關于提升深圳社會組織黨建質量的思考

韓 穎

改革開放以來，我國社會組織取得了快速發展，目前已成長為“社會主義現代化建設的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地”。①《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，《人民日報》2015年9月29日。在我國，東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的，因此必須把“堅持黨的領導”貫穿于社會組織發展壯大的全過程。習近平總書記指出，推進黨的建設偉大工程是實現中國特色社會主義偉大事業的“決定性因素”。②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。在此意義上，推動社會組織快速發展就必須首先加強黨的建設。然而，作為城市基層黨建的一個新興領域，當前我國社會組織黨建工作卻普遍存在基礎工作薄弱、建設質量不高等難題。黨的十九大明確提出“不斷提高黨的建設質量”的科學命題，強調必須“推動全面從嚴治黨向基層延伸向縱深發展”。③習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。因此，著力提升社會組織黨建質量是新時代推進全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展的題中應有之義。近些年來，深圳積極探索采取一系列創新措施推進社會組織黨的建設。實踐證明，這些探索和創新舉措大大提升了社會組織黨的建設質量，為新時代進一步做好社會組織黨建工作、壯大發展社會組織提供了有益的經驗借鑒。

一、深圳社會組織及其黨組織發展狀況

黨的十八大以來，深圳明確把“加快培育發展和規范管理社會組織”作為社會建設的重要內容，按照“打開門、管到位、環境優、發展快、效果好”的總體目標全面深化社會組織登記管理體制機制改革，探索走出一條符合市場經濟發展規律、適應特區發展要求和粵港澳大灣區及先行示范區建設要求的社會組織改革創新之路。近年來，深圳社會組織發展迅速，目前全市社會組織直接登記范圍已經擴大到工商經濟、公益慈善、社會福利、社會服務、文娛、科技、體育和生態環境等八大類。截至2020年4月，深圳共有社會組織10885家，市級社會組織4064家（含社團2002家、民非1655家、基金會407家），區級社會組織6821家（含社團2691家、民非4130）。①以上數據來源于深圳市社會組織黨委內部統計資料。這些社會組織涉及經濟、政治、文化、社會、教育、科技等領域，是深圳推進中國特色社會主義先行示范區建設的一支不可忽視的社會力量。

深圳社會組織的迅速發展，與較早注重把社會組織黨建工作與業務工作同步統籌推進緊密相關。2004年，深圳決定推進行業協會與主管部門脫鉤，并開始探索依托行業協會服務署建立起市行業協會聯合黨委，以此集中管理脫鉤后的黨組織，確保社會組織“脫鉤不脫管”。2006年，深圳又探索推進社會組織分類直接登記制度，此后行業協會聯合黨委更名為社會組織聯合黨委。2014年，深圳出臺《深圳經濟特區行業協會條例》，行業協會迎來了“井噴式”發展，同步成立“兩新”組織黨工委來加強黨對社會組織的領導。為了進一步堅持黨的領導和推進社會組織黨的建設，到2015年，深圳市成立了市社會組織黨委。2018年7月，深圳市探索實施《社會組織黨的建設工作規定（試行）》，進一步細化了社會組織黨建工作的管理規定，極大推動了社會組織黨建工作的規范化、系統化。截至2020年4月，深圳社會組織基層黨組織有1068個，黨委59個，其中直屬黨委51個，二級黨委8個，黨總支11個，黨支部998個，管理黨員8152名，男黨員4981人，女黨員3171人。②以上數據來源于深圳市社會組織黨委內部統計資料。

社會組織黨建已經成為當前我國城市基層黨建的一個新興領域。隨著深圳社會組織及其黨組織的迅速發展，如何加強社會組織管理、又該如何抓好社會組織黨建工作，已經成為當前深圳社會建設發展和推進全面從嚴治黨所面臨的一個亟待解決的現實問題。妥善解決這些問題，既是鞏固黨的執政基礎、擴大黨的群眾基礎的迫切需要,也是規范和引導社會組織健康成長、推進深圳經濟社會又好又快發展的政治保證，對于推進深圳先行示范區建設和社會主義現代化建設有著重要的現實價值和示范意義。

