新時代全民健身在鄉村振興中的功能探究

向艷梅,周結友

(廣州體育學院,廣東 廣州 510500)

改革開放以來，黨和國家各項事業取得歷史性成就，但我國城鄉發展不平衡的矛盾依然突出。步入新時代，我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在鄉村最為突出，實施鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務[1]。習近平總書記曾多次強調“沒有全民健康，就沒有全面小康”，《全民健身計劃(2016—2020)》也明確提出:“實施全民健身計劃是國家的重要發展戰略,是實現全民健康的重要途徑和手段”[2]。可見，全民健身關乎人民群眾的身體健康和生活幸福，是實施健康中國戰略和全面建設小康社會的重要組成部分，能夠從多個角度助推鄉村振興事業的發展。本文主要針對當下鄉村振興與全民健身的政策導向和制度，從鄉村振興戰略總要求的五個方面初步探究全民健身在鄉村振興中的功能，以期許社會對全民健身工作給予深刻的理解與重視，使全民健身能在鄉村振興中最大限度地發揮其作用，推動鄉村早日成為人民安居樂業的美好家園。

1 鄉村振興的重要性與全民健身在鄉村振興中的重大意義

《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》指出：“鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰”。20世紀90年代以來，我國鄉村經歷了一場激烈的變化，2.6億農民工進城，給城鄉人口流動帶來了諸多變化，青壯年勞動力向城市的轉移，改變著中國社會結構，空巢村、留守兒童村和貧困村等已成為當下中國(尤其是西部)廣大農村不爭的客觀事實，留給人們的不是鄉愁而是實實在在的“鄉衰”[3]。為切實改變農村落后面貌，補齊鄉村這塊全面小康社會的短板，2017年10月在黨的十九大報告中，習近平總書記首次提出了“實施鄉村振興戰略”，并將其作為“決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務”、“新時代‘三農’工作的總抓手”。這項歷史性決策把鄉村振興戰略、區域協調發展戰略等戰略并列為黨和國家未來發展的“七大戰略”，奠定了鄉村振興的重要地位。隨后，中共中央、國務院于2018年1月發布《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，對實施鄉村振興戰略作了總體布局，2018年9月發布《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》，提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求[1]，對實施鄉村振興戰略作了階段性謀劃。2019年，國家接連發布《鄉村振興科技支撐行動實施方案》、《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》、《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》等政策文件，逐步細化了鄉村振興戰略實施的工作重點和政策措施，以指導各地區、各部門分類有序推進鄉村振興。

2017年底農業部(現為農業農村部)、國家體育總局聯合頒發的《關于進一步加強農民體育工作的指導意見》開篇指出：“黨的十九大提出了實施鄉村振興戰略的重大決策，發展農民體育事業是實施鄉村振興戰略的重要組成部分，意義重大”[4]。全民健身對于鄉村振興的重大意義主要體現在以下幾個方面：第一，全民健身將會在我國鄉村“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”五大特征形成方面做出積極貢獻。“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”既是鄉村振興戰略實施的終極目的，又是鄉村是否振興的判別標準。全民健身將會在達到這個終極目的方面發揮積極功能。第二，關系到健康中國、全民健身兩大國家戰略能否成功實施。農民是鄉村振興的主體力量，農民的健康水平既決定了鄉村振興的實現進程，同時亦是鄉村振興實現進程反映的一項核心指標。全民健身是提高農民健康水平的一種有效手段，中共中央、國務院印發的《“健康中國2030”規劃綱要》在第六章，提高全民身體素質從四個方面“完善全民健身公共服務體系，廣泛開展全民健身運動，加強體醫融合和非醫療健康干預，促進重點人群體育活動”闡述了如何通過健身來增進國民健康[5]。現階段我國面臨的實情是“農民體育工作起步晚、底子薄、基礎差，是全民健身工作的薄弱環節和難點，是推進健康中國建設中的‘短板’”。近年來國家先后實施了全民健身、健康中國兩大國家戰略來改善“薄弱環節”，攻克“難點”，補齊“短板”。第三，提高我國城鄉之間全民健身公共服務均等化水平。相對于我國城鄉之間經濟發展差距而言，城鄉之間全民健身公共服務供給差距更大。“農民體育工作歷史欠賬多，為農民提供的健身基本公共服務嚴重缺乏”[4]。《中共中央、國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》提出：“全面提升農村教育……文化體育等公共服務水平，加快推進城鄉基本公共服務均等化”[6]。因此，當下必須貫徹落實全民健身國家戰略，以全民健身工作作為鄉村振興工作的切入點，抓緊提檔升級場地設施、籌辦體育賽事活動、提供均等化公共體育服務、完善鄉村體育組織、發揚優秀體育文化，以提高鄉村居民的身體素質和健康水平，滿足鄉村居民日益增長的體育健身需求，使更多鄉村居民共享體育事業發展成果，為鄉村振興增添新動力，推動鄉村全面發展。

