數字時代老年數字鴻溝治理路徑研究

■路勝男

（義烏工商職業技術學院，浙江 義烏 322000）

中國的數字化是伴隨著社會老齡化到來的。隨著信息技術的快速發展和廣泛應用，數字化已滲透到社會的各個領域，如“互聯網+智慧養老”“互聯網+醫療”“互聯網+教育”等，數字化深刻地改變了人們的生活方式，越來越多的人享受到了技術進步帶來的數字紅利。然而數字化帶來的還有新的不平等——老年數字鴻溝。受種種原因限制，老年人往往難以跟上數字時代技術迭代和社會轉型的步伐，相當大比例的老年人口被擋在了數字圍墻之外，數字鴻溝問題日益凸顯。數字時代，如何讓這些上了年紀的人順利跨越“數字鴻溝”，享受時代發展帶來的“數字紅利”，已經成為推動我國積極老齡化過程中必須要克服的難題。

一、問題：數字鴻溝與老年數字鴻溝

數字鴻溝又稱信息鴻溝，大多數學者認為其本質是數字時代不同人群在新媒體使用中表現出來的參與不平等。早期研究認為數字鴻溝是可以獲得ICT（信息通信技術）和不適用ICT的人之間的差距[1]，這種差距可以通過互聯網技術的普及得以解決，這也是學術界所指的第一道數字鴻溝。2002年以來，學者們在原先研究的基礎上，更加關注數字鴻溝產生的社會、心理、文化背景，第二道數字鴻溝的概念由此產生，它是指ICT使用的不同方式存在的差異。第一道和第二道數字鴻溝主要聚焦于ICT的接入和使用上。近年來，一種新的數字鴻溝，即第三道數字鴻溝逐漸引起了各界的重視，它是指由互聯網使用的有益結果及其使用后引起的不平等，又被稱為互聯網上的知識溝。

老年數字鴻溝是數字鴻溝研究在年齡維度上的一個分支。具體是指“老年人與年輕一代人在信息占有與獲取上存在的差距，以及老年人使用數字資源參與公共生活的行為差別等”[2]。在快速發展的數字時代，作為數字弱勢群體，老年人更容易被快速發展的數字信息技術這臺離心機甩出時代發展的隊伍。截至2019年年末，我國60周歲及以上的老年人口已達2.54億，占總人口數的18.1%[3]，而中國互聯網絡信息中心統計報告顯示，截至2020年3月，60歲及以上的網民人口僅占總體網民總數的6.7%。老年群體的低網絡普及從另一個方面也反映出老年網民在未來有著巨大的增長空間，將老年人作為互聯網人口紅利進行充分挖掘將成為未來互聯網新的增量市場。中國互聯網絡信息中心最新發布的《第47次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2020年12月，我國60歲及以上老年網民群體占網民總數上升到11.2%[4]，這也是我國在共建共享信息社會過程中所取得的斐然成就。

二、困境：老年數字鴻溝分析

老年數字鴻溝并不是中國特有的問題，而是一個全球化的問題。早在1999年，為縮小老年數字鴻溝，美國發布了《填平數字鴻溝》政府報告及一系列舉措。現已進入超級老齡化的日本也十分看重智能化養老服務的發展，為應對超老齡社會的養老壓力，日本提出了“5.0社會”構想，即“超智能社會”，在其構想中，信息技術將成為縮小代際差異，提升老年人生活質量的工具。在信息技術和智能設備的支持下，老年人的生活自理能力將得到極大提升，也將有更多機會參與社會活動[4]。

新冠肺炎疫情爆發以來，人工智能、大數據等為我國抗疫的成功發揮了關鍵作用，而疫情又進一步挖掘了人們在在線教育、電子政務、在線醫療等方面的新需求，推動了從個人、企業到政府全方位的社會數字化轉型浪潮。然而也正是這場數字狂歡，進一步凸顯了我國的老年“數字鴻溝”，“沒有健康碼無法乘坐地鐵”“想看病不知道如何進行網上操作所以選擇不就醫”等現象的出現，引起了政府乃至社會各界的關注，“填平數字鴻溝”“提升老年群體的媒介生活質量”的呼聲強烈。

