“雙減”政策下中小學作業設計與管理

■天津市教育科學研究院 肖慶順

作業是中小學教師教學和學生學習中的重要補充，對學生的全面發展具有重要意義。多年來中小學生作業數量過多、質量不高、功能異化等問題比較突出，作業成為中小學生過重課業負擔的來源。國家和一些省市多次出臺減輕學生過重課業負擔的文件，但人們總感覺沒有完全實現預期的效果，在某些地方甚至出現了越減學生負擔越重的現象。今年教育部將“作業管理”作為“五項管理”的重要內容，印發了《關于加強義務教育學校作業管理的通知》，提出了十條具體措施。5月21日，中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》），7月份中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《意見》，從著眼于建設高質量教育體系出發，對有效減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”）提出了新的要求，進行了全面部署。學校是落實“雙減”政策的主陣地，《意見》從作業設計與管理、提升學生課后服務水平、提升教育教學質量三個方面就如何強化學校育人主體地位、如何落實“雙減”工作進行了系統設計，每一個方面都值得認真研究和探索。本文聚焦中小學作業，從發揮作業育人功能，作業的設計、布置與指導，作業管理和教師作業設計能力提升等方面進行探討。

一、作業具有重要的育人功能

中小學教師為什么要給學生布置作業，怎樣布置有效合理的作業，學生為什么要做作業，人們對這樣的問題都有著自己的認識。但目前作業在學理上的研究還比較薄弱，在實踐中還存在“就作業談作業”的現象，并沒有從育人的高度認識作業功能。如果我們從學科的視角來認識作業，它屬于教學論的重要領域，是教師課堂教學的重要組成部分。作業從不同的來源主體，可以分為教師布置的作業，學生自主作業，家長和培訓機構的作業。學生自主作業是學生個人根據學習基礎和興趣愛好給自己布置的作業，這種作業對學生本人構不成負擔，因為這是學生自己的興趣和愛好，是他們自己喜歡的。家長和培訓機構也會給孩子布置作業。培訓機構的作業是學生負擔的重要來源，“雙減”政策嚴禁校外培訓作業，并且把禁止留作業作為校外培訓機構日常監管的重要內容。教師布置的作業既包括課堂教學上的作業，也包括課堂教學外的作業，也就是課后作業。課后作業是學生課業負擔重的重要來源，也是作業設計和管理的重點內容，我們日常所說的作業就是指課后作業。

那么，我們應該如何認識作業的育人功能？“雙減”政策從教育是國之大計、黨之大計的高度，從落實立德樹人根本任務，促進學生全面發展、健康成長的要求對作業進行部署，將減輕學生課業負擔作為關系到培養什么人、怎樣培養人的重大問題，體現了作業的育人功能。作業對于學生的全面發展、教師的教學和學校的教學管理都具有重要的價值。一是有利于促進學生全面發展。減負減的是學生過重的作業負擔，但科學合理有效規范的作業，可以幫助學生鞏固知識、形成能力、培養習慣。在教學中，學生在教師指導下學習，既要學好，也要學會，通過學習掌握知識、培養能力、養成正確的價值觀。學習是個循序漸進的過程，聽會了不等于學會了，既要有學，又需要適當的練習和實踐，要通過適當的練習進行鞏固和強化。心理學的研究也表明，適當的練習對學生的學習具有積極的促進作用。作業就是重要的鞏固和檢測手段。二是作業有利于改進教師的教學。作業可以幫助教師檢測教學效果、精準分析學情、改進教學方法。教師依據課程標準和學生的學習基礎開展教學，教師教了不等于學生學了，學生學了也不等于學會了，通過作業可以有效檢驗教師的教學效果和學生的學習效果。作業能夠反映出哪些內容學生學會了，哪些還沒有學會，還需要加強和鞏固，這樣就能精準分析學生的學習情況，促進教學改革，提高教學質量。三是作業有利于學校完善教學管理、提高教育質量。在現實的學校教育生活中，布置作業往往是教師個人的事情，從學校層面對作業進行管理的還比較少。《意見》將作業作為學校教育教學管理工作的重要環節，作為對教師的教學進行管理的重要內容，通過作業管理，對教師教學和學生學習開展科學評價，從而提高學校的教育質量。這就從學校發展和教育質量提升的高度認識作業管理，有利于作業統籌管理，有利于實現作業的育人功能。

