深圳推進先行示范區建設應處理好的十大關系

薛 焱

2020年10月14日，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的重要講話中指出：“深圳要建設好中國特色社會主義先行示范區，創建社會主義現代化強國的城市范例，提高貫徹落實新發展理念能力和水平，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局，推進粵港澳大灣區建設，豐富‘一國兩制’事業發展新實踐，率先實現社會主義現代化。這是新時代黨中央賦予深圳的歷史使命。”①《深圳經濟特區建立40周年慶祝大會隆重舉行》，《人民日報》2020年10月15日。建市以來，深圳以“急行軍”的速度、“跨越性”的方式創造了一個又一個發展奇跡，向世人展現了中國道路的獨特魅力。在我國社會主義現代化建設邁入新發展階段、新發展格局正在加速成型的當下，深圳需要系統總結發展經驗，以新時代黨中央賦予深圳的歷史使命為根本遵循，正確處理好前進道路上的十大關系，從而走好新時代推進先行示范區建設的長征路。

一、安全與發展的關系

深圳在推進先行示范區建設的過程中，必須樹立戰略思維，從更宏闊的視野出發，認真看待和正確處理安全與發展的關系，既緊緊抓住發展這個做好一切工作的中心環節，又高度重視安全的基礎性和根本性，牢固樹立安全也是硬道理的意識，做到安全與發展并重。

進入21世紀以來，經濟危機、金融風險、恐怖主義、社會動蕩、公共衛生、生態危機、自然災害等一系列“非傳統”安全問題越來越突顯。這些“非傳統安全”問題，在全球化、信息化的催化下，在預期效應、羊群效應的綜合作用下，極易演變成爆炸性的復合型危機。現代城市人口密集程度高，且往往是經濟、科技、政治、文化等社會各方面發展的中心，因此，這些復合型危機如果爆發，往往會帶來難以估量的嚴重后果。回顧21世紀第一個20年可以發現，基于“非傳統安全”問題而在城市爆發的復合型危機，如果不能得到及時、正確、有效的處理，往往會演化為社會騷亂、引致社會動蕩，甚至觸發影響全國的政治危機。“發展是硬道理，然而，以資源破壞、環境惡化、經濟依附、道德滑坡等為代價的不可持續的發展，同樣是當今以及未來相當長一段時期中國主要的不安全因素。倘若不能及時有效解決這些不安全因素，那么發展的成果就會化為烏有。”①江涌：《安全也是硬道理》，北京：人民出版社，2015年，導言第11頁。安全與發展兩者同等重要。一方面，安全規定著發展的邊界、底線和紅線，另一方面，發展是解決安全問題的最佳手段和最重要支撐。沒有發展支撐的安全是不可持續的、脆弱的安全；沒有安全保障的發展同樣是潛藏風險故而不可持續、甚至發展成果會被篡奪而最終徒勞無功、“為他人作嫁衣裳”的發展。

近年來，日本福島核電站泄漏事件、天津港大爆炸、江西豐城發電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故、香港“占中”事件、黎巴嫩首都貝魯特港口區大爆炸等事件，給現代國際化大都市的發展敲響了警鐘。這些慘痛的教訓都在反復說明一個樸素的道理：現代城市在不斷發展的過程中必須高度重視安全問題，必須協調處理好發展與安全的平衡。相較于北京、上海、廣州、東京、紐約等國內國際一流城市，深圳的人口密度更高，面臨的資源環境約束更為緊張，同時，由于始終處于改革開放的前沿，發展過程中出現的各種新情況新問題，深圳總是首當其沖，所以綜合來看，深圳在發展過程中面對的安全問題更為復雜、承受的安全壓力更大。

在推進先行示范區建設的實踐中，深圳必須高度重視安全問題，不斷增強安全意識，牢固樹立安全也是硬道理的理念，協調和處理好發展與安全的關系。在做好政治、經濟、金融、社會、公共衛生、生物、網絡、文化等各項重大安全工作的基礎上，穩步推動深圳高質量發展。

