協同治理視角下中國籃球協會改革路徑研究

陳叢刊，謝佳楊

(西南財經大學 體育與經濟管理研究中心，四川 成都 611130)

在新時代廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設的背景下，全國性單項體育協會的改革步伐日漸加快，成為我國體育機制體制改革的重要突破口。中國籃球協會是我國全國性單項體育協會改革的先行者之一，其社會化實體化市場化改革取得了較為突出的成績，對于提升我國籃球運動的競技實力，加快籃球運動的普及，促進籃球產業的興起，豐富中國籃球文化內涵等具有至關重要的作用。習近平總書記指出，“‘三大球’要搞上去，這是一個體育強國的標志”[1]。新中國成立70年來，中國籃球協會發展經歷了不同歷史階段，改革進程曲折起伏。隨著政府“放管服”、“簡政放權”、“脫鉤改革”力度的持續加大，特別是2019年《體育強國建設綱要》的出臺，較大程度地推動了包括中國籃球協會在內的全國性單項體育協會改革發展。面對機遇與挑戰并存的新的發展階段，加強對中國籃球協會改革路徑的研究，有利于為促進協會高質量發展提供重要的智力支撐。在研究領域中，運用cite space 5.6在中國知網將關鍵詞“中國籃球協會”作為主題進行檢索并通過可視化分析發現，1997年在學術期刊上出現了第1篇文獻，1997—2020年8月期間關于中國籃球協會的研究焦點主要集中于中國籃球協會、中國男子籃球職業聯賽、CBA聯賽等領域，如圖1所示。已有研究較少對中國籃球協會發展歷程進行回顧以及關于促進多元主體參與協會治理的系統研究。基于此，本文將協同治理理論引入中國籃球協會改革的研究中，在回顧中國籃球協會發展歷程的基礎上，梳理“后脫鉤時代”中國籃球協會改革面臨的困境，并在協同治理視角下探索深化中國籃球協會改革的新路徑。

圖1 中國籃球協會研究關鍵詞共現圖譜

1 中國籃球協會的發展歷程與主要成就

1.1 中國籃球協會的發展歷程

1.1.1 成長起步期(1956—1977年)。新中國成立初期百廢待興、百業待舉，全國體育事業發展緩慢起步，中國籃球事業方興未已。舊中國籃球運動水平低下、專業人才匱乏、訓練環境艱苦、籃球場館凋敝，新中國的籃球事業就是在這樣的基礎上艱難起步的。1956年6月中國籃球協會成立，首任主席是董守義先生，這是我國籃球發展歷史上的里程碑。協會的成立推動了籃球運動的快速發展，1959年我國籃球運動迎來了“59高峰”，中國男女籃在國內外重大比賽中均取得了驕人的成績，展現了新中國日益強盛的體育實力[2]。持續的光彩因1966年“文化大革命”的爆發而中斷，協會發展受到了很大程度的影響。但值得指出的是，即便在此期間，大眾籃球運動仍然是生命力最強的體育活動，業余籃球比賽、職工籃球聯賽等廣泛開展，這與中國籃球協會的普及和推廣作用密不可分。

1.1.2 復蘇崛起期(1978—1992年)。改革開放后，體育事業全面復蘇。從20世紀70年代末期到90年代中期，新中國籃球迎來了發展史上的第2個高峰，其標志為：國家男籃在中國籃球協會的推動和國家體委的領導下獲得2個亞錦賽“五連冠”、4次亞運會桂冠，1986年奪得世錦賽第九名；國家女籃奪得6次亞錦賽冠軍，1982年和1986年在亞運會上2次奪冠。這一時期的中國籃球協會雖仍接受國家體委的領導和全國體育總會的業務指導，帶有強烈的官辦色彩，但朝著實體化社會化方向探索已初現苗頭。隨著1986年國家體育體制改革的興起，從1988年開始，協會改革徐徐鋪開[3]。根據國家的體育發展方針、政策和有關法規，中國籃球協會進一步組織、協調全國籃球運動的開展，推動籃球項目普及并提高籃球運動影響力，促進了我國籃球運動的進步，在籃球競技水平和在群眾中的推廣程度均取得了長足的進步。

1.1.3 改革探索期(1993—2016年)。1993年《國家體委關于深化體育改革的意見》發布，提出“建立符合現代體育運動規律的體育體制和運行機制，形成國家辦與社會辦相結合、集中與分散相結合的格局”、“加快運動項目協會實體化步伐，建立具有中國特色的協會制”等重要改革舉措，為中國籃球協會的改革發展指明了方向[4]。為確保新舊體制的平穩轉換，全國性單項體育協會改革進入了以組建項目管理中心為過渡形式的實體化改革時期[5]。1997年, 國家體育總局籃球運動管理中心成立。籃球運動管理中心既是具有籃球項目行政管理職能的事業單位，又是中國籃球協會的辦事機構。自此，“中心+協會”的管理構架正式搭建起來，“兩塊牌子、一套人馬”的管理方式開始運轉。中國籃球協會與籃球運動管理中心同構，具有事業單位與社會組織雙重屬性，中國籃球協會依托于籃球運動管理中心的人力、財力、物力和制度對我國籃球事業實施統一規劃管理。