（一）互聯網產品、信息和服務發展未能關注老年群體需求

1.智能設備和服務的適老化建設匱乏

當前，互聯網產品、信息和服務的研發主要受年輕人的需求驅動，很少聚焦老年人，在APP界限設置、操作設計等方面對老年人需求特征關注不足。《第47次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，我國非網民的主要群體是60歲及以上的老年人，截至2020年12月，60歲及以上非網民群體占非網民總體的比例為46%[5]。由于未能接入網絡，日常生活往往遭遇諸多不便，如27.2%的非網民遭遇過沒有“健康碼”就無法進出一些公共場所的問題，25.8%的非網民遭遇過無法現金支付的問題，24.9%的非網民遭遇過買不到票、掛不上號的問題，24.6%的非網民遭遇過線下服務網點減少導致辦事難的問題，22.9%的非網民遭遇過無法及時獲取信息的問題等。這一方面反映出老年人在數字社會融入過程中的不適應，另一方面也傳遞出智能設備和服務適老化建設的欠缺，造成了老年群體融入數字生活過程中的參與不平等。

2.數字化改革過于強調技術效率偏好

數字化改革確實給人們的生活帶來了極大的便利，但數字化不等同于便利化。在數字化改革過程中，一些單位過于追求技術效率，大幅甚至取消線下服務供給。如幾乎所有大型醫院都開通了網絡平臺推行線上掛號，老年人因缺少操作技巧而掛不上號看不上病的現象已多次見諸報端。除此之外，銀行業務、超市收銀、餐廳點餐、景區購票等不同場景的線下人工服務也普遍減少乃至取消，這為老年人平等獲得社會服務帶來不便。

3.網絡信息安全系數有待提高

老年人對使用互聯網及智能產品的安全性普遍存在焦慮感，如擔心身份盜用、網絡詐騙、設備中病毒、操作失誤導致財產損失等問題。同時，媒體對互聯網此類事件的大量報道，也使得老年人對互聯網持有偏見，或導致老年人對上網產生懷疑和恐懼，影響老年人融入數字時代的意愿，進一步加劇了老年數字鴻溝的擴大。

（二）社會支持網絡未能充分發揮作用

1.代際數字反哺未能充分發揮作用

周裕瓊[6]認為，可以從微觀層面（家庭）和宏觀層面（社會上不同世代之間）開展數字反哺，以彌補數字代溝。她指出在數字時代老年群體對融入數字社會有著迫切的需求，并由此催生了“數字反哺”現象，即兒女晚輩來教授指導父母長輩使用數字產品。但有研究發現，與多子女同住雖在一定程度上對老年人學習和使用互聯網有著更多的積極影響，但對老年人持續使用互聯網卻會產生反作用。一方面因為老年人需要更多時間幫助子女照顧家庭和孩子，擠占了老年人學習互聯網操作技能的時間；另一方面也是對互聯網的畏懼心理作用，擔心操作不當弄壞設備或子女文件。同時，受我國生育政策以及城鎮化發展政策的影響，獨居老人或空巢老人規模越來越大，老年人必須獨自應對日新月異的數字時代，來自社會年輕一代的數字反哺的可及性極大地影響著老年群體信息素養的提升。

2.老年信息技術教育事業仍任重道遠

老年教育是積極養老理念中的一個重要組成部分，如何為老年群體提供優質的教育服務已成為當下養老領域中的重要課題。近年來，諸多面向社區的智能手機培訓活動經常見諸報端，政府及相關部門、社區、公益組織等通過類似培訓活動幫助老年群體學習智能工具的使用方法。但該類培訓就目前來看尚缺乏頂層設計，如培訓管理機制不完善，培訓課程未形成完整體系，培訓資源未實現充分共享，精準施教和全面覆蓋未能充分結合，各教育主體尚未形成協同合作機制，老年教育的研究工作不到位等。同時，由于老年人生理條件等方面的限制，培訓活動的可及性和有效性面臨諸多困難。

3.養老事業多元主體協同發展局面尚未形成

目前，我國老年事業發展仍處于探索時期，政府各部門之間、政府與供應商之間、供應商與供應商之間、供應商與老年群體之間的聯動不足。政府各部門對互聯網及老年群體的數字需求認知不同，影響了部門間的合作；政府與市場的聯動不足，直接影響了供應商對老年產品和服務的研發與供給，忽視了老年群體的需求；養老服務的供應商之間也各自發展，未能形成協同發展局面，具體表現主要有相關養老數字平臺數量繁多，推廣不足，且平臺功能多有重疊，智能設備的內容雷同，服務功能存在交叉，養老服務收費標準不同，質量參差不齊等；供應商與老年群體的聯動不足則導致了智能設備及服務未能滿足老年人對數字生活的需求，擴大了老年“數字鴻溝”。