二、深圳社會組織黨建面臨的問題和挑戰

實踐證明，堅持黨的領導是深圳社會組織實現健康快速發展的根本保證。正是在黨的集中統一領導下，深圳在全國率先開始探索社會組織登記管理體制改革，通過實行“行業協會民間化改革”——“行業協會直接登記”——“擴大直接登記范圍”三個小步走，在短短幾年的時間里，社會組織實現了“井噴式”蓬勃發展。也正是由于不斷推進黨的建設，深圳社會組織才能夠始終堅持正確的政治方向，成為黨的工作和群眾工作可靠的重要陣地。

正是由于黨的十八大以來深圳社會組織黨建工作的扎實開展和不斷創新，使得深圳社會組織在2020年防控新冠肺炎疫情工作中發揮了突出作用。首先，發揮社會組織功能，組織捐款捐物，支持疫情防控。截至2020年4月，全市各行業協會商會及會員企業累計向湖北等外省市捐款捐物約21.51億元，向深圳地區捐贈資金及物資13.6億余元，黨員自愿捐款135.2萬元。③以上數據來源于深圳市社會組織黨委內部統計資料。其次，帶頭服務群眾，助力疫情防控。比如，深圳市物業管理協會黨委組織全市1500多家物業企業嚴防死守，把好住宅小區及樓宇的疫情防控關；市社工黨委組織6000余名社會工作者，開通152條心理咨詢熱線，服務人數達45萬人次；市蟲鼠防治協會黨支部組織126家會員單位，累計投入人力8682人次在全市地鐵、機場、火車站、公交站等公共區域消毒、消殺。①以上數據來源于深圳市社會組織黨委內部統計資料。最后，發揮橋梁作用，協助復工復產。比如，深圳的湖北商會、湖南商會、江西商會、黃岡商會等商會黨組織督促引導返深人員做好自身安全防護，如實填報相關信息，配合做好健康篩查、檢測、診斷工作；市先進制造類聯合黨委協同收集一百多家會員企業復工復產碰到的難題，從統籌調度防疫物資、出臺相關減稅緩繳政策、給予外貿訂單適當補助等方面向政府有關部門提出建議。②以上數據來源于深圳市社會組織黨委內部統計資料。

但同時，作為城市基層黨建的一個新興領域，深圳社會組織黨建目前也面臨著一系列新情況、新問題和新挑戰：第一，黨領導社會組織的途徑有待拓寬，黨對社會組織的管理缺乏控制力和約束力，一些社會組織不同程度存在管理混亂現象。第二，一些部門對社會組織黨建工作的重要性和必要性認識不夠，至今仍然不同程度存在“輕黨建”的思想和認識，對社會組織黨建重視力度不夠，仍然存在不想管、不愿管和不會管的現象。推動社會組織黨的建設工作，更多依靠市“兩新組織”黨工委領導、市區兩級社會組織黨委。第三，引領社會組織參與基層治理的力度有待加強。盡管近年來深圳在行業自律、聯學聯建等方面進行了有益的探索，但對照黨的十九屆四中全會的要求，發揮社會組織參與基層治理的方式和渠道還不多，社會組織在保持社會公平、維護社會穩定、弘揚先進文化等方面發揮作用還不明顯。第四，仍然存在社會組織黨組織和黨員管理教育難、作用發揮難等老大難問題。一些社會組織黨員分散、構成復雜，基層支部難以有效管理。一些基層黨組織生活會不規范、吸引力不強。個別黨員黨性觀念淡薄，先鋒模范作用發揮不明顯。

三、深圳社會組織黨建的創新舉措

針對以上問題和挑戰，近些年來，深圳繼續弘揚“敢闖敢試”精神，探索采取了一系列創新措施。實踐證明，這些創新舉措在一定程度上不僅有效提升了社會組織的黨建質量，還為破解當前我國社會組織黨建存在的普遍性問題提供了有益的經驗借鑒。

（一）探索建立“三同步五嵌入”管理機制，夯實社會組織黨的組織建設。深圳市、區兩級社會組織登記管理部門探索把黨建工作貫穿于社會組織的注冊登記、年度檢查、等級評估、換屆改選、評優評先等五個關鍵環節，做到“三同步”“五嵌入”來推動黨建工作開展。具體而言，首先，要求社會組織在成立登記時做到“三同步”：一是同步采集黨員信息登記。二是同步組建黨組織。三是同步指導社會組織把黨建工作寫入社會組織章程中，已經成立的社會組織則要利用年檢年報、換屆改選、法人變更、等級評估等環節及時把黨建工作寫入其章程。