1.1.4 發展機遇期(2017年至今)。2017年2月，姚明當選第九屆中國籃球協會主席，新一屆中國籃球協會實行主席辦公會議制度，通過主席辦公會進行重大決策。這意味著中國籃球領導機構徹底告別了“政社合一”“管辦一體”的運作方式，進入實體化發展的新階段。2017年3月，根據國家體育總局辦公廳《關于籃球改革試點有關事項的通知》，國家體育總局籃球運動管理中心于2017年4月將所承擔的業務職責正式移交至中國籃球協會，并以中國籃球協會的名義開展工作[6]。新一屆協會組織專人編寫了《中國籃球發展戰略規劃》、《中國籃球協會品牌規劃》等，組建了9個職能部門，改選成立了10個專業委員會，并對CBA聯賽進行了改革。“脫鉤改革”后的籃球運動管理中心，僅剩下少數正式編制，主要負責中國籃球協會的國撥經費和各級國家隊外事出訪審核。2020年7月，根據民政部《全國性行業協會商會章程示范文本(試行)》，中國籃球協會對《中國籃球協會章程》進行了修訂，進一步健全并完善了內部職能機構和治理體系框架[7]。協會由原來的5級治理架構精簡為會員代表大會、執行委員會、秘書處3級治理架構，清晰劃分了會員代表大會的立法審議權、執委會的日常領導權和秘書處的執行權，治理結構趨于“扁平化”，有利于中國籃球協會更加高效地開展工作，并賦予各執行機構更大更多的自主性。

1.2 中國籃球協會改革的主要成就

中國籃球協會的發展歷程不僅與國家經濟社會發展的歷史進程緊緊相伴，還與我國體育發展的時代背景密切相連。中國籃球協會不斷推動著我國籃球事業從小到大、從弱到強，走出了一條具有中國特色的協會發展道路。第一，“脫鉤改革”深入推進。中國籃球協會作為我國單項體育協會中較早進行脫鉤改革的協會之一，對于推動我國籃球運動發展，激活籃球事業活力具有重要意義。同時，對其它全國性單項體育協會的“脫鉤改革”具有較強的啟發、借鑒和引領作用。第二，促進籃球競技水平、群眾性籃球活動、籃球產業、籃球文化以及籃球對外交往協調發展。中國男籃水平不斷提升，大眾籃球、校園籃球、小籃球等活動廣泛開展，籃球賽事市場化運營能力持續提升，籃球文化深入人心，中國籃球的國際地位與日俱增。第三，推動聯賽體制優化升級。從缺少專門的籃球聯賽到開創籃球甲A聯賽再到趨于職業化的CBA聯賽，中國籃球協會為我國籃球事業發展搭建了日益專業的平臺。協會讓渡部分股份，深層次挖掘聯賽市場價值，推進CBA聯賽競賽權和商務權分離，使聯賽的職業性、專業性與觀賞性得到了進一步提升[8]。第四，充分彰顯籃球人文情懷。中國籃球協會在辦賽中更加注重提升自身的人性化關懷，將參加國際重要賽事的“召集制”改為“邀請制”，并為運動員寄送感謝信和紀念品，表彰為國家隊培養球員所付出努力和給予支持的各俱樂部，高度體現了中國籃球協會以人為本的發展理念[9]。

2 “后脫鉤時代”中國籃球協會發展面臨的困境

2.1 法律法規更新緩慢

“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。良好的法律法規保障是中國籃球協會健康發展的基石。現階段，中國籃球協會發展所依托的法律法規僅有《民法總則》、《社會團體登記管理條例》、《社會團體行業協會管理辦法》、《全國性體育社會團體管理暫行辦法》等，缺少針對全國性單項體育協會發展的專門性法律法規，且已有法規數量偏少，其內容多已陳舊過時，亟待補充、更新和完善。例如，針對體育發展面臨的新需求、新情況、新問題，《體育法》的修訂任務已迫在眉睫。為此，國家體育總局于2020年9月專門組織召開了《體育法》頒布實施25周年座談會，推進《體育法》修訂工作，體現了中央高層對補充修訂《體育法》的重視程度[10]。2019年6月，中共中央下發了《關于全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》，以加快各類行業協會商會脫鉤改革進度。但總體來看，法律法規的更新和完善力度未能與中國籃球協會快速發展的進度相適應，導致協會發展中出現的問題難以及時有效地得以解決。