2 全民健身在鄉村振興中的功能

鄉村振興不只是指經濟方面的振興，還包括生態、社會以及文化等各方面的振興，涉及到鄉村生產生活的方方面面。全民健身無疑將會在推動我國鄉村達到“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”五大總要求的過程中做出積極貢獻，為鄉村戰略的實施注入新的動力。

2.1 全民健身之于“產業興旺”

“鄉村振興，產業興旺是重點。”鑒于產業與消費之間具有互促共進的長期均衡關系[7]，刺激鄉村居民的體育消費需求的增長以及體育消費結構升級能夠推動鄉村體育產業及其相關產業發展。一方面，我國鄉村人口基數大, 鄉村居民是巨大的潛在消費群體。據《中華人民共和國2019年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，全國居民恩格爾系數為28.2%，比上年下降0.2個百分點，其中城鎮為27.6%，農村為30.0%。按照聯合國標準我國鄉村居民處于“相對富裕型”生活階段，這也為鄉村居民滿足發展型與享受型需要奠定了基礎[8]。然而，早年間我國體育企業大都將其供給市場定位在城市地區,鄉村居民的體育需求則沒有被足夠引起重視[9]，加上深受傳統消費觀的根深蒂固影響, 鄉村地區的體育消費意識淡薄,導致體育消費水平仍然較低，巨大的鄉村消費市場尚未被激活。而全民健身可以帶動體育消費,釋放居民消費潛力,是體育產業發展的原動力[10]。因此，在鄉村地區開展全民健身活動能夠引導鄉村居民形成體育愛好和消費習慣，提高其健身熱情, 并擴大其對體育產品、服務的需求，進而刺激鄉村居民為健身買單，推動鄉村體育健身服務業、體育用品業以及體育競賽表演業等體育產業的進一步發展。

