門牽頭，建立統一、規范的公共文化數字化標準體系。目前，各市縣、各類公共文化服務機構均建有數字服務平臺，但因為“統一的元數據標準尚未確立，導致異構資源整合難度很大”[4]，成為推進公共文化服務高質量數字化發展的制約因素。其次，高質量打造公共數字文化一體化平臺。目前浙江省的平臺建設還存在資源整合不夠、重復建設等情況，如群文系統的“浙江群文云”與“浙江智慧文化云”內容和功能都有重復之處，應在“浙江智慧文化云”基礎上整合更多元、更優質的數字文化資源，加快構建高質量的公共數字文化服務平臺。第三，綜合統籌移動互聯網、融媒體、云計算、大數據等多種技術手段，構建技術更加兼容、適用更為廣泛、運行更為可靠的公共文化數字化建設整體技術框架。推動大數據技術應用于公共文化領域，促進公共文化服務和產品的精準推送，提升公共文化服務效能。第四，加強公共數字文化平臺宣傳推廣，“推動公共數字文化服務平臺與強勢社交平臺、直播平臺、應用平臺（如微信、抖音、百度地圖）的合作共享，依托上述平臺在更大范圍擴大公共文化影響”[5]。

2.1.2 堅持內容為王

優質文化產品是公共文化服務數字化發展的基礎和核心，資源整合和技術加持的終極目標是為了使廣大人民群眾更方便、更均等地享有優質文化產品，達到“以文化人”的目的。首先應該打破行業、單位壁壘，推動省內高雅藝術院團、高等藝術院校優質文化資源免費或低價數字化共享?！案淖冞^去優質資源和優質產品面向內部機構采購的路徑依賴，真正推動文化創造創作還權于民”[4]，可嘗試在“浙江智慧文化云”上開通公共文化自媒體平臺，豐富優質文化產品供給，這樣也可展示公共文化服務建設成效。其次，在“浙江智慧文化云”大數據平臺充實優秀傳統文化、紅色文化、浙江特色文化等數字文化內容，優化平臺的信息導航系統和版塊設計，使這些優質文化內容更集中、更容易被用戶識別和檢索。

2.1.3 推動場館數字化改造

積極嘗試引進智能化管控設備，如場館機器人、智能化自動講解、智慧化館舍管理系統等，提高管理效率，節約管理成本。集成和應用現代科技成果和信息技術，打造公共文化場館數字化、智能化實體空間，提供體驗式、交互式等令人耳目一新的公共服務載體、形態和樣式。有條件的博物館、美術館等公共文化服務機構拓展虛擬現實應用，“通過對實體文化場館及其資源進行數字化轉換和可視化改造，實現網絡虛擬展示”[6]，使公眾可以近距離、多角度享受場館內的各類文化資源。

2.2 以人為本，打造新型城鄉公共文化空間

城鄉公共文化空間是指向全體公民開放，提供文化、休憩、娛樂、交流等多種活動的場所。浙江目前已形成了城鄉一體、布局完善的公共文化設施網絡，在今后的發展中，應緊緊抓住“未來社區”建設、鄉村振興發展、文旅融合發展等重大歷史機遇，借勢推動公共文化設施轉型升級，打造公共文化服務新空間和新場景。

2.2.1 分類推進，彰顯特色

區分不同地域、不同類型、不同規模公共文化設施，分類打造新型公共文化空間。大中型公共文化設施在標準化的基礎上打造一體化、特色化、品質化、景觀化的公共文化空間，如已經開工建設的浙江省之江文化中心，各地的大中型公共文化設施可借鑒其設計理念。小型公共文化設施在個性化、特色化基礎上兼顧標準化，使其服務效能最大化。注重空間的功能需求與人的審美感知的合一，打破以往公共文化設施規范、平庸的設計風格，將空間的設計與周圍環境、功能需求充分協調統一，實現“好看”與“好用”的統一。注重地方文化符號與文化空間體驗的兼容。尊重在地社區的歷史文脈與人文環境，通過空間改造和場所營造，讓公共文化空間凸顯自身的獨特性，在傳承地方文化、打造地方特色中發揮作用。借鑒全國各地的先進經驗，提升新型公共文化空間的設計能力，如“美好生活”長三角公共文化空間設計大賽，以及四川在全省推廣的社區親民化改造項目等。

2.2.2 以人為本，融入生活

公共文化服務高質量發展的初心，正是為了回應廣大人民群眾對美好生活的期待。打造新型公共文化空間，要充分考慮當地群眾的生活方式、心理需求和審美觀念。在公共文化空間布局上，綜合考量交通、周邊環境、社區人群分布等多種因素，在公共文化空間設計中，充分挖掘當地特色文化和民俗文化，形成空間中可感可親的文化元素和文化符號，滿足民眾渴望社會交往，尋求歸屬感和認同感的心理訴求?；貞癖妼徝浪降奶嵘?，增強新型公共文化空間的審美韻味和文化品位，以空間設計的美學力量喚醒不同區域的文化記憶。將新型公共文化空間作為有效載體，在日常生活的審美化實踐中塑造個體的文化品位和審美趣味，融入日用而不知的生活世界。