二、提高作業的設計質量

實現作業的育人功能，需要教師進行高質量的作業設計，作業設計的質量是作業是否成為學生課業負擔的重要因素。作業成為學生的課業負擔，往往有以下原因：教師的課堂教學質量不高，通過作業來彌補，造成作業隨意性較大；從學校到年級組、教研組對作業缺乏有效的管理統籌，導致作業數量過多；作業質量不高，以數量代替質量，作業難度偏大；作業類型單一，個性化、針對性不足；教師對學生作業缺乏及時有效的指導反饋；有些教師將作業作為對學生進行處罰的手段。這些原因都需要從育人的高度加以解決，提升作業設計的質量。

實現作業的育人功能，需要尊重教育教學規律和學生成長規律，發揮作業診斷、鞏固、學情分析等功能。可以從以下幾個方面入手：一是要依據課程標準進行作業設計。各個學科的課程標準對課程理念、學科核心素養及其課程目標、內容標準、學業質量要求及實施建議都進行了詳細的描述，是教師教學的基本依據，也是考試評價的依據。教師在進行作業設計時要依據課程標準，不能超過國家課程標準的難度要求，要通過作業實現教師的教、學生的練和考試的一致，教學評一致。二是要創新作業的類型和方式，提高多樣化和針對性。作業有學校和教師選編作業、改編作業和自主創編的作業。學校設計多樣化的作業，在類型上既要有書面作業，又要有非書面作業，包括科學探究、體育鍛煉、藝術欣賞、社會與勞動實踐、閱讀活動、職業體驗、創意制作等。通過分層作業、彈性作業和個性化作業，進行目標分層、內容分層和評價分層，既有基礎性作業，又能增加作業的彈性、靈活性，充分體現從每個學生的學習情況出發，提高作業設計的針對性。天津外國語大學濱海附屬外國語學校的中學綜合組根據學生心理發展機制，將學生分為十種類型，包括活而有序型、活而無序型、仔細嚴謹型、不求甚解型、凌亂無章型、故步自封型、傲慢自大型、好大喜功型、懶惰怕苦型、逆反厭學型，根據不同類型的學生分別提出不同的專業設計和指導，提高了作業的針對性。通過科學設計探究性作業和實踐性作業，培養學生能力和高階思維。通過設計跨學科的綜合性作業，培養學生的綜合素質和創新能力。三是要注重發揮作業積極育人功能。教師不要布置機械、無效的作業，更不能把作業作為懲罰學生的手段，布置重復性、懲罰性作業。四是學校要將作業設計納入校本教研，將其列為校本教研的重要工作，加強教師之間、學科組之間和年級組之間作業設計的聯系。

三、加強作業的布置與指導

作業設計完成之后，就要由具體的任課教師布置給學生，由學生自主完成。教師布置作業與設計作業在很多方面有著密切的聯系和相同的要求，具體表現為：一是教師要注意作業布置類型的多樣性；二是要根據學段、學科特點和學生的實際布置作業，以學生的學為中心；三是注重作業的個性化和差異性，特別是班級和學生的差異；四是統籌考慮學生各門作業的數量和完成時間，努力讓大部分學生在規定的時間內完成。五是不給家長布置作業。作業要由學生個人獨立完成，但現在很多的作業都需要家長的幫助才能完成，特別是利用微信等形式布置作業，加重了學生和家長的負擔，也容易使學生養成依賴的習慣。

作業實現育人功能，既需要教師高質量地設計，也需要學生高質量地完成，因此學生作業過程中教師的有效指導就顯得非常必要。首先是作業指導。《意見》將加強作業完成指導作為一項重要任務，適應了“雙減”政策的需要。之前學生主要在放學回家后完成教師布置的作業，“雙減”政策下實行課后托管服務，教師可以利用課后托管服務時間進行作業指導。指導的形式可以是共性問題的指導，也可以是個性化問題的指導，對學生作業中的問題進行輔導、答疑，對學習有困難的學生還要通過輔導進行幫扶。這樣在教師的指導下小學生基本在校內完成書面作業，初中學生在校內完成大部分書面作業。其次是作業反饋評價。學生完成作業后，教師還要進行及時批改和反饋，沒有反饋就不能了解學生的作業情況。針對一些學校的教師經常讓學生自批自改，加重學生的負擔，教師也不能及時了解學生學習情況的現象，《意見》提出教師要對布置的作業全批全改，不得要求學生自批自改作業。教師在批改作業中也不能只寫優良中差等級，再寫上批改日期就算完成批改。教師在批改中要指出學生作業中的錯誤，規范批改，正確使用評語。對學生作業的反饋可以采取集體講評，也可以對學生進行個別講解，還可以利用信息技術手段進行作業分析診斷。只有通過教師有效的指導反饋，才能真正發揮作業的診斷、鞏固和學情分析功能。