另一方面，城市地區全民健身活動的廣泛開展，能夠促進城市居民的體育健身意識和體育消費意識不斷增強，進而萌生出許多新的消費熱點。這些新的消費熱點的出現，往往也能帶動鄉村地區相關產業的融合發展。自《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》提出促進體育產業與旅游產業融合的重要建議以來，我國體育旅游業發展十分迅速。《消費市場日益強大流通方式創新發展—新中國成立70周年經濟社會發展成就系列報告之十一》在“消費結構轉型調整，服務消費快速增長”部分指出“休閑旅游、健康養生等服務消費成為新的消費熱點”[11]。而具備良好生態環境與人文底蘊的鄉村恰好是城市居民所向往的養生、養老、養心的理想空間，為“體育+旅游”的融合提供了巨大的發展空間，鄉村體育旅游因此成為促進鄉村產業融合發展的新契機。通過依托鄉村特有的山地、峽谷、水體等地貌，舉辦民族文化體育盛會，開發參與性、觀賞性強的民俗體育項目，鄉村體育旅游以其獨特的健身性、保健性、娛樂性滿足著人們多元化的體育需求，吸引著大量的城市居民前往體驗。長此以往，當體育旅游產業融合發展到一定階段，首先，體育旅游者們對體育服務的要求會越來越個性化，體育旅游產業的分工會越來越細，市場逐步擴大，在產業鏈條上的企業由于融合效應會成級數增長，因而能夠吸引大量的體育旅游以及相關企業投資體育旅游產業[12]，帶動廣大鄉村人口、甚至吸引城鎮人口回流至鄉村就業、創業。其次，在鄉村地區打造體育度假休閑農莊、素質拓展基地、汽車露營場地、馬拉松賽區等具有體育特色的體育旅游綜合體，能夠用體育旅游去撬動健身休閑、運動養生、體育文化、體育賽事和體育制造等相關產業聯動發展[13]，從而促進鄉村產業融合發展。以浙江省靈鷲山國家森林運動小鎮為例，該小鎮充分利用了當地森林資源稟賦，內設森林主題運動區、鄉村快樂運動區、水上休閑運動區、森林禪意康養區等綜合體，以休閑體驗為主導、頂級賽事為驅動，聯動發展體育及相關產業，自2018年7月運營以來每年吸引游客超200萬人次，旅游總收入超過5億元，帶動當地農戶發展民宿77家，帶動農民增收近2億元，有效帶動了鄉村產業融合發展[14]。

2.2 全民健身之于“生態宜居”

“鄉村振興，生態宜居是關鍵。”對于擁有“綠水青山”的美麗鄉村而言，最大的優勢和寶貴財富就是良好的生態環境。全民健身運動的開展，不僅能夠帶領人們領略原生態鄉村之美，還能保護和優化人們賴以生存的鄉村生態環境和人居環境。

首先，人類的生存、生產與生活離不開良好的生態環境。社會的發展與進步在給人類帶來文明昌盛和經濟繁榮的同時也帶來了環境污染、牧耕地退化、土壤退化等一系列環境問題。中共中央、國務院在《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》中明確提出“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然”[1]，充分體現了國家對鄉村生態環境保護的重視。體育與生態環境緊密相關，很多體育項目的開展都離不開生態運動環境與場地，我國很多學者也早已展開了對“生態體育”的研究。生態體育是人類遵循人、自然、社會和體育相互協調、共生共融，是以人與自然、人與社會、人與自身和諧共生、良性循環為宗旨的聯系或活動[15]。全民健身運動的開展能夠指導鄉村居民以科學、健康、環保的運動方式，向其灌輸生態體育和生態保護理念。一旦“生態體育”體系成立，人們將在潛意識里進一步接受“生態意識”的熏陶，不僅在體育項目中提高生態意識,付諸生態行動, 在脫去體育這層外衣后, 進入其他社會角色中同樣能廣泛傳播生態理念，以此動員和宣傳全社會的人們共同保護生態環境，用生態學的“與自然同行”的理念工作、生活[16]，從而對鄉村地區生態環境保護工作起到一定的支持作用。

