讓教育懲戒有尺度、有溫度

本刊編輯部

2020年12月23日，教育部印發(fā)《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》），自2021年3月1日起施行。教育部政策法規(guī)司負責人就《規(guī)則》回答了記者提問。本刊摘編如下：

一、教育懲戒的概念和實施范圍

《規(guī)則》第二條明確規(guī)定，教育懲戒是指“學校、教師基于教育目的，對違規(guī)違紀學生進行管理、訓導或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學生引以為戒、認識和改正錯誤的教育行為”。這一規(guī)定，首先，明確了教育懲戒的屬性，其是在教育過程中發(fā)生的，學校、教師行使教育權的一種具體方式，而不是單獨賦予學校、教師一種權力。其次，明確了實施的對象和方式，是對違規(guī)違紀學生的管理、訓導和矯治。最后，強調了行為的目的性，即是要使學生認識和改正錯誤，而不能為了懲戒而懲戒。關于《規(guī)則》的適用范圍，高校學生已有《普通高等學校學生管理規(guī)定》予以規(guī)范，而學前幼兒認知和行為控制能力較低，特殊教育學校學生身心發(fā)展存在障礙，都不適宜實施教育懲戒，因此《規(guī)則》將教育懲戒的實施范圍限定在普通中小學校、中等職業(yè)學校。

二、實施教育懲戒要把握的原則

一是強調教育懲戒應當符合教育規(guī)律，注重育人效果，堅持育人為本。要基于關愛學生的宗旨，注重人文關懷，達到教育學生遵守規(guī)則、增強自律、改過向上的目的。基于這一原則，《規(guī)則》規(guī)定，教師對學生實施教育懲戒后，應當注重與學生的溝通和幫扶，對改正錯誤的學生及時予以表揚、鼓勵；學生受到教育懲戒或者紀律處分后，能夠誠懇認錯、積極改正的，可以提前解除教育懲戒或者紀律處分。二是明確實施教育懲戒要遵循法治原則，做到客觀公正、合法合規(guī)。要以事先公布的規(guī)則為依據，尊重學生基本權利和人格尊嚴。《規(guī)則》要求，校規(guī)校紀中的行為規(guī)范和教育懲戒措施應當明確，并應事先公布，未經公布的校規(guī)校紀不得施行；還規(guī)定實施較重或者嚴重教育懲戒，要事前聽取陳述申辯、事后給予救濟。三是要求實施教育懲戒應當選擇適當措施，與學生過錯程度相適應。《規(guī)則》要求要綜合考慮學生的一貫表現、主觀認識、悔過態(tài)度以及家庭環(huán)境等因素，以求最佳育人效果。

三、學生的六類行為可予以懲戒

《規(guī)則》對應當給予教育懲戒的情形作了具體化，規(guī)定在確有必要的情況下，學校、教師可以在學生存在不服從、擾亂秩序、行為失范、具有危險性、侵犯權益等情形時實施教育懲戒。不服從，指學生主觀不完成其基本的學習任務，包括故意不完成教學任務要求或者不服從學校的教育、管理要求；擾亂秩序，包括擾亂課堂秩序和學校教育教學秩序，即學生的個體行為已經在一定范圍產生了不良影響；行為失范，主要指吸煙、飲酒以及其他違反學生守則的行為；具有危險性，指學生實施有害自己或者他人身心健康的危險行為；侵犯權益，指學生打罵同學、老師，欺凌同學或者侵害他人合法權益的行為。此外，《規(guī)則》與《預防未成年人犯罪法》相銜接，規(guī)定學生實施屬于《預防未成年人犯罪法》規(guī)定的不良行為或者嚴重不良行為的，學校、教師應當予以制止并實施教育懲戒，加強管教。

四、實施教育懲戒應遵循的程序

由教師判斷學生違規(guī)違紀情節(jié)的輕重程度，實施《規(guī)則》規(guī)定的一般教育懲戒的，可以由教師當場實施，且可以事后根據情況告知學生家長；實施《規(guī)則》規(guī)定的較重教育懲戒，教師應當報告學校，由學校決定實施，且學校應及時告知家長；實施《規(guī)則》規(guī)定的嚴重教育懲戒，只能由學校實施，且必須事先告知家長。同時，《規(guī)則》規(guī)定在實施嚴重教育懲戒和給予紀律處分時，應當把聽取學生的陳述和申辯作為必經的前置程序，學生或者家長申請聽證的，學校應當組織聽證。對于一般教育懲戒和較重教育懲戒則沒有規(guī)定事前告知家長和聽取陳述申辯，主要考慮是這兩種教育懲戒對學生的影響相對較小，且即時實施，不會造成持續(xù)性影響。