二、先行示范區、粵港澳大灣區與“一帶一路”的關系

深圳在推進先行示范區建設的過程中，既要協調處理好先行示范區與粵港澳大灣區、“一帶一路”倡議之間的關系，積極推動先行示范區建設與粵港澳大灣區建設實現一體化融合發展，推動先行示范區建設與“一帶一路”建設有機銜接。先行示范區、粵港澳大灣區和“一帶一路”之間既相互聯系又各有側重，處理好三者之間的關系，既需要分清層次、抓住重點，又要立足全局、統籌兼顧。

首先，灣區經濟具有開放的經濟結構、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能和發達的國際交往網絡，發揮著引領創新、集聚輻射的功能，已經成為帶動全球經濟發展的重要增長極和引領技術變革的領頭羊。②馬忠新、伍鳳蘭：《灣區經濟表征及其開放機理發凡》，《改革》2016年第9期。從新時代的視角看，灣區經濟不僅涉及新的開放模式和發展理念，是繼經濟特區、自貿區后中國新一輪對外開放的區域引擎，而且還肩負著探索國際合作新的可行模式，探尋共同繁榮、分享發展的有效方式，開拓以開放促改革的制度變遷的創新路徑使命。③陶一桃：《深圳在粵港澳大灣區經濟帶中的地位與作用——中國三大灣區經濟帶比較視角》，《特區實踐與理論》2017年第5期。從新時代黨中央賦予深圳的歷史使命看，灣區經濟是深圳創建社會主義現代化強國城市范例，提高貫徹落實新發展理念能力，推動形成全面深化改革、全面擴大開放新格局的重要戰略抓手。粵港澳大灣區建設已經成為國家戰略。自2018年深圳GDP總量超過香港，成為粵港澳大灣區新的發展引擎以來，深圳對粵港澳大灣區發展的拉動作用越來越明顯。因此，作為灣區內新的增長極，深圳必須自覺把先行示范區建設與粵港澳大灣區建設有機結合，在明晰自身在粵港澳大灣區的定位基礎上，既以自身的高質量發展輻射和引領周邊，從而帶動大灣區的發展，又以大灣區為整體依托，推動大灣區資源要素合理流動、優化配置，為大灣區一體化發展提供強大動能。

其次，在推進“一帶一路”建設的過程中，中國的發展理念得到了越來越多國家的認同，中國方案和中國智慧也造福了越來越多的國家和人民。深圳毗鄰香港和澳門，背靠中國大陸，面向東南亞，是聯結“海上絲綢之路”的重要港口城市，在推進“一帶一路”建設中具有重要的戰略地位。自2010年中國—東盟自由貿易區正式建立以來，中國與東盟國家的貿易往來更加頻繁、經濟聯系更加緊密，深圳在此過程中發揮了極為重要的窗口和橋梁作用。2020年新冠肺炎疫情爆發后，世界產業鏈和供應鏈受到巨大沖擊。中國在率先贏得抗擊新冠肺炎疫情斗爭勝利后，積極援助東盟國家抗擊疫情的斗爭，幫助東盟國家恢復經濟、逆勢發展，中國與東盟之間的命運共同體關系進一步提升，深圳在此過程中同樣發揮了至關重要的橋梁和渠道作用。面對百年未有之大變局和后疫情時代錯綜復雜、充滿變數的世界政治經濟形勢，深圳在推進先行示范區建設的過程中，需要立足以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，高度重視發揮自身在中國—東盟經貿往來中的窗口作用和橋梁作用，重視自身在推進“海上絲綢之路”建設中的獨特優勢，將自身的科技創新優勢、資本市場優勢、體制機制優勢、背靠中國大陸的優勢、聯結國內與國際的優勢等與東盟地區豐富的資源、廣闊的市場等相結合，在推動中國—東盟區域一體化、推進“一帶一路”倡議開花結果的建設實踐中發揮更積極的作用。