2.2 人才培養后勁乏力

在姚明、王治郅等核心球員退役之后，中國籃球競技成績出現波動，缺乏青年球員的支撐；在中國籃球發展史上有許多國際知名的中鋒球員，例如“三大移動長城”，但在后衛、鋒線的培養上卻顯不足。以上種種現象都揭示了中國籃球后備人才培養能力的不濟、培養側重的不均，致使籃球人才出現斷檔。自姚明擔任中國籃球協會主席后，“體教融合”渠道進一步開放，職業俱樂部青年隊球員在符合條件之后，可獲得繼續留隊的資格或選擇就讀大學。這不單體現了中國籃球協會實施“體教融合”改革的力度，也為職業籃球人才的培養打通了發展通道、拓展了發展渠道。籃球人才培養是關系我國籃球事業長期可持續發展的關鍵性議題，關乎籃球事業的未來。故此，中國籃球協會提出“體教融合、體社融合、內外融合”的多元融合發展路徑，以緩解人才匱乏的困境，但究竟如何完善人才培養體制，如何健全人才培養模式，為體育強國建設輸送源源不斷的籃球人才，仍是中國籃球協會當下急需思考的現實問題。

2.3 內外監管有待提升

在政府深化“放管服”改革，大力實施管辦分離、政社分開的背景下，加強對中國籃球協會的監管是確保協會良好發展的必要手段。目前，由于協會的內部和外部監管均存在一定程度的缺位，致使中國籃球協會發展中或難以避免地存在不規范行為。例如，CBA公司現已成為社會團體法人，擁有聯賽的競賽權與商務權。伴隨大幅資本的涌入，若出現監管缺失的情況，則很可能誘發“假賭黑毒”等問題，且容易滋生中國籃球協會相關管理人員的腐敗行為[11]。在外部方面，國家體育總局、籃球運動管理中心以及社會第三方監督機構對中國籃球協會的監管力度仍需加強，從制度上規范和約束中國籃球協會發展的體制機制有待進一步建全和完善。內部結構中，中國籃球協會雖設立了黨委，但黨建引領作用有待彰顯，黨組織對協會的領導作用體現不充分。協會的自律水平和內部糾紛解決機制還有待提高，協會內外形成監管合力的行動尚顯不足，導致中國籃球協會發展中不斷出現的新問題難以得到妥善處理。

3 協同治理的內涵及其運用于中國籃球協會改革的必要性

3.1 協同治理的內涵

20世紀90年代中后期，西方國家為了應對復雜棘手的社會問題，創新出由政府部門、私營組織、社會團體和公民個體共同參與的協同治理機制[12],能夠在特定制度下以平等協商、共同參與的方式解決單一主體難以解決的公共問題[13]。協同治理作為一種新興的公共治理范式得到了西方學界的高度重視，其又被稱為“重建公共管理理論的契機”[14]。“協同”的本意是不同組織主體之間為達成統一的目標，而進行聯合協作行動[15]。協同治理模式下，政府部門具備更高的透明度、更嚴格的問責性和更合理的合法性[16]，其實質是政府和人民群眾對社會事務的合作管理[17]。有學者認為，協同治理強調多中心主體共同參與治理的行為，并且運用溝通、對話、傾聽、討論等更加友善的方式促進公民意愿的表達和政府部門對于民意的理解，提高公民參與的真實性和有效性[18]，主要包括治理主體多元化、各子系統的協同性、自組織間的協作功能和共同規則的制定能力等內涵[19]。協同治理的出現改變了政府單一主體實施管理的傳統格局，逐漸顯現出其在解決公共事務問題中的獨特優勢，推動了共建共治共享治理格局的形成[20]。綜上，國內外對于協同治理概念的理解雖不完全一致，但其基本共性可見一斑：協同治理的主體是多元的，目標在于解決公共問題，最終導向是多元治理主體之間達成共識，共同提升治理水平和能力。

3.2 協同治理理論在中國籃球協會改革中的運用價值

在中國籃球協會改革進程的快速推進中，政府、市場、協會自身等不同治理主體間協同合作不到位的現象時有發生，運用協同治理理論可為推動多元主體共同參與協會治理，構建協同治理體系，促進協會健康發展提供有益的理論啟示。首先，協同治理理論有助于為協調國家體育總局、中國籃球協會、市場部門和人民群眾等多元主體共同參與中國籃球協會治理提供參考。不同主體在協同治理過程中，通過協調、協商、協作的方式，平衡多方利益訴求，最終達成統一共識，降低治理成本，提升治理效能。其次，協同治理理論有利于為調解各治理主體之間的矛盾，處理好政府與社會組織、政府與企業、企業與社會組織的關系提供借鑒。國家行政機關、中國籃球協會和企業扮演著和而不同的角色，有著明確的關系邊界、角色定位和責任范圍，明晰不同主體的作用和功能是確保各主體有序參與協會治理的前提保證。再次，協同治理理論能夠為推動不同治理主體深入參與協會改革，全面發揮各主體的優勢提供新思路。在中國籃球協會改革中，政府部門是主導者，發揮主導性作用；社會是基礎性主體，發揮基礎性作用；中國籃球協會自身是自律性主體，發揮自律性作用[21]。不同主體各就其位、各司其職、各盡其責，共同構成高效協調可持續的協同治理體系，為中國籃球協會改革提供堅實保障。