三、舉措：老年數字鴻溝治理路徑的選擇

2020年11月，國務院辦公廳印發了《關于切實解決老年人運用智能技術困難實施方案的通知》，該方案的出臺為我國治理老年數字鴻溝，實現積極老齡化指明了方向。

（一）強化新時代數字反哺的社會意義與價值取向，創設老年人數字學習的友好環境

20世紀80年代，我國社會學界曾提出了“文化反哺”一詞，指知識傳遞的逆轉過程，即知識由年輕一代傳遞給年長一代。隨著時代的發展，尤其是數字時代的到來，數字反哺的作用和社會意義凸顯出來。周裕瓊[6]認為老年人在數字融入的過程中，年輕世代對年長世代在新媒體技能、知識能力以及與之相關的流行文化和價值觀的反哺（即數字反哺），是解決數字代溝的有效途徑之一。年輕一代關注老年群體在數字生活中的困難，加強對老年群體的網絡引導和陪伴，為其提供諸如移動支付、網上購物、線上預約等技術指導，縮小老年人在網絡世界中的“鴻溝”。數字化時代，唯有通過數字反哺給予老年群體足夠的數字關懷，幫助老年人克服對數字社會的陌生恐懼感，激發老年群體學習新知識、新技能的興趣，形成文化自信，才能更好地幫助老年群體融入數字社會。

（二）加強老年人數字素養教育，倡導多元主體協同合作

我國高度重視教育在積極老齡化中的重要作用，老年數字素養教育是老年教育的重要組成部分。倡導多元主體協同合作以增進老年數字素養教育的有效性。具體來說，政府應理清教育服務供給的角色、職能及相互的合作機制，積極動員社會各界力量參與老年數字素養教育，形成以政府為主導、多方協作的“教育合力”。推動數字素養教育精細化發展。政府應鼓勵各教育提供主體分析老年群體的真實需求，根據老年人多樣化、個性化的學習需求為老年人量身搭建合適的數字素養培訓課程體系。在教育過程中，設計更加靈活的學習方式，老年群體更傾向于非正式的情景化學習，應充分發揮家庭、學校、社區的優勢，為老年人提供學習和參與的機會，在提升老年數字素養水平的同時，也在一定程度上減少老年人的社會隔離，幫助其更好地融入社會。推動平等享有老年數字素養教育保障機制的建立。為保障老年群體接受數字素養教育的公平性，應加快出臺相關的數字素養教育保障制度，確保我國老年群體可以不受地域、經濟發展水平、年齡、性別、身體狀況等因素的影響，平等地享有接受老年數字素養教育的機會。

（三）培養老年領域人才隊伍，打造“適老化”友好社會環境

2021年年初，工信部推出“互聯網應用適老化及無障礙改造專項行動”，旨在解決老年人等特殊群體在使用互聯網過程中遇到的困難。2021年1月，百度推出了為老年群體量身打造的“百度大字版APP”，通過簡化操作界面、放大字體、屏蔽廣告等提升老年人的體驗感和滿意度。民政部社會福利中心也于2019年推出了專門服務于老年人的養老院查詢APP“養老通”，2020年專門服務于退休人群在線學習的綜合服務平臺——“智青時代”上線……這些數據平臺的推出無不需要養老服務人才、信息技術人才、養老產品設計人才等多樣化人才的共同開發研究為基礎。因此，以打造“適老化”友好社會環境為目標，積極推動老年領域相關人才的培養是必不可少的。創建通用的數字素養人才質量評價標準。鼓勵高等院校建立數字時代和老齡化時代重疊背景下，與社會需求相匹配的人才培養體系，培養符合數字時代需求的復合型人才。建立并完善多元主體協同下的養老服務事業人才培訓體系，通過增設智慧養老、信息技術培訓等相關課程并通過培訓技能實際應用指導的方式進一步增強培訓效果。

（四）堅持“數字底線思維”，實現以人為本的數字包容

首先，數字時代，應警惕信息壟斷造成的社會不平等現象。應始終堅持“數字底線思維”，不做“一刀切”，不唯效率論，關注老年群體需求，循序漸進地減少線下人工服務窗口，尤其是部分信息技術水平尚未成熟的公共服務領域更應通過傳統的線下人性化服務途徑，從人文關懷的角度為老年人提供便利生活體驗。

其次，切實保障老年群體網絡信息安全，實現對老年這一弱勢群體的數字包容。建議加強對信息安全意識的廣泛宣傳，普及網絡安全知識，為老年群體提供基本的防護策略。完善網絡安全法律法規體系，推動出臺諸如個人信息保護法等法律法規，嚴格監管和治理網絡使用過程中的信息竊取、泄露等行為。嚴厲打擊各類網絡詐騙、虛假宣傳以及破壞網絡安全的違法犯罪行為。暢通老年消費者維權渠道，為老年群體提供維權支持。鼓勵網絡安全產品的研發，凈化老年群體數字生活環境，為老年人提供一片安全、可靠、健康有保障的網絡凈土。