三、物質文明建設與精神文明建設的關系

深圳在推進先行示范區建設的過程中，應當協調處理好物質文明建設與精神文明建設之間的關系，在推動物質文明建設、提升發展質量的同時，更加重視精神文明建設，加快建成現代城市文明的典范。

改革開放之初，鄧小平就反復強調，社會主義國家一定要致力于發展生產力，重視提高人民群眾的生活水平，“與此同時，還要建設社會主義的精神文明，最根本的是要使廣大人民有共產主義的理想，有道德，有文化，守紀律”。①《鄧小平文選（第3卷）》，北京：人民出版社，1993年，第28頁。這不但明確了改革開放后推進中國特色社會主義事業的重點任務，而且明確了社會主義物質文明建設與精神文明建設的同等重要性。鄧小平多次強調，只有物質文明和精神文明都搞好，才是有中國特色的社會主義，“不加強精神文明的建設，物質文明的建設也要受破壞，走彎路”，②《鄧小平文選（第3卷）》，北京：人民出版社，1993年，第144頁。“風氣如果壞下去，經濟搞成功又有什么意義？會在另一方面變質，反過來影響整個經濟變質，發展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界”。③《鄧小平文選（第3卷）》，北京：人民出版社，1993年，第154頁。從深圳改革開放史和鄧小平關于經濟特區理論發展生成史的角度看，鄧小平關于物質文明建設和精神文明建設“兩手抓，兩手都要硬”④《鄧小平關于建設有中國特色社會主義的論述專題摘編》，北京：中央文獻出版社，1992年，第137頁。的重要論述的提出，與對深圳改革開放探索實踐中經驗教訓的總結和汲取密不可分。

總體而言，盡管深圳在過去40多年的快速發展中創造了舉世矚目的經濟奇跡，且近年來在城市精神文明建設方面也取得了不小的進步，但物質文明建設與精神文明建設不相協調的問題仍然存在，著力建設好精神文明的挑戰仍然存在。一方面，社會主義精神文明的涵蓋領域十分廣闊，包括理論、教育、科學、新聞出版、文學藝術、廣播影視、衛生體育、圖書博物等。這些領域借助各種載體、通過各種形式，直接或間接地向人民群眾提供精神食糧，滿足人民群眾的精神需求。而深圳目前在理論創新、高等教育發展、科技創新、社會主義先進文化建設、文化創意產業等多個領域都還存在不同程度的發展短板，必須經過長時期的努力才能實現與物質文明的大體協調和平衡。另一方面，深圳是市場經濟高度發達的城市，市場經濟的固有弊端，以及由此產生的種種問題，也有表現。同時，深圳也是對外開放程度較高的城市，各種外來的思想觀念對深圳的影響較大，其中不乏某些消極錯誤、腐敗低俗的價值觀念。對此，鄧小平早有預見，“我們現在搞兩個文明建設，一是物質文明，一是精神文明。實行開放政策必然會帶來一些壞的東西，影響我們的人民。要說有風險，這是最大的風險。”①《鄧小平文選（第3卷）》，北京：人民出版社，1993年，第156頁。

有鑒于此，在推進先行示范區建設的過程中，深圳需要切實按照《中共中央關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》（以下簡稱《意見》）的總體部署和要求，下大決心、花大力氣推動社會主義精神文明建設，推動物質文明建設與精神文明建設共同發展、共同進步，既創造讓世人矚目的現代化物質文明，也創造讓世人仰慕和向往的城市文明典范。

四、“五位一體”相互之間的關系

深圳在推進先行示范區建設的過程中，必須協調處理好經濟、政治、文化、社會和生態文明建設相互之間的關系，既堅持以經濟建設為中心，建好筑牢高質量發展的新高地，又著力推動政治、文化、社會和生態文明建設，從而使“五位一體”相互協調、相互促進、相得益彰。

堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展社會生產力，是改革開放以來成功推進中國特色社會主義事業的寶貴經驗，也是短短40多年時間，深圳就能夠創造舉世矚目的“發展奇跡”的重要原因。然而，隨著我國經濟實力的不斷增強，廣大人民群眾對美好生活的需要也日益呈現出多樣化、多層次、多方面的特點，更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境和更豐富的精神文化生活正越來越成為廣大人民群眾發自內心的期盼，我國社會的主要矛盾發生了變化。因此，堅持以經濟建設為中心，推動經濟、政治、文化、社會和生態文明建設協調發展，已經成為新時代中國特色社會主義高質量發展的必然選擇。

相較于國內其他地區，深圳不但經濟增長速度更快、發展質量更高，而且更早意識到推進經濟社會全面、協調、可持續發展的重要性，并在具體實踐中為推進城市均衡發展進行了不懈探索、采取了諸多舉措。但從自身的發展情況看，一方面，深圳經濟發展與政治、文化、社會和生態文明建設之間依然存在較為顯著的不同步、不協調問題，教育、住房、交通、城市更新等領域滯后于經濟發展的問題一直沒有得到徹底解決；另一方面，深圳經濟、政治、文化、社會和生態文明建設相互之間也存在不少不均衡、不協調的問題，在提高貫徹落實新發展理念的能力、提升科技創新能力、加快現代法治政府和法治社會建設、推動城市文明建設、完善城市治理體系、加快解決民生領域突出問題等方面，還有不少短板需要補上。

《意見》更加明確提出在推進先行示范區建設的過程中，深圳要更加重視發展的全面、協調、均衡和可持續，正確處理好“五位一體”之間的關系，既要堅持以高質量發展為中心，通過不斷深化供給側結構性改革、堅持實施創新驅動發展戰略、著力建設現代化經濟體系來推動深圳經濟實現高質量發展，從而為政治、文化、社會和生態文明建設提供雄厚的物質基礎保障，并推動全局性工作的展開，又要協調處理好高質量發展、法治建設、城市文明建設、民生工作和生態環境建設之間的關系，特別是要加快城市文明、社會民生等領域補短板、強弱項工作的速度和力度，實現“五位一體”協調發展、共同推進。

協調處理好“五位一體”相互之間的關系，需要提高戰略思維、辯證思維、創新思維、法治思維和底線思維能力，堅持“兩點論”與“重點論”的統一，既保持戰略定力，堅持問題導向，重視調查研究，又充分發揚改革創新精神和釘釘子精神。只有這樣，才能將中央的《意見》貫徹落實到位，確保深圳推進先行示范區建設的新探索新實踐始終沿著正確的方向前進。

五、政策虹吸與制度創新的關系

深圳在推進先行示范區建設的過程中，既要注重發揮優惠政策對資源要素的集聚作用，從而充分利用政策優勢來推動先行示范區建設，又要高度重視制度創新，不斷通過體制機制改革和各方面制度體系的完善來增強推進先行示范區建設的內生動力。

回顧深圳的改革開放史就會發現，政策虹吸與制度創新在深圳40多年的改革創新實踐中發揮了重要的作用。一方面，深圳充分利用中央給予的特別授權和優惠政策，快速集聚推動經濟發展所需的各種要素和資源，并通過持續性的制度創新和體制機制改革的具體實踐，使這些要素資源得到優化配置和高效利用，從而釋放出推動經濟增長的強大動能。另一方面，深圳又在持續推進體制機制改革創新、加快完善各方面各領域制度體系的過程中，增強自身持續發展的內生動能，打造能夠集聚資源的良好社會生態，從而為更持續、更穩定地集聚要素資源提供重要基礎和保障，而體制改革、機制變化和制度創新帶來的發展高績效又能夠充分證明中央特別授權和優惠政策的正確性、合理性和必要性，從而進一步增強了對中央給予深圳特別授權和政策優惠的正向激勵。簡言之，在深圳40多年的改革創新實踐中，政策虹吸與制度創新之間形成了相互支持、相互促進的良性循環，這既是深圳過去改革創新實踐取得巨大成就的重要原因和基本經驗，也是今后深圳推動先行示范區建設的重要法寶。

