教師輪崗制度的現(xiàn)實意義與潛在問題探討

■廖冬平

（重慶師范大學教育科學學院，重慶 401331）

2021年8月25日，北京市政府新聞辦舉行了教育“雙減”工作新聞發(fā)布會，北京市委教育工委副書記李奕宣布，北京將大比例、大面積推進義務教育階段公辦學校教師輪崗制度的實施。校長教師交流輪崗并非新鮮事，但這次北京市校長教師輪崗制度并不是“新瓶裝舊酒”。思考教師輪崗制度的本質(zhì)、宗旨與目的要結(jié)合“雙減”政策。針對課外輔導機構泛濫，課堂教學質(zhì)量萎靡不振，學生課下作業(yè)負擔重等一系列問題，國家提出了“雙減”政策，“雙減”政策旨在實現(xiàn)教育立德樹人的根本任務，優(yōu)化教育資源分配，培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面均衡發(fā)展的人，而教師輪崗制度正是對這一政策的落實和補充。教育資源豐富的地區(qū)自然存在虹吸效應，即一種師資、生源、學校聲譽、校園條件和氛圍的閉環(huán)向上發(fā)展的現(xiàn)象，但是對于生產(chǎn)力水平不足、經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，其教育領域的總體環(huán)境是很難向好的。所以縮小教育資源的差距，促進教育公平，是國家亟需面對的改革，而正好優(yōu)秀教職人員輪崗能夠縮小學校之間的差距，通過教育師資力量的再次分配，來促進教育公平，把控教育的總體質(zhì)量。同時輪崗制度是系統(tǒng)性工程，輪崗制度實施具體細節(jié)會與教師的職業(yè)發(fā)展，職稱評定相掛鉤，改變傳統(tǒng)的晉升條件，從而通過盤活教師積極性真正在輪崗的實踐中獲得成果。校長、教師交流輪崗制度成功關鍵在于建立配套的教師待遇、權利保障以及輪崗人員的管理、評價制度，若要實行大面積的輪崗，那么必須要有更多的教育經(jīng)費保障和更大的改革力度。

一、教師輪崗制度的源起

（一）教師輪崗制度的萌芽

在我國春秋戰(zhàn)國時期，私學得到發(fā)展，在私學和稷下學宮中，一方面學生學無常師、自由游學，可以憑借自己的愛好和意愿去選擇老師；另一方面，私學不一定有固定的場所，它以教師作為中心，可以自由流動，私學教師的流動講學，具有較大的靈活性，擴大了教育對象，營造出一片欣欣向榮的教育新天地。在我國近現(xiàn)代，中國共產(chǎn)黨領導下的農(nóng)村革命根據(jù)地曾有過巡回教學的現(xiàn)象。原因是農(nóng)村地廣人稀、農(nóng)民和許多兒童閑暇時間不統(tǒng)一、農(nóng)村不具備正規(guī)學校所需要的各種條件，所以很難集中在一起學習，于是教師輪流前往農(nóng)村革命根據(jù)地進行教學，時間和地點根據(jù)具體情況靈活安排。

在西方古希臘時期，智者學派的出現(xiàn)標志著希臘教育黃金時期的到來。所謂“智者”，又稱詭辯家，專指以收費授徒為職業(yè)的巡回教師，智者學派云游講學，推動文化傳播，促進了社會流動，標志著教育工作已經(jīng)開始職業(yè)化。在18世紀的美、英等國家出現(xiàn)了巡回學校，巡回學校是指沒有固定校址，由教師輪流去鄰近各區(qū)巡回教學的學校。教師每巡回到一個地方都會停留數(shù)月，教貧窮兒童以及部分成人閱讀《圣經(jīng)》。北美殖民地時期，由于一些地區(qū)人煙稀少，沒有設立學校條件，也實行巡回教學制度，在一定程度上解決了師資短缺的現(xiàn)狀。雖然在這些時間段內(nèi)，教師輪崗制度還沒有作為教育制度被正式提出，但我國古代的私學和古希臘的智者學派以及歐美的巡回學校都為教師輪崗制度的萌芽提供了一定的理論和實踐基礎。