其次，人類的生存、生產與生活同樣也離不開舒適的人居環境。完善鄉村基礎設施建設與公共服務體系是提升鄉村人居環境的主要內容。《全民健身計劃(2016—2020年)》提出“將以鄉鎮、農村社區為重點促進基本公共體育服務均等化、科學規劃和統籌建設全民健身場地設施作為實施全民健身國家戰略的主要任務”[2]。2019年9月國務院辦公廳發布的《體育強國建設綱要》也提出“將完善全民健身公共服務體系，逐步推動基本公共體育服務在地區、城鄉、行業和人群間的均等化，推動全民健身公共服務資源向農村傾斜作為戰略任務”[17]。近年來,我國農村體育基礎設施建設得到了極大改善,尤其是“農民體育健身工程”、“雪炭工程”、“全民健身路徑工程”的實施,建設了大量公共體育場地,很大程度上緩解了農民不斷增長的體育文化需求與農村體育基礎設施不足之間的矛盾[18]。而涉及到農村體育基本公共服務,就是要覆蓋到全體鄉村居民,使其享有均等的機會去獲得應有的體育環境與條件的公共產品和服務,而且這種獲得是與鄉村社會經濟發展相適應,與鄉村居民的生活質量和身心素質息息相關的[19]。例如：2009年為了慶祝首個“全民健身日”，安徽省在黃山區甘棠鎮舉辦了農民傳統體育運動會，該運動會設置了挑糧食、推輪胎、自行車慢騎、踢毽子等體現農村特色的，趣味性和健身性兼具的項目，吸引了全鎮10個村的200多名農民選手參加了比賽。廣東省開平市赤坎鎮政府投入近200萬元建成占地10 000m2全民健身文化廣場，該廣場由健身區、籃球場、羽毛球場、乒乓球場等八大功能區構成，2013年投入使用。近年來廣東省梅州市將體育工作重點轉移到農村鄉鎮，逐漸構建起了鎮、村兩級全民健身設施網絡、全民健身組織體系、科學健身指導網絡，逐步建成了“鄉村15min體育健身圈”，較好地發揮了全民健身在“休閑梅州，綠色崛起”中的功能。這些舉措為鄉村居民提供了較好的全民健身公共服務，提高了他們的生活質量，改善了鄉村人居環境。因此，全民健身工作在推動我國公共體育設施將不斷增加和優化,公共體育服務體系日臻完善的同時，能夠為鄉村居民提供更加舒適方便的健身環境、更為多樣化的公共產品與服務，從而為其提供更為宜居的生產生活環境。

2.3 全民健身之于“鄉風文明”

“鄉村振興，鄉風文明是保障”。全民健身事業的開展不僅能夠強健其體魄，還能夠文明其精神，在抵制鄉村落后娛樂習俗，凈化鄉村不良風氣，發揚優秀體育文化、傳承人類優秀文明成果等方面都具有獨特的價值。

在抵制鄉村落后娛樂習俗，凈化鄉村不良風氣方面，體育鍛煉可更直接有效地緩解由于社會轉型給人們帶來的心理震蕩，是更為符合人的實際生理和心理需求的預警、調控和培育社會心態的重要手段[20]。鄉村的武術、太極拳、健身氣功等各種各樣的主要面向鄉村中的中老年人的體育賽事活動，以及乒乓球、籃球、足球、羽毛球等受眾面較廣的主要面向鄉村中的年輕人的體育賽事活動能夠提高鄉村居民參與體育鍛煉的積極性，對培育積極情緒、增強社會公平感和歸屬感具有積極作用。參與體育鍛煉的人增多了，體格健壯、身心健康、勞動致富的人數就會增多，而參加迷信、賭博等“六害”活動的人數就會減少，消極懶惰、投機取巧的人數也會減少，這對于提高鄉村居民的綜合素質，抵制鄉村某些消極、落后、頹廢的娛樂習俗，凈化鄉村不良風氣，形成健康文明的社會風氣具有積極的意義。

在發揚優秀體育文化、傳承人類優秀文明成果方面，我國部分鄉村地區流傳著許多民族傳統體育項目，這些民族傳統體育項目有著千百年來的文化積累，融當地生產、生活于一體，是提高民族健康水平、提升民族活力、展示民族風采、振奮民族精神的有效載體。以端午賽龍舟為例，龍舟比賽不僅僅是一項體育娛樂項目，更是對愛國詩人屈原家國情懷的頌揚和紀念。參與龍舟比賽既能提高腰背及上下肢的肌肉的協調能力、人體平衡能力，又能培養愛國主義和集體主義精神，更是對中華傳統體育文化的傳承。在鄉村地區開展全民健身活動能夠繼承和弘揚中華民族傳統體育,鼓勵優秀的民族民間傳統體育加快發展 ,保護瀕臨消失的民族民間傳統體育項目,將“中華民族傳統體育保護工程”做到實處[21]，助力中華民族傳統文化和文明成果的傳承與保護。

2.4 全民健身之于“治理有效”