四、完善學校對作業的管理

健全作業的管理機制是“雙減”政策的重要創新，它從制度層面對作業管理提出了明確的要求，有利于形成教育行政部門、學校、督導部門、教育機構等多方合力。學校是作業管理的主體，要履行作業管理的主體責任。具體體現在以下方面：一是完善學校的作業管理辦法。在教育行政部門的指導下完善管理細則，明確學校、年級、班級以及任課教師的具體工作要求。二是加強作業統籌管理。每學期初對學生作業進行規劃，加強年級組、備課組和學科組的統籌協調，確立各科作業的比例結構。通過統籌管理形成高質量校本化作業體系，建立校本化優質作業資源庫。三是建立校內公示制度，定期對學生作業平均完成時間和作業內容構成等情況進行公示。四是建立作業質量評價機制。在學校層面、年級層面和班級層面對作業情況進行質量評價，不斷改進作業設計和管理。除此之外，學校還要加強校內的作業考核評價，把教師的作業設計、批改和反饋情況納入專業發展和教學實績的考核評價。

北京市朝陽師范學校附屬小學就通過建立校內的作業支持系統有效減輕了學生作業負擔。學校從作業管理、作業指導、作業編制等方面形成了包括理念體系、組織體系、制度體系和運行機制四個部分的，基于學校特征、運行有效的作業支持系統。通過建立作業統籌制、作業設計制、作業公示制、作業輔導批改制、檢查反饋制、考核評價制，實施全過程管理。通過加強學校作業管理，形成了作業編制、作業公示、作業布置、作業評價與反思、作業分享、作業歸檔的全方位、系統化、立體化的作業管理流程，確保了作業支持系統的高質量發展。

五、提升教師的作業設計能力

作業都是由各個學科的任課教師布置給學生的，而這些作業往往是通過選編、改編或者創編形成的，在這個過程中教師要考慮題目的類型、難度、學生的完成時間等因素，布置之后還要進行科學有效的指導和反饋評價，因此教師的作業能力是影響作業質量的重要因素。教師的作業能力包括作業設計能力、指導能力和評價反饋能力。對于教師的作業指導能力和評價反饋能力人們都比較了解，也都比較認同，在前面也已經進行了討論。

作業設計能力是教師關鍵的能力，也是教師能力中比較薄弱的環節。作業設計能力是教師依據一定的目的，在通過選擇重組、改編完善或者自主開發等多種方式形成作業的過程中需要具備的能力，它是一種綜合能力。學校可以從以下方面提升教師的作業設計能力。

一是提高教師對作業的認識。教師需要對作業的功能和價值有清晰的認識，從育人的高度認識作業，才能增強作業意識，有效克服“就作業論作業”的不足，從而立足于促進學生全面發展，提升教育教學質量研究作業、設計作業。二是提升教師的作業研究意識。教師要在平常教學中加強作業的研究，特別是要研究課程標準中對學生學業質量的要求，做到作業設計有科學的依據。三是加強作業各個要素和環節的設計。包括作業的目標設計、內容設計和質量評價設計。要努力做到既有基礎性要求，又有個性化要求。四是將作業設計列入學校校本教研的重點。教師在參與學科組、年級組和備課組的研討中不斷互相交流，互相學習，實現作業設計能力的提升。五是通過開展優秀作業的評選與展示交流活動提升教師作業設計能力。展示交流能給教師更大的平臺，有評選展示就有競爭和考核，教師不但要自己能設計、設計好，還需要形成有效做法和典型經驗，才能在評選中進行展示交流，這也是從另一個角度增強教師提升作業設計能力的動力。六是將作業設計列入教師培訓的內容，通過培訓給教師提供科學的作業設計的理論指導和典型經驗，如教育學、心理學、腦科學、人工智能等關于作業與學生成長的相關研究等。總之，只有通過多種途徑提升教師的作業設計能力，才能有高質量的作業設計，也才能實現作業育人的功能。