讓教育懲戒有尺度、有溫度

本刊編輯部

2020年12月23日，教育部印發《中小學教育懲戒規則（試行）》（以下簡稱《規則》），自2021年3月1日起施行。教育部政策法規司負責人就《規則》回答了記者提問。本刊摘編如下：

一、教育懲戒的概念和實施范圍

《規則》第二條明確規定，教育懲戒是指“學校、教師基于教育目的，對違規違紀學生進行管理、訓導或者以規定方式予以矯治，促使學生引以為戒、認識和改正錯誤的教育行為”。這一規定，首先，明確了教育懲戒的屬性，其是在教育過程中發生的，學校、教師行使教育權的一種具體方式，而不是單獨賦予學校、教師一種權力。其次，明確了實施的對象和方式，是對違規違紀學生的管理、訓導和矯治。最后，強調了行為的目的性，即是要使學生認識和改正錯誤，而不能為了懲戒而懲戒。關于《規則》的適用范圍，高校學生已有《普通高等學校學生管理規定》予以規范，而學前幼兒認知和行為控制能力較低，特殊教育學校學生身心發展存在障礙，都不適宜實施教育懲戒，因此《規則》將教育懲戒的實施范圍限定在普通中小學校、中等職業學校。

二、實施教育懲戒要把握的原則

一是強調教育懲戒應當符合教育規律，注重育人效果，堅持育人為本。要基于關愛學生的宗旨，注重人文關懷，達到教育學生遵守規則、增強自律、改過向上的目的?；谶@一原則，《規則》規定，教師對學生實施教育懲戒后，應當注重與學生的溝通和幫扶，對改正錯誤的學生及時予以表揚、鼓勵；學生受到教育懲戒或者紀律處分后，能夠誠懇認錯、積極改正的，可以提前解除教育懲戒或者紀律處分。二是明確實施教育懲戒要遵循法治原則，做到客觀公正、合法合規。要以事先公布的規則為依據，尊重學生基本權利和人格尊嚴?！兑巹t》要求，校規校紀中的行為規范和教育懲戒措施應當明確，并應事先公布，未經公布的校規校紀不得施行；還規定實施較重或者嚴重教育懲戒，要事前聽取陳述申辯、事后給予救濟。三是要求實施教育懲戒應當選擇適當措施，與學生過錯程度相適應?！兑巹t》要求要綜合考慮學生的一貫表現、主觀認識、悔過態度以及家庭環境等因素，以求最佳育人效果。

三、學生的六類行為可予以懲戒

《規則》對應當給予教育懲戒的情形作了具體化，規定在確有必要的情況下，學校、教師可以在學生存在不服從、擾亂秩序、行為失范、具有危險性、侵犯權益等情形時實施教育懲戒。不服從，指學生主觀不完成其基本的學習任務，包括故意不完成教學任務要求或者不服從學校的教育、管理要求；擾亂秩序，包括擾亂課堂秩序和學校教育教學秩序，即學生的個體行為已經在一定范圍產生了不良影響；行為失范，主要指吸煙、飲酒以及其他違反學生守則的行為；具有危險性，指學生實施有害自己或者他人身心健康的危險行為；侵犯權益，指學生打罵同學、老師，欺凌同學或者侵害他人合法權益的行為。此外，《規則》與《預防未成年人犯罪法》相銜接，規定學生實施屬于《預防未成年人犯罪法》規定的不良行為或者嚴重不良行為的，學校、教師應當予以制止并實施教育懲戒，加強管教。

四、實施教育懲戒應遵循的程序

由教師判斷學生違規違紀情節的輕重程度，實施《規則》規定的一般教育懲戒的，可以由教師當場實施，且可以事后根據情況告知學生家長；實施《規則》規定的較重教育懲戒，教師應當報告學校，由學校決定實施，且學校應及時告知家長；實施《規則》規定的嚴重教育懲戒，只能由學校實施，且必須事先告知家長。同時，《規則》規定在實施嚴重教育懲戒和給予紀律處分時，應當把聽取學生的陳述和申辯作為必經的前置程序，學生或者家長申請聽證的，學校應當組織聽證。對于一般教育懲戒和較重教育懲戒則沒有規定事前告知家長和聽取陳述申辯，主要考慮是這兩種教育懲戒對學生的影響相對較小，且即時實施，不會造成持續性影響。