（二）教師輪崗制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

1996年，國家推出教師交流輪崗制度，目的是促進義務教育的均衡發(fā)展；2006年，教師輪崗制度被寫入《中華人民共和國義務教育法》；2012年，武漢部分地區(qū)教師每6年就會區(qū)內(nèi)換校輪崗，2015—2020年武漢市義務教育教師輪崗人數(shù)達到1.5萬人；2013年，成都有“四川教師6年或9年一輪崗”的相關報道，逐步推行教師輪崗；2014年，由教育部等相關部門發(fā)布的《關于推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》明確提出，爭取用3至5年時間實現(xiàn)區(qū)縣校長教師交流輪崗的常態(tài)化、制度化；2021年1月，上海市教委發(fā)布《關于進一步加強上海市中小學教師人事管理制度建設的指導意見》；2021年8月，北京市將大面積、大比例推進干部教師的輪崗，并且正式發(fā)布了優(yōu)秀校長教師交流輪崗實施細則。北京市的具體做法是：按照先教師后校長、先小學后初中、先試點后推開的原則，在試點基礎上著力實現(xiàn)校長教師在區(qū)域內(nèi)有序流動[1]。自北京市啟動東城區(qū)、密云區(qū)試點工作以來，目前已取得了一些積極進展，第一，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)東城區(qū)受訪教師中94.37%的教師具有輪崗意愿，密云區(qū)有92.69%的教師有輪崗意愿，總體來講干部教師交流輪崗意愿高，輪崗群體適應性強；第二，此次校長、教師交流崗位的范圍都呈現(xiàn)了多樣化的特點，例如既有骨干教師的均衡配置，又有普通教師按需輪崗，還有優(yōu)秀校級干部的交流輪換；第三，這次輪崗以成熟型教師為主要的選擇對象，并且這些成熟教師對促進課后服務供給和提高校內(nèi)教育質(zhì)量都發(fā)揮了引領和示范作用。

二、教師輪崗制度的現(xiàn)實意義

（一）從國家層面看

1.配合“雙減”政策，重塑教育生態(tài)

首先，從宏觀政策層面來講，北京市委教育工委副書記李奕提出“為落實中央和北京市委員會關于‘雙減’工作的總體要求，特別是落實‘雙減’政策文件在校內(nèi)滿足學生多樣化的學習需求、確保學足學好的要求，市委教育工作領導小組決定轉(zhuǎn)變義務教育基本公共服務由單個學校供給的局面，讓更加包容、多元的學區(qū)和教育區(qū)域供給，拓展優(yōu)秀校長和高質(zhì)量教師基本公共服務范圍”[1]。因此，加強優(yōu)秀教師和校長的有序流動，有效地配合“雙減”政策的落實。其次，從具體實踐角度來講，“雙減”政策的目的在于規(guī)范校外培訓，提高校內(nèi)教育質(zhì)量，讓學校做好本該做的事情，充分發(fā)揮學校的育人作用，同時減輕孩子的學業(yè)負擔，讓孩子有一個美好的童年。而教師輪崗制度正好適應了當下所提倡的“雙減”政策，拿農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)來說，如果沒有教師輪崗制度，想要在短時間內(nèi)把學校里的教育質(zhì)量提上去是很難的，而教師輪崗制度使學校里的校長和老師得到靈活調(diào)換，為學校注入新鮮血液，有利于提升學校教學質(zhì)量，從而使得家長愿意配合落實當前“雙減”政策。

2.促進學校間教育資源均衡，有助于教育公平

隨著教育信息化的發(fā)展，人們越來越注重教育信息資源的開發(fā)和利用，信息技術在學校的推廣和應用，在一定層面促進了教育資源的共享，緩解了區(qū)域間教育資源的不均衡。然而優(yōu)秀教師資源的不均衡分布，使得地區(qū)間的教育質(zhì)量仍然存在差異，校校間的差異也是十分顯著,因此采取輪崗制度，讓優(yōu)秀教師和校長的流動促進教育資源的不斷流動，使得大家接受較為一致的教育，從而降低“名師聚集于一處”這樣類似的不公現(xiàn)象的發(fā)生[2]。教師輪崗制度的含義中最重要的點在于“優(yōu)秀”校長教師等人員輪崗，也能體現(xiàn)出一種優(yōu)勢教育資源再分配的過程，促進義務教育均衡發(fā)展，從而促進教育公平。