4 協同治理視角下深化中國籃球協會改革的實施路徑

4.1 健全法律體系，協調各方訴求

加快中國籃球協會改革，推動我國籃球事業發展，需要成熟的法律體系作為根本依托。協同治理的制度性保障越強，治理的預期收益就越高，各參與方的協同意愿也就越強烈，更有利于達成協同治理的目標[22]。為此，需要進一步完善法律體系，加大對已有相關法律法規的修訂，以法律的形式明確各參與方之間權利、責任和義務，同時平衡各參與方之間的利益關系，維護協同治理的公平性。通過法律體系約束協同治理各方的行為規范，降低協同治理的運作成本，形成高效有序的協同機制。例如，盡快完善關于中國籃球協會將CBA聯賽的競賽權和商務權分離給CBA公司后的相關法規制度，保障協會和運營工作的合法權益。此外，以法律的形式明確體育行政部門、中國籃球協會、第三方評估機構等主體在協會治理中的地位、角色和功能，保障其參與協同治理的合法性和有效性。通過法律體系建設為中國籃球協會協同治理提供法治依據，并協調好各治理主體的多元利益，構建共治共建共享的協會治理格局。

4.2 促進人才培養，加強戰略合作

積極發揮中國籃球協會的作用，構建我國籃球事業的協同治理路徑，有助于提升中國籃球發展水平和治理效率。在解決我國籃球事業發展中人才缺失、斷檔等問題上，中國籃球協會在協調各部門、各協會、各人群之間進行有效溝通中起到了不可或缺的作用。例如，2020年5月中國籃球協會攜手大中體協共促體教融合，共同簽署了《促進體教融合發展諒解備忘錄》[23]，進一步為我國籃球事業發展儲備人才。在未來的發展中，政府和中國籃球協會應積極引導并加大力度扶持籃球后備人才的培養。加快籃球后備人才培養體制的改革進度，以提升青少年籃球運動水平為改革原點，夯實并強化學校體育基礎，引導和鼓勵社會力量參與籃球人才的培養，構建多元合作方式解決人才不足的問題[24]。重視學校籃球運動的開展，推動籃球運動進校園，大力發展小籃球和社會籃球，加大中國籃球協會與地方政府、地方學校、地方企業的合作力度。競技體育人才培養方面，創新中國職業籃球聯賽市場化運營模式，建立以市場化為導向的籃球俱樂部參與機制，加大協會與企業的合作，形成多渠道的競技體育人才培養機制[25]。

4.3 創新監管機制，協同多元主體

進一步發揮中國籃球協會的重要作用，科學合理地構建中國籃球協會協同監管體制機制，需要將體育行政部門、中國籃球協會、市場、人民群眾等利益相關方共同納入中國籃球協會發展的監管體系之中，實現多元主體有序參與監管，共謀中國籃球協會健康發展新篇章。要明確不同監管主體的分工和任務，加大體育行政部門的頂層設計和制度規劃力度，提升行政監管效力；發揮中國籃球協會的自治作用，做好協會黨建工作，展現執委會的重要功能，鼓勵協會發布社會責任報告，提升自我監管能力；同時，釋放體育市場的監管活力，激活人民群眾參與監管的能動性和積極性，推動形成權責明確、分工合理、富有活力的中國籃球協會監管網絡。加強中國籃球協會與不同政府部門間、各類項目協會間、地方體育行政部門間的溝通與聯系，促進相互之間的信息流動，共享監管信息和資源。利用互聯網平臺和新媒體方式，堅持多中心協作、各要素協調、全方位協同的監管理念，實施對中國籃球協會的動態監管和系統監管，多措并舉推進中國籃球協會改革發展。

5 結 語

中國籃球協會是我國全國性單項體育協會中的一面旗幟，其改革和發展歷程深深打下了我國體育事業發展的時代烙印。在新時代建設體育強國的征程中，中國籃球協會必將為推動我國籃球事業進步，提升我國體育發展總體水平貢獻更加重要的力量。面對脫鉤改革后中國籃球協會發展中出現的種種問題，將協同治理理論引入推動協會改革的研究中，為突破中國籃球協會改革發展中面臨的瓶頸提供了一個新的研究視角，成為加快協會改革步伐、助推中國籃球事業實現高質量發展的重要切入點。