在新發展格局下，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，實現高質量發展還有許多短板弱項，深圳發展也面臨著一些困難和挑戰。在此背景下，《意見》和《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》（以下簡稱《方案》）的出臺是對新時代深圳建設中國特色社會主義先行示范區強有力的政策支持，已經并將繼續產生強大的政策虹吸效果。《意見》明確指出，深圳要“用足用好經濟特區立法權，在遵循憲法和法律、行政法規基本原則前提下，允許深圳立足改革創新實踐需要，根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定”。顯然，這是中央以政策支持的方式對深圳加快推動制度改革與創新、提升社會治理體系和治理能力現代化水平所釋放出的明確信號。因此，深圳一方面需要以貫徹落實《意見》和《方案》為契機，認真總結過去40多年快速發展中政策虹吸與制度創新交互作用、相互促進的經驗，針對存在的問題和短板，加快推動制度改革和創新，從而以更加高效、合理和健全的制度體系來吸引人才、集聚資源、整合要素，推動深圳實現高質量發展；另一方面，又要區分政策虹吸與制度創新的效用邊界，把握好政策與制度的關系，避免出現因對中央優惠政策和特別授權過度依賴而導致內生發展動力不足、發展的可持續性弱化的問題。

六、公有制經濟與非公有制經濟的關系

在深圳推進先行示范區建設的過程中，必須正確認識公有制經濟與非公有制經濟的關系，堅持我國的基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。

改革開放后，對公有制經濟與非公有制經濟關系的認識經歷了一個不斷深化的過程，深圳在這一重大問題上的探索和實踐還曾經引起過爭議和質疑。黨的十五大首次明確了我國以“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”的基本經濟制度，明確提出“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”。黨的十六大明確提出要“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”，“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。黨的十八大又進一步提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。此后，習近平總書記在多個場合多次重申和強調堅持基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。黨的十八屆三中全會提出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分。黨的十八屆四中全會提出要“健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規條款”。黨的十九大把“兩個毫不動搖”確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，并作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。①習近平：《在民營企業座談會上的講話》，《人民日報》2018年11月2日。在推進中國特色社會主義事業的偉大實踐中，公有制經濟與非公有制經濟都發揮著極為重要的作用，二者既不可或缺，又不能相互代替。

用“二元對立”思維看待我國社會主義初級階段基本經濟制度的表現，不但是錯誤的，而且是非常有害的。因為，一方面，公有制經濟和非公有制經濟的存在和發展是由我國在社會主義初級階段生產力發展的基本狀況所決定的，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度恰恰是尊重社會主義初級階段經濟發展規律的體現。另一方面，公有制經濟和非公有制經濟扮演的角色、具有的功能、發揮的作用等各不相同。前者是社會主義制度在經濟領域的表現，具有維護社會主義制度、保障人民當家做地位的功能，在我國經濟社會發展中既發揮著推動經濟發展、維護社會穩定的作用，又具有維護國家政治安全、經濟安全的功能；后者是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，在激發社會創造活力、提供就業崗位、推動科技創新、繁榮市場經濟、方便群眾生活、上繳國家稅收等方面發揮著不可替代的重要作用。二者在發展社會主義市場經濟的過程中，有競爭有合作更有相互協作，是建設社會主義市場經濟的必然要求，絕不是“你進我退”“此消彼長”的“零和博弈”式對立關系。

改革開放以來，非公有制經濟在深圳發揮了重大作用，在深圳這片創新實干的熱土上，誕生了如華為、大疆等一批具有世界級影響力的民營企業。但這并不意味著公有制經濟不能在深圳獲得長足的發展空間，更不意味著深圳先行示范區的建設只能依靠非公有制經濟。相反，公有制經濟在我國抗擊新冠肺炎疫情斗爭中的關鍵性、全局性和基礎性作用已得到了充分彰顯和實踐檢驗，“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位”，②《十八大以來重要文獻選編（上）》，北京：中央文獻出版社，2014年，第500頁。“推動國有資本做強做優做大”③《習近平談治國理政（第三卷）》，北京：外文出版社，2020年，第26頁。不但具有特殊重要的政治價值，而且具有不可替代的經濟社會意義。因此，深圳在推動先行示范區建設的過程中，應該牢固樹立關于公有制經濟與非公有制經濟的正確認識，堅持我國的基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，在明確公有制經濟與非公有制經濟基本定位、社會職能、基本功能、作用領域等的基礎上，推動公有制經濟與非公有制經濟健康、持續、共同發展。