（二）從學校層面看

1.優(yōu)化學校教育管理，提高學校教學質(zhì)量

對于學校，教師輪崗有利于學校之間交流創(chuàng)新，幫助學校汲取其他學校的辦學理念，完善學校管理制度,調(diào)整學校教育管理結(jié)構，優(yōu)化教師培訓體制，促進校園校風建設，優(yōu)秀的校長經(jīng)輪換，使更多的學校管理大大改善。不同的教師教學方式與觀念帶動學校教學模式的創(chuàng)新，改變一成不變的教學觀念。尤其對于鄉(xiāng)村學校，教師輪崗制更是一個福音，例如，在以前鄉(xiāng)村學校缺乏師資力量，一個老師教多門科目，并且鄉(xiāng)村地區(qū)的教師缺少培訓機會，教育教學水平與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的教師相比仍然有很大的差距，優(yōu)秀教師輪崗到鄉(xiāng)村可以把好的教育方法和理念帶入鄉(xiāng)村學校。師資對于一個學校至關重要，有了良好的師資隊伍，學校的教育質(zhì)量可以快速提升。

2.促進教師自身的發(fā)展，避免職業(yè)倦怠

對教師來說，一方面教師輪崗制度能促進教師自身的發(fā)展，提高綜合素質(zhì)和適應能力，擴大教師的人際圈,開闊視野。如果教師只在一個地方教學，接觸的老師學生總是固定的，而教師輪崗制度的實行，使他們到一個新的圈子里，認識更多的優(yōu)秀老師，接觸更多的學生，面對不同的學生發(fā)展，有不同的教學問題，能快速體現(xiàn)教師教學的不足以便優(yōu)化教師教學水平，提高教師教育質(zhì)量，同時也能提升教師的教學機智與創(chuàng)新能力。另一方面，教師由于長期待在一個地方，生活和學校教學工作一成不變，難免會產(chǎn)生職業(yè)倦怠，可能會逐漸成為一個只想傳授舊知識的教師，而非創(chuàng)新性的研究型教師，從而衍生出一種“對未來發(fā)展一眼看到盡頭”的消極情緒。而教師輪崗制度的實行，有利于減少教師的職業(yè)倦怠，帶給教師不一樣的體驗和新鮮感，使其能夠更有激情地投入到自己的教學之中。

（三）從學生和家長層面看

1.減少家長教育焦慮

近年來，隨著“雞娃”“教育內(nèi)卷”等詞的出現(xiàn)，家長教育焦慮也伴隨著出現(xiàn)，由于教育資源的不均衡分布，大部分家長為了爭奪更好的教育資源，讓孩子能夠考出好成績，不惜花高價買學區(qū)房，費時費力地把孩子送入所謂的名校和重點班，然而對于自己孩子沒有進入重點學校的父母來講，可能會出現(xiàn)各種焦慮和對教育現(xiàn)狀感到失望的心情。隨著教師輪崗制度的出臺，師資的均衡配置，讓更多孩子得以接觸到優(yōu)秀教師、優(yōu)質(zhì)課堂，這已經(jīng)從數(shù)量和質(zhì)量上體現(xiàn)了“公平”，學區(qū)房價格也同時會回歸正常[3]。家長對孩子教育的擔憂必然會減輕，具體來講，優(yōu)秀教師和校長的輪崗必然能緩解家長對隨機分配入學的憂慮，緩解“非重點學校”家長對教師教學質(zhì)量產(chǎn)生的焦慮，滿足家長多樣性需求。家長不用在東奔西跑尋找優(yōu)質(zhì)教育資源，能大大地減少培育學生所用的教育經(jīng)費，減輕家長培育孩子的壓力。