與此同時，深圳對于社會組織的日常管理則要求做到“五嵌入”：一是在年檢時，增加黨建工作事項，及時了解社會組織黨建工作信息和黨建工作動態。二是把組建黨組織作為申報 5A級社會組織的硬性指標，且實行一票否決。三是把黨建工作質量考評納入社會組織負責人換屆改選的人選審查、審核工作之中。四是在購買服務和承接政府轉移職能時，在同等條件下優先推薦已建立黨組織和發揮作用好的社會組織。五是在評先評優時，優先考慮已經組建黨組織并且作用發揮顯著的社會組織。

在“三同步五嵌入”管理機制基礎上，深圳還探索試行“分級負責、條塊結合、區域兜底”的模式加強社會組織黨的組織建設，明確這方面的工作由市、區黨委組織部（社會組織黨工委）主抓主管，相關業務主管單位直接負責，街道和社區管理兜底。比如，原則上，在市、區民政部門登記管理的社會組織的黨組織，分別由市、區社會組織黨委領導和管理；民辦高校黨組織由市委教育工委領導和管理，民辦中小學、民辦幼兒園和民辦教育培訓機構的黨組織由區教育系統黨委或街道黨工委領導和管理；民辦醫院黨組織由市委衛生工委領導和管理，民辦診所黨組織由區衛生系統黨委或街道黨工委和社區黨委兜底管理。

具體到經濟領域的社會組織，則主要根據“分類推進”原則探索完善黨的組織建設。首先，按照同一類別原則組建聯合黨組織。從“行業相近、產業互補”的角度出發，深圳成立22個行業協會聯合黨委，選派22名局處級領導干部擔任“第一書記”開展黨委組建工作?！暗谝粫洝钡轿缓?，切實發揮“引促帶”作用，先后指導成立黨委28個、黨總支2個、黨支部435個，轉入黨員3011名，以此切實推動了行業協會黨的建設。①以上數據來源于深圳市社會組織黨委內部統計資料。其次，根據地域相同原則組建異地商會聯合黨委。深圳先后組建了市福建商會、湖南商會、山東商會等異地商會黨委，統管同省市縣商會黨組織，促進了商會組織的健康發展。第三，依照同一行業原則成立行業黨委。將行業協會黨建作為全市社會組織黨建工作的重中之重，指導工程監理、裝飾、燃氣、物業等協會成立了行業黨委，將黨的組織和黨的工作覆蓋到各行業協會的十萬多個會員單位。

（二）探索推進“聯學聯建”，破解社會組織黨建基礎薄弱問題。2017年以來，深圳市社會組織黨委聯合黨建工作經驗豐富、建設質量顯著的交通銀行深圳分行探索開展“聯學聯建”。第一，組織聯建。雙方黨委堅持問題導向，針對基層黨建特別是社會組織黨建存在的問題和薄弱環節，協商討論制定黨建工作目標、任務分解、責任歸口和績效考核等事項，共同促進基層黨組織建設的規范化、制度化、標準化。第二，隊伍聯抓。雙方黨委各挑選30個基層黨支部，按照“地域相近、便于聯系、方便交流”的原則實行結對共建。交通銀行深圳分行黨委負責選派政治素質好、黨建工作經驗豐富的基層黨務干部擔任社會組織黨建指導員，負責指導社會組織開展基層黨建工作。第三，陣地聯建。交通銀行深圳分行發揮平臺技術優勢，開設“聯學聯建”黨建云平臺，按照基層黨建工作規范化、標準化要求，制作黨建微課堂，并通過云平臺向全市社會組織基層黨組織推送，方便基層黨務干部隨時隨地學習。同時，在交通銀行深圳分行全市網點設立社會組織黨員活動中心和黨群服務中心，與社會組織黨組織共享黨建陣地，使雙方的黨建活動陣地成為團結引領群眾的政治中心、宣傳教育群眾的文化中心、聯系服務群眾的便民中心。第四，活動聯辦。針對社會組織、國有銀行黨建工作的各自特點與需求，聯合開展各類主題教育實踐活動，包括黨員志愿者活動、扶貧幫困、義工服務等。第五，發展聯促。堅持圍繞中心抓黨建，以黨建促發展。交通銀行除了積極為社會組織黨組織提供智能化黨費管理服務，還探索建立社會組織信貸風險評估指標體系，為社會組織定制金融服務產品，以金融服務推動社會組織發展。