七、發展潛力與發展空間的關系

發展潛力與發展空間的關系問題，源于深圳的發展現狀與地理條件之間的緊張關系。在過去40多年里，經濟持續高速增長，個人成長和發展的機會多，大量人口涌入深圳，為深圳的持續發展提供了充足、優質的人力資源。但同時，由于深圳地域面積相對狹小，大量人口的涌入在客觀上造成了住房、教育、醫療等資源緊張。進入21世紀后，隨著深圳快速成長為現代化國際化大都市，以及深圳發展活力的進一步增強，深圳地域空間狹小與人口持續大量流入之間的緊張關系依然存在。

在粵港澳大灣區和中國特色社會主義先行示范區“雙區”驅動下，深圳未來的發展潛力巨大。但由此帶來的突出問題就是，巨大發展潛力與有限發展空間的矛盾將會更加突出，如房價居高不下、教育資源和醫療資源短缺、環境承載極限被突破、城市治理難度加大等，這些問題如果不能得到妥善解決，必然會影響深圳先行示范區的建設進度和發展質量。基于此，立足深圳的實際情況，以《意見》對深圳的戰略定位為指導，制定前瞻性的城市規劃、不斷優化發展空間布局至關重要。深圳還需要堅決貫徹好落實好新發展理念，堅持創新發展，通過各方面、各領域的創新發展來解決和突破因發展空間不足帶來的問題和束縛。最后，深圳要在建設智慧城市、海綿城市上下功夫，發揮信息產業發展優勢，通過運用物聯網、大數據技術等推動城市管理手段、管理模式、管理理念等方面的創新，不斷提高城市的智能化水平，讓城市的運轉更加聰明、智慧，在加快推動城市治理體系和治理能力現代化的實踐探索中解決發展潛力與發展空間之間的矛盾。

八、內向發展與外向發展的關系

內向發展與外向發展是著眼于深圳的發展模式而言。深圳在推進先行示范區建設的過程中，需要處理好面向國內與面向國際、集聚國內資源與集聚國際資源、拓展國內市場與拓展國際市場等方面的關系，從而確保深圳在新發展階段行穩致遠。

建市伊始，深圳就確立了外向型經濟的發展方式，通過“三來一補”等多種方式，迅速積累外匯并帶動各種資源要素的持續聚集。可以說，外向型經濟對深圳40多年來的成長壯大居功至偉。隨著21世紀以來我國綜合國力的不斷增強，世界政治經濟格局也發生了顯著變化。近年來，貿易保護主義、單邊主義不斷上升并持續沖擊世界經貿秩序，對國際經貿格局造成了不小影響。特別是新冠肺炎疫情，使全球供應鏈和產業鏈遭受重創，并導致以美國為代表的西方國家普遍出現經濟下滑、市場低迷。再加上人口老齡化、產業空心化、政治極化、社會危機嚴重等諸多問題的綜合性影響，海外市場低迷的狀況很難在短時間內發生根本性變化。這種狀況對深圳外向型經濟的影響將是復雜的、長期的。