“鄉村振興，治理有效是基礎。”《全民健身計劃(2016-2020年)》提出“加強對基層文化體育組織的指導服務，重點培育發展在基層開展體育活動的城鄉社區服務類社會組織，鼓勵基層文化體育組織依法依規進行登記”[2]。進入新時代，站在新的歷史起點上，黨的十九大報告在“五位一體”現代化建設、化解新時代主要矛盾和全面提升社會治理水平等方面都賦予了體育社會組織新的任務與使命[22]。在鄉村地區培育和發展體育社會組織能夠有效推動基層治理現代化，即基層政府與社會作為治理主體的多元化;治理結構實現相互協調、資源共享的網絡化; 治理方式轉向民主化與法治化等[23]。

2.4.1 推動治理主體多元化。體育的發展目標是多方面、多層次的，為了滿足社會對體育的多方面需求, 僅靠政府作為唯一的主體難以實現多元化發展的目標,因此，體育社團將成為新的主體[24]。那些由鄉鎮中具有一定體育運動技術型人才、鄉鎮或村企業家、體育熱心人或體育迷等人發起、主持、推動的正式或非正式的體育協會實現了鄉村居民真正意義上的自己的群眾性的體育組織。在承接政府公共體育服務、宣傳體育法律法規、組織體育競賽和健身活動、開展體育運動知識技能培訓、以及體育現狀的調查研究等方面發揮巨大作用[25]。

2.4.2 推動治理結構網絡化。以浙江省部分體育強鎮 (鄉) 為例[26]，該省部分體育強鎮 (鄉)采用了一種新型的 “并列協作型體育組織發展模式”,即在鄉鎮政府領導下建立鄉鎮文化站和鄉鎮體育總會兩個機構，文化站負責社區體育和村落體育的具體工作,體育總會負責民間體育組織和企業體育。鄉鎮政府體育部門和鄉鎮體總分會在地位上平等,在業務上接受上級管理部門的指導，兩者的通力協作，充分發揮政府和民間的雙重力量共同開展鄉村體育工作，促進政府與社會之間權利配置、協作機制、資源共享等方面的協調，最終這些鄉鎮的體育事業得到了更好的發展。

2.4.3 推動治理方式民主化與法制化。在鄉村地區無論是培育正式或非正式體育社會組織，都能夠調動廣大普通鄉村居民參與體育公共事務的積極性、主動性和創造性，突出鄉村居民主體地位, 鼓勵他們積極表達自身意愿，使其能夠自主參與體育社會組織的活動,充分發揮其在體育治理中的聰明才智，增強其自我管理、自我教育、自我服務的能力以及在體育治理中的參與感和責任感，促進治理方式的民主化。尤其是鄉村地區的正式體育社會組織，他們在由國家確定社會組織章程的合法性以及活動的合法化的行政法規《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》等的監督管理下有序發展，并接受《中華人民共和國體育法》對其體育工作的基本內容進行全面的規范，具備嚴密的組織機構、人員配備以及組織管理章程。因此，鄉村體育社會組織運作和管理過程的規范化和法制化有利于推動鄉村地區治理方式法制化進程。

2.5 全民健身之于“生活富裕”

“鄉村振興，生活富裕是根本。”全民健身作為實現全民健康的重要途徑和手段，是全體人民增強體魄、幸福生活的基礎保障[2]，在鄉村地區開展全民健身活動可以從以下三個方面起到促進鄉村居民生活更加富裕的作用。

第一，增強鄉村居民體質健康水平。鄉村居民體質的增強、健康水平的提高，是實現農民幸福生活的關鍵保障。在鄉村地區開展國民體質監測工作以及全民健身科學指導工作能夠幫助鄉村居民了解自身的體質狀況、獲得科學健身鍛煉知識以及合理的鍛煉指導，推動其在鍛煉項目的選擇上，在鍛煉運動量和周期的安排上，逐漸做到目標更明確，手段更科學，方法更合理。“千萬農民健身活動”以及“農民豐收節體育健身活動”等能夠以其豐富有趣的體育項目以及濃厚的體育氛圍吸引鄉村居民參與其中，提高鄉村居民參與體育鍛煉的積極性。有規律的身體鍛煉是促進健康養成的重要手段, 長期參與體育鍛煉可增強生理機能, 有效提高鄉村居民的體質與健康水平。