2.提高學生學習熱情，拓展視野

對于學生，教師輪崗可以幫助學生接觸不同的教學模式與教學方法，感受不同教學風格,獲得其他學校的教育資源。教師輪崗制度之前，學生只是接觸自己學校的老師，現(xiàn)在學生能夠接觸到不同的老師，有利于開闊學生的視野，讓學生學到多樣的知識，也有利于提高學生的學習興趣，保持學生學習的熱情。特別對于農(nóng)村地區(qū)的孩子而言，學生可以接觸優(yōu)秀的師資隊伍，可以接受到更優(yōu)質(zhì)的教育服務，在義務教育階段獲得更好的發(fā)展。

（四）從社會方面層面來看

教師輪崗制度的受益對象不僅局限于教育體系內(nèi)，也在教育體系外。一方面教師輪崗制度是緩解社會分層現(xiàn)象的重要舉措。教師輪崗使不同地區(qū)、不同學校的管理人員和教學人員相互流動，可以促進教育資源的均衡化，讓教育落后地區(qū)的孩子接受優(yōu)質(zhì)教育，明白接受教育對自己未來發(fā)展的意義，從而避免產(chǎn)生過早輟學行為。另一方面教師輪崗是對居高不下的“學區(qū)房”價格的釜底抽薪。教師輪崗可以打破區(qū)域間和學校之間的“名師熱”和“貼標簽”現(xiàn)象，進一步可以緩解“學區(qū)房熱”，真正做到因需購房，而不是為了孩子上學“買不起”學區(qū)房而焦慮，最后做到讓房子歸房子，讓教育歸教育。從這些角度看，教師輪崗是緩解社會分層的重要舉措，進而促進教育民主化，加強人們對教育的滿意度，從而間接提升人民的幸福感，創(chuàng)造和諧的社會氛圍。

三、潛在問題探討

教師輪崗制度可以合理分配教學資源，促進教育公平，緩解學生的升學和擇校壓力，提高教育質(zhì)量，對學校、教師和學生都有積極的影響，但同時還存在一些潛在的問題，如輪崗教師待遇問題與評價體系問題，學生是否適應問題，輪崗教師如何管理等需要政策制定者進一步去解決和完善。具體來講，教師輪崗潛在的“問題與憂慮”和應對策略如下。

（一）教師輪崗積極性調(diào)動問題

對于教師而言，談到輪崗會存在一些擔憂和問題，如交換到不熟悉的教學環(huán)境,是否會對其造成心理壓力和負擔?其教學模式，在其他學校是否適用?教師輪崗打破教師日常生活結(jié)構，教師輪崗可能意味著教師換一個區(qū)域任教，教師平常的交際圈被打破，很多教師不得不遠離家庭、朋友到一個陌生的地方工作，教師的通勒時間可能會增加，適應新的教學環(huán)境和學生，會加重教師的負擔[4]。如果輪崗教師的日常生活安排、家庭的問題得不到良好解決，會打擊教師輪崗的積極性，同時教師也會擔心自己的教學方法和水平是否適合所要輪崗的學校，這種未知性問題，容易引起教師不適和心理焦慮。教師只有“心安”，才能“安心”教學。

對于以上問題，首先，可以考慮多給予輪崗教師教育經(jīng)濟補助、就近輪崗的機會，解決輪崗教師的生活問題和家庭問題，因為有些教師不想輪崗，可能是涉及到教師的家庭問題、住宿問題、補助費用等。例如，從家庭問題分析，教師也需要撫育自己的子女，給予他們更多母愛、父愛以及指導和教育，幫助其快樂成長，因此，可以為這類教師提供就近輪崗的機會，消除教師的顧慮與不適。其次，教師根據(jù)自身情況，自愿參與輪崗，輪崗前進行相應的培訓。不同的學校有不同的教學模式、教育理念，對輪崗教師的水平和適應能力提出更高要求，因此要建立完善教師培訓制度，在輪崗教師到達工作崗位前，應讓輪崗教師對學校和所教班級做充分的了解，從而提高教師輪崗的信心，也讓輪崗教師做到對癥下藥，因材施教。