面對新的國際政治經濟形勢，中央適時提出了構建“雙循環”新發展格局的應對舉措。在這種情況下，深圳推進先行示范區建設，就必須認真考慮外向型經濟和內向型經濟之間的關系。如果說外向型經濟的典型特征是“兩頭在外”“大進大出”的話，那么，內向型經濟的典型特征就是要在積極拓展國際循環、保持國際循環流量穩定增長的基礎上，通過深化供給側結構性改革、提高經濟供給質量、深挖國內巨大消費潛力，滿足國內市場的需求。事實上，從消費需求看，我國有14億多人口，2019年人均GDP達到了1萬美元，中等收入群體規模全球最大，具有規模廣闊、需求多樣、成長速度最快的國內消費市場；同時，我國的產業鏈、供應鏈和消費市場也完全能夠滿足規模經濟、集聚經濟的需求，具備依靠國內經濟循環為主的基礎。因此，深圳在推進先行示范區建設的過程中，必須兼顧好外向發展與內向發展的關系，既要積極探索新形勢下推進更高水平對外開放、提高外向型經濟質量的方式和步驟，又要密切關注后疫情時代國家發展戰略的調整，充分挖掘深圳在后疫情時代根據新形勢新情況持續推進高質量發展的潛力；既認清自身在“雙循環”新發展格局中的獨特優勢，又明確自身在“雙循環”新發展格局中的功能定位，從而充分發揮自身在新發展階段和新發展格局中的獨特作用，實現自身的高質量發展。

九、模仿與創新的關系

回顧深圳40多年改革創新走過的歷程可以發現，模仿在深圳發展過程中扮演了非常重要的角色，發揮了極為重要的作用。無論是市場主體制度、要素市場體系、公司內部治理體系、市場交易規則體系等涉及市場經濟體制和運行機制的制度構建，還是與市場經濟體制和運行機制相適應的勞動人事制度、工資制度、社會保障制度，或是適應社會主義市場經濟的政府職能轉變、機構改革、放權讓利和法治政府建設等，深圳都學習借鑒了香港、新加坡、日本、美國等先進地區和國家大量行之有效的具體做法和措施，通過模仿式的學習借鑒，深圳很快就構建起完善的社會主義市場經濟制度體系，實現了經濟的起飛和持續性高速增長。同時，深圳還在模仿式學習的過程中結合國情和深圳的實際情況不斷探索和推進體制機制創新，不但在多個領域多個方面創造了國內的多項第一，而且成功探索出了一條推動社會主義制度與市場經濟有機結合的發展道路，成為中國道路成功開辟的“先行者”“排頭兵”。通過模仿來實現快速追趕，并在模仿的過程中不斷創新，從而最終彎道超車、實現超越，正是深圳快速崛起的重要經驗。

如果說過去40多年，模仿式的學習借鑒在深圳改革創新實踐中發揮了顯著作用的話，那么，在新時代深圳推動先行示范區建設的新征程中，創新就應該成為推動發展的第一動力。這意味著，深圳不僅要繼續向世界一流城市學習，更要大膽開拓、積極創新，以新時代黨中央賦予深圳的歷史使命為根本遵循，結合新發展階段的實際情況，處理好模仿與創新的關系。一方面，深圳已經是現代化國際化大都市，具備了推進先行示范區建設的良好基礎，盡管深圳自身仍然面臨不少亟待解決的難題，且與不少發達國家城市存在較大差距，但解決問題、縮小差距的途徑已經主要不是依靠模仿，而是更多憑借創新，因此，深圳要更加重視創新在引領高質量發展中的作用，通過包括科技創新、體制創新、制度創新、治理創新等在內的各方面各領域的創新，來推動深圳實現高質量發展。另一方面，在推進先行示范區建設的過程中，深圳仍然要高度重視學習借鑒的模仿作用，重視對發達國家和地區城市建設和發展基本經驗的汲取，并將這些經驗轉化為推動深圳高質量發展的動力和實效。