實踐證明，通過聯學聯建取長補短，發揮各自的組織優勢、組織功能、組織力量，最終達到“1+1〉2”的效果。一方面，交通銀行國有企業黨建標準化建設經驗進一步提升了社會組織的黨建工作，如在制度臺賬、組織生活、陣地建設等方面為社會組織黨建工作提供了直接的參考樣本；交通銀行開發的黨費管家系統，在首批280家市級商協會黨組織基層啟用，有效地簡化了在黨費收繳、使用、管理等方面的工作；雙方通過聯合舉辦黨務工作者培訓班、黨史大講堂、大型專題廉政圖片展等學習教育活動，以及“七一”智能定向活動、市社會組織系統足球聯賽等趣味性活動，增強城市基層黨組織凝聚力。另一方面，雙方實現了黨建工作與業務工作的有效融合。如交通銀行與福建商會推進銀商企院村鏈條式合作，在福建省寧德市屏南縣開展精準扶貧；與防偽協會及物聯網協會黨組織共建“聯學聯建”微站服務模式，打造了首個聯學聯建小程序，為黨建工作增添了新氣象；積極幫助結對共建單位裝飾行業協會籌建行業黨委，向裝飾行業提供意向性授信額度，推動交通銀行與深圳15家裝飾上市企業實現業務合作；為旅游協會黨組織成員企業提供在開戶、保函、企業授信等方面專業服務，促進業務落地。

（三）探索推進“行業自律”，構建親清新型政商關系。2017年以來，深圳探索通過加強社會組織黨風廉政建設，來推進非公有制領域防治腐敗。其中的一個重要創新舉措，就是深圳探索出臺《關于加強黨的領導推進行業自律拓展預防腐敗工作領域的實施意見》，對社會組織的行業自律做頂層設計，明確把“行業自律”列為主管部門績效考評的加分項目和市紀委檢查督促的范疇，以此推動相關主管部門加強對行業協會黨組織的黨風廉政建設；此外還推動行業自律入章程，要求各行業協會將“建立健全行業自律管理體制，設立行業自律機構，推進行業誠信自律建設”寫入協會章程，進一步確立了黨組織在行業協會的政治核心地位，通過抓社會組織的黨風廉政建設來推動行業自律。在此過程，深圳推出“第一書記”黨建工作機制，探索把尚未組建黨組織的市級行業協會分成18大類，由市委組織部統一選派局處級領導干部擔任“第一書記”，重點負責推進行業協會黨組織建設，尤其重視加強衛生健康、醫療器械、文體旅游、質量檢驗、教育培訓、物業管理等民生領域社會組織的黨風廉政建設。①顏驚蕾：《深圳探索社會組織領域防治腐敗新路徑》，《中國紀檢監察報》2018年9月22日。從實施效果看，以社會組織黨建推動行業自律達到了預期目標。一方面，在黨建工作的引領驅動下，目前一些社會行業組織已經制定行業自律規約，倡導行業經營者和從業人員依法誠信經營，目前深圳已經有共4000余家會員企業簽署了行業自律公約。②以上數據來源于深圳市社會組織黨委內部統計資料。另一方面，許多協會以此為契機，積極開展會員信用評價工作，以此促進行業自身長遠發展。如深圳出租汽車協會把違法失信駕駛員納入誠信庫黑名單，目前該協會已經與廣州、佛山等六個珠三角城市建立誠信庫黑名單共享制度；監理工程師協會對提供學歷證書、職稱證書的作假的從業人員及責任企業實行行業自律懲戒；深圳房地產中介協會發起廣深佛莞惠五個城市“行業不良行為名單互認備忘錄”；深圳市注冊稅務師協會、注冊會計師協會、律師協會、代理記賬行業協會共同發起涉稅專業服務行業失信主體聯合監管合作，目前已有1487家會員企業、15424名執業個人會員加入其中。③《深圳市社會組織黨委：依托行業協會推進行業自律，積極探索社會領域預防腐敗新路徑》，廣東省民政廳網，2020年1月19日。總之，“一處失信處處受限”的社會格局通過行業自律正在逐步形成。