第二，減輕鄉村居民醫療負擔。根據2019年國民經濟和社會發展統計公報，2019年我國農村居民人均可支配收入16 021元，較上年增長9.6%，鄉村居民恩格爾系數下降至30.0%[27]，鄉村居民生活水平逐年提高。但隨著生活水平的提高，鄉村居民傳統的清淡飲食逐漸向高脂肪、高熱量、低纖維方向轉變，加之健康意識較為淡薄，缺乏有規律的鍛煉，由此引起的疾病問題也就日益突出。疾病意味著沉重的經濟負擔和照料負擔，近年來被動輒上百、上千、上萬的醫療費用拖垮的鄉村家庭越來越多。2019年7月，國務院發布的《關于實施健康中國行動的意見》指出我國居民心腦血管疾病、慢性呼吸系統疾病等慢性非傳染性疾病導致的疾病負擔占疾病總負擔的70%以上，并提出以實施全民健身行動、健康知識普及行動等為主要任務，把健康的關口前移到預防，強調堅持以預防為主，倡導健康文明生活方式，預防控制重大疾病[28]。作為一種低成本、長收益的健康策略，全民健身工作的廣泛開展能夠為鄉村居民提供科學健身指導，培養健康生活方式，增強健康意識，進而有效預防高血壓、心腦血管疾病等慢性疾病，減輕醫療負擔，清除阻礙鄉村居民邁向生活富裕的絆腳石。

第三，拓寬鄉村居民增收渠道。隨著人們多元化體育需求的日益增長，以及全民健身運動的廣泛開展，人們對體育賽事也提出了新的要求。自《全民健身計劃(2016—2020年)》提出“支持各地、各行業結合地域文化、農耕文化、旅游休閑等資源，打造具有區域特色、行業特點、影響力大、可持續性強的品牌賽事活動”以來[2]，越來越多的馬拉松、定向越野等熱門體育賽事熱衷于在鄉村地區舉辦。例如中國田徑協會推出的 “小康之約”馬拉松系列賽以及550鄉村馬拉松系列賽等新型馬拉松系列賽，這類特色賽事舉辦地多位于縣域、特色鄉鎮以及特色旅游景區，以體育運動為載體，吸引眾多參賽者、志愿者以及觀眾參與其中。舉辦此類賽事能夠為鄉村居民提供就業崗位,吸納更多的鄉村貧困居民從事導游、衛生、保安、農家樂和體育表演等工作,提高鄉村居民經濟收入。如青海省西海鎮在環湖自行車賽的帶動下，每年收入過千萬元,并吸納200多名貧困家庭人口實現就業脫貧[29]。此外，體育賽事的綜合帶動作用能夠吸引游客和參賽人員體驗當地農副產品的生產過程，近距離了解生態農產品從而提高消費者信任度，增加農副產品就地消費，拓寬鄉村居民增收渠道，加快鄉村居民邁向生活富裕的步伐。

3 結 語

在我國鄉村地區開展全民健身工作能夠刺激體育消費以促進鄉村產業興旺；保護和優化鄉村生態環境的與人居環境以助力“生態宜居”；抵制鄉村落后娛樂習俗、凈化鄉村不良風氣以及發揚優秀體育文化以助力“鄉風文明”；推動治理主體多元化、治理結構網絡化、治理方式民主化與法制化以助力“治理有效”；增強鄉村居民體質健康水平、減輕鄉村居民醫療負擔、拓寬鄉村居民增收渠道以助力“生活富裕”。因此，今后應在持續貫徹落實全民健身國家戰略的同時，不斷探索全民健身多重功能，使其成為推動鄉村振興工作不斷取得新成就的有效途徑，助力鄉村早日成為人民安居樂業的美好家園。