十、虛擬經濟與實體經濟的關系

區分實體經濟和虛擬經濟，主要看起點于貨幣資本的增值性活動以什么為媒介或者中介：如果以貨幣、價值符號和資產為媒介，就是虛擬經濟；如果以當作使用價值的商品和服務為交易媒介，就是實體經濟。①劉志彪：《實體經濟與虛擬經濟互動關系的再思考》，《學習與探索》2015年第9期。虛擬經濟一定程度的發展有利于要素資源的優化配置，但是，虛擬資本如果進入自我循環并過度膨脹，則會造成虛假的經濟繁榮，誘發金融危機和經濟危機。正確看待和處理虛擬經濟與實體經濟的基本思路是，推動實體經濟發展，應充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以創新為引擎帶動實體經濟高質量發展，對待虛擬經濟，則要在允許其適度發展的同時加強監管，控制波動幅度，降低資本杠桿率，從而壓制其資本回報率，減少虛擬經濟對實體資本的沖擊。②盧映西、陳樂毅：《經濟脫實向虛傾向的根源、表現和矯正措施》，《當代經濟研究》2018年第10期。

縱觀發達國家工業發展史可以發現，一方面，發達的工業體系和現代化經濟體系都離不開強大金融體系的支撐，另一方面，金融的發展不能脫離甚至是凌駕于實體經濟之上，否則就極易導致經濟和產業的空心化，并誘發包括金融風險在內的各種發展隱患。2017年，在全國金融工作會議上，習近平總書記強調，“金融是實體經濟的血脈，為實體經濟服務是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風險的根本舉措”；做好金融工作要把握好四項重要原則，即“回歸本源，服從服務于經濟社會發展”，“優化結構，完善金融市場、金融機構、金融產品體系”，“強化監管，提高防范化解金融風險能力”，“市場導向，發揮市場在金融資源配置中的決定性作用”。③《習近平在全國金融工作會議上強調服務實體經濟防控金融風險深化金融改革促進經濟和金融良性循環健康發展》，《人民日報》2017年7月16日第1版。《意見》也明確指出，深圳要“提高金融服務實體經濟能力，研究完善創業板發行上市、再融資和并購重組制度，創造條件推動注冊制改革。支持在深圳開展數字貨幣研究與移動支付等創新應用。促進與港澳金融市場互聯互通和金融（基金）產品互認。在推進人民幣國際化上先行先試，探索創新跨境金融監管”。不難發現，在虛擬經濟與實體經濟的關系問題上，中央的態度是明確的、一貫的，即“必須發展實體經濟，不斷推進工業現代化、提高制造業水平，不能脫實向虛”。④《習近平在廣西考察工作時強調 扎實推動經濟社會持續健康發展 以優異成績迎接黨的十九大勝利召開》，《人民日報》2017年4月22日。

在深圳改革創新的實踐過程中，虛擬經濟扮演了重要角色、發揮了重要作用，不但為深圳眾多企業的發展壯大提供了資金支持，而且為提高金融監管工作水平、增強防范化解金融危機能力積累了重要經驗。在推進先行示范區建設的過程中，深圳擔負著探索提高金融服務實體經濟能力、完善金融市場體系、創新跨境金融監管等新的重大任務，這些任務也與深圳加快實施創新驅動發展戰略、構建現代化產業體系密切相關。2020年8月24日，創業板注冊制正式在深圳落地，不但為深圳資本市場的進一步發展注入了新的動力，更標志著我國資本市場改革邁入了深水區。面向未來，深圳在推進先行示范區建設的過程中，既需要妥善處理好虛擬經濟與實體經濟的關系，堅定發展實體經濟，以實體經濟的發展壯大作為深圳的立市之本，堅決守住不發生系統性金融風險的底線，又必須堅持底線思維，堅持金融為實體經濟發展服務，做到推動金融高質量發展與防范化解系統性金融風險并重。只要正確認識和處理好虛擬經濟與實體經濟的關系，深圳資本市場的探索和改革就能跨越近代以來發達國家現代化過程中經濟脫實向虛，虛擬經濟凌駕和反噬實體經濟的陷阱，為深圳實現高質量發展提供強大動力支撐。

深圳在推進先行示范區建設過程中應處理好上述十大關系，既關涉長遠又影響當下，既牽動全局又涉及關鍵領域，具有顯著的戰略性。處理好上述十大關系有助于深圳在新發展階段更好推進先行示范區建設。