2.2.3 文旅融合，嵌入發展

在新建大中型、綜合性的公共文化設施時，要特別注意強化其鮮明的形象特征，形成有活力、高標識度的浙江文旅新地標、新空間，打造旅游“金名片”。已建的大中型、綜合性公共文化設施，要注意挖掘其內外空間的建筑特色，挖掘其擁有的名人典故、歷史文化等元素，宣傳推廣成為“必打卡”旅游景點。將公共文化設施融入主題旅游路線，豐富旅游的文化內涵。如浙江美術館、浙江圖書館、浙江省博物館孤山館區、中國絲綢博物館等融入西湖主題旅游路線，四條詩路文化帶上的文化設施應在標識、內容、活動上體現詩歌文化特色。景區（點）附近的公共文化設施，開設讓游客短暫休憩的空間，提供輕食、咖啡、旅行書吧、旅游咨詢等。改變“千鎮一面”“千村一面”的同質化格局，凸顯地方特色和文化底蘊，打造凸顯地方歷史、再造鄉村記憶、凝聚鄉土人心的新型鄉村公共文化空間。

2.3 創新機制，促進公共文化服務社會化高質量發展

“政府主導、社會力量參與是中國特色社會主義公共文化服務體系建設的基本特征之一?！盵7]無論是《中華人民共和國公共文化服務保障法》中對公共文化服務的定義，還是國家出臺的一系列公共文化服務的政策文件，都將社會力量參與視為推動公共文化服務高質量發展的有效路徑。目前，浙江所有縣級公共圖書館和文化館都完成了法人治理結構改革，各地也探索出了許多社會力量參與公共文化服務的有效經驗和做法，今后要進一步創新機制、培育主體，推進公共文化服務社會化高質量發展。

2.3.1 鼓勵引導社會力量參與公共文化設施建設和運營

充分利用浙江民營經濟發達、民間資本雄厚的優勢，鼓勵社會力量通過捐贈、冠名、聯合經營等方式參與公共文化設施建設。鼓勵和引導大型企業、大型商圈等人群集中區域免費或優惠出租場地，用于開展公共文化服務項目。分類推進社會力量運營基層公共文化設施。對當地政府能夠落實經費、人員，活動開展較好的基層公共文化設施，按照現有運行機制做優做強；對不能落實經費和人員，開展活動有困難的，引入專業團隊運營管理。推廣基層文化設施理事會制度，組建由鄉鎮文化員、鄉賢、文藝骨干等組成的理事會，共同管理基層文化設施。

2.3.2 孵化培育文化類社會組織

公共文化服務社會化發展需要多元的承接主體，除依法在工商部門登記的企業外，文化類社會組織是公共文化服務多元承接主體中數量最多、最具活力的，我國政府向社會力量購買公共文化服務的相關政策也規定，承接主體應為在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織[8]。浙江省目前雖然館辦文藝團隊、群眾業余文藝團隊眾多，但真正依法登記、具有民事責任要求的社會組織較少，因此，首先要向自發組織的各類文藝團隊宣傳公共文化服務社會化發展的政策，使他們認識到自身升級轉型的必要性和重要性，了解如何注冊登記為合法合規的社會組織。其次要縮短文化類社會組織主管部門審批時間，簡化登記手續，掃清程序障礙。第三，對暫時不符合登記條件的文化類社會組織，采用主管部門備案制，鼓勵其多參與公共文化服務項目，發揮作用。

2.3.3 促進文化志愿者隊伍發展壯大

大力宣傳文化志愿服務，增強文化志愿者的榮譽感和吸引力，營造良好氛圍。積極鼓勵省內文化名家、演藝明星等加入文化志愿者隊伍，發揮示范帶頭作用。積極吸納離退休文化界人士、高校教師學生、文化鄉賢加入志愿者隊伍，提高文化志愿服務的社會影響。建立激勵機制，對表現優秀的文化志愿者授予榮譽稱號。

2.3.4 完善公共文化服務社會化發展的政策支撐體系

學習國外及上海、北京等公共文化服務社會化發展起步早、發展快的地區的成功經驗，進一步完善現有激勵政策。深化公共文化管理體制改革，下力氣解決社會力量進入公共文化服務領域準入門檻高、激勵力度小、參與流程復雜等痛點。探索建立社會力量參與公共文化服務項目的績效評估體系，根據評估結果，對優秀的參與主體給予獎勵，激發社會主體的積極性。

3 結語

2021年6月，中共中央、國務院發布《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，提出浙江要率先實現基本公共服務均等化，實現公共服務優質共享，打造新時代文化高地等。高質量發展需要高質量的公共文化服務體系作為支撐。浙江省目前正在實施的以公共文化服務供給側改革為主線的一系列組合拳，為公共文化服務高質量、可持續發展構筑了良性循環的動力機制，也為浙江全面高質量發展奠定了堅實基礎。