（二）學生的適應問題

對學生而言，突然換教師授課，在心理情感和認知接受能力上都將是一個挑戰(zhàn)。有些學生可能非常喜歡自己原來老師的講課風格和模式，而且教師與學生之間配合得非常默契，突然改變學習方式，可能對他們的學習有一定負面影響。而且建立好的師生關系不斷被瓦解，是否影響學生的學習動機呢？每個教師輪崗前交接工作做得是否到位，是否影響了學生學習的連續(xù)性?對于基礎條件差的學生來說，可能會一直處在不斷適應的狀態(tài)，這是否又適應了學生的身心發(fā)展規(guī)律呢？學生的教學質(zhì)量又如何保證呢？這些問題都需要我們進一步去思考和討論。

對于教師和學生之間的適應問題，首先，我們必須考慮輪崗的時間在多長時間比較合適。雖然政策沒有規(guī)定具體的輪崗時長，但為了保證基礎教育的穩(wěn)定性，建議交流輪崗時長不能少于一年。具體的時間需要在實踐中進行考察，通過師生之間的反饋找出一個適合的輪崗頻率和時長[5]。其次，在正式輪崗之前，要提供學生了解輪崗教師的機會，讓學生感受輪崗教師的教學風格和人格魅力，自愿接受輪崗教師，同時給學生和教師雙向選擇的機會，在特殊情況下，可以提供學生更換輪崗教師的選擇。再次，按需求輪崗，關注輪崗教師的工作過程，對其工作績效進行考核[6]。若想學生能夠適應教師，教師必須是適合學生的，同時教師本身具有較高的專業(yè)素養(yǎng)。因此，在輪崗前要了解學生的需求，根據(jù)學生的發(fā)展需要配備合適的教師，并且對輪崗教師進行過程性評價和終結(jié)性評價，不斷推動輪崗教師的發(fā)展。最后，培養(yǎng)學生養(yǎng)成適應教師的良好學習習慣，引導同學主動適應教師，增強學生對環(huán)境變化的適應能力，學生在小時候能夠適應教師，長大后才能適應社會，才不至于一遇到問題就抱怨社會，埋怨環(huán)境。

（三）學校的管理難度和文化沉淀問題

優(yōu)秀校長和教師的輪崗有助于優(yōu)化學校的管理，促進教師的交流發(fā)展，但同時對學校來講，也存在兩大挑戰(zhàn)。第一，輪崗學校的管理挑戰(zhàn)。校長、教師輪崗是否會打亂學校的學年、學期安排?新來的交換教師如何進行管理?輪崗教師的人事調(diào)動管理問題如何解決？這些都是參與輪崗學校應該考慮的問題，對學校來說，輪崗在管理上將帶來一定難度。第二，校園文化的沉淀，每所學校的文化都是一代又一代師生傳承積淀的結(jié)果。一個學校的校園文化需要部分教師來帶動，校長和教師輪換不當可能會打破校風、校貌。教師換來換去也不利于學校形成各自的文化特色，或許會使學校都走向平庸。同時輪崗教師接觸新的校園文化也可能“水土不服”影響其正常的教學。

針對輪崗學校的管理問題，學校應完善管理和監(jiān)督實施機制，保證教師在輪崗制度下，有耐心有愛心，循循善誘、孜孜不倦地教育學生，做好課后輔導；針對校園文化難以沉淀的問題，本校教師和輪崗教師應該加強關于校園文化建設的話題的交流，相互借鑒經(jīng)驗，求同存異，共同進行校園文化建設，特別是本校教師更應該積極主動地承擔校園文化建設的主要責任。

當下來看，無論是實行輪崗制還是5+2政策，都會觸動一部分人的奶酪，但絕對是有利于絕大多數(shù)人的。這就要求少部分人能轉(zhuǎn)變思想，將個人價值寓于社會價值中。總之，教師輪崗制度利大于弊，因為教師輪崗制度在當今社會狀態(tài)下，能夠不斷擴大優(yōu)質(zhì)管理資源和優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面積，能夠讓更多的學生享受到平等的優(yōu)質(zhì)教育，獲得全面發(fā)展，緩解家長的擇校焦慮；并且教師輪崗制度意味著教育管理層面突破了以往的“一崗終身”的局面，為教育注入了新活力。