延遲退休能緩解老齡化問題嗎？

張明麗　彭永強

延遲退休已定，35歲以上工作可能難找，男女同齡退休爭議不休。圖/法新

近日，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“實施漸進式延遲法定退休年齡”，“實施”二字，標志著延遲退休將從此前的研究層面變?yōu)楝F(xiàn)實。

2012年6月，《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》曾提出“研究彈性延遲領取養(yǎng)老金年齡的政策”。人社部同時提出“小步慢走”思路，擬針對不同群體訴求采取差別化策略。

“當時社會反對意見較大，所以一直小步推進?！蹦祥_大學衛(wèi)生經(jīng)濟與醫(yī)療保障研究中心主任朱銘來告訴《財經(jīng)》記者，其實關于延遲退休相關政策一直在推進中。2013年十八屆三中全會曾提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。2014年時任人社部部長尹蔚民也曾表示，延遲退休方案肯定會在2020年之前出臺。

舊題重議，因為現(xiàn)有退休制度已經(jīng)不再匹配國家發(fā)展現(xiàn)狀。退休制度要改革，但更多標準與細節(jié)，例如男女是否同齡退休、是否采取彈性退休機制、應該延遲退休還是提前退休等，業(yè)界觀點尚未達成統(tǒng)一。

延遲退休還是提前退休？

目前中國的退休制度為：男性年滿60歲、女干部年滿55歲、女工人年滿50歲方可退休。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的退休年齡為男年滿55周歲，女年滿45周歲。

該制度始于1951年2月23日頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》，當時中國人均預期壽命還不足50歲，如今人均預期壽命已提升至77歲。

“隨著教育水平的提升，平均就業(yè)年齡也在提升，大家進入‘老齡的時間變晚。很多人還有工作能力就要退休，這也是一種人力資源浪費?！敝袊鐣茖W院世界社保研究中心執(zhí)行研究員孫永勇對《財經(jīng)》記者表示，延遲退休政策不會拖太久，越晚實施未來空間會越小，早點實行可以小步慢走、循序漸進，根據(jù)意見進行調(diào)整。

此外，隨著人口逐步老齡化，未來養(yǎng)老預算對于財政收支的壓力日趨加大。2019年，中國有2.54億60歲以上人口，成為全球唯一超億國家;各項養(yǎng)老保險支出5萬多億元，相當于一般預算的22%。根據(jù)此前人社部公布的數(shù)據(jù)，2020年，職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比將下降到2.94∶1，到2050年將下降到1.3∶1。隨著人口預期壽命的增加，老年人領取養(yǎng)老金的年限相應增長，而且養(yǎng)老金待遇剛性增長。在人口老齡化的情況下，養(yǎng)老金基金收支平衡面臨壓力。

“放眼國際，中國算退休年齡比較早的，多數(shù)發(fā)達國家的法定退休年齡是65歲?！敝煦憗碚f，推行延遲退休會面臨大家不支持的阻力，尤其是很多藍領階層女性已經(jīng)習慣50歲退休，到了年齡可能面臨無法從事原有工種等問題。而在一些事業(yè)單位，延遲退休受到部分人歡迎，比如很多高校老師并不愿意提前退休，認為自己能繼續(xù)勝任工作。

但也有專家認為，解決老齡化問題的關鍵不是延遲退休，而是提前退休。盤古智庫老齡社會研究中心副主任、適老化專業(yè)委員會副主任李佳通過總結(jié)發(fā)達國家延遲退休案例發(fā)現(xiàn)：延遲退休并不能從根本解決問題，中國的“后發(fā)優(yōu)勢”在于，我們不必然按照發(fā)達國家經(jīng)驗前行。他告訴《財經(jīng)》記者，不能孤立地看待老齡化，老齡問題實際是“老齡少子化”的混合題目。

民政部部長李紀恒日前撰文稱：“目前，受多方影響，中國適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線，人口發(fā)展進入關鍵轉(zhuǎn)折期?！?/p>

為什么年輕人生育意愿偏低？李佳認為，核心在于當前社會已經(jīng)形成了晚婚晚育甚至不育風潮。隨著受教育水平的提升，年輕人步入社會時間更晚，結(jié)婚時間順勢延遲。與托幼機構(gòu)相比，家庭是照顧孩子的最好方式，如果延遲退休，老人難以進入家庭照顧孩子，年輕人生育意愿會愈加低迷。

加之，老人在工作崗位上越久，年輕人進入工作崗位機會越少。如果他們本科畢業(yè)難以找到工作會繼續(xù)深造讀碩、讀博，參加工作會越來越晚，進而加劇晚婚晚育。

“如果提前退休，老人可以回歸家庭照看第三代，并騰出更多工作崗位，有利于年輕人早婚早育。老齡化問題應該回歸家庭本質(zhì)，而非通過社會不斷助力，導致難題越來越難?！崩罴颜f，提前退休也有利于在社會范圍內(nèi)推動工作方式變革，老人不一定采取朝九晚五的工作方式，可以更自由、靈活、有動力地參與社會生產(chǎn)。

李佳認為，如果一定要推行延遲退休，建立彈性選擇機制十分必要，彈性力度可以加大，以標準年齡為線，上下15歲浮動。退休政策要充分考慮其社會保障與兜底功能，很多人到了一定年齡處于失業(yè)狀態(tài)，他們手中的積蓄是否足夠支撐到退休需要考慮。

中國社會保險學會會長、人社部原副部長胡曉義也認為，“漸進式”的提法很精準，既指出了方向，又對實施方式做了規(guī)定，涉及的群體可能有彈性，有些群體可能強度高一點，有些群體在實施時留有彈性空間，有一定選擇性。

支持彈性退休的專家的共識是，以標準年齡為界限，早幾年退休可以少領退休金;晚幾年退休可以多拿養(yǎng)老金，以鼓勵為主，遵從個人意愿，給市場主體以自由選擇權(quán)，讓他們規(guī)劃自己的退休時間。

也有專家持不同意見，朱銘來提醒，有彈性選擇權(quán)就必定有套利行為。國家推行改革不易，如何鑒定提前退休標準，規(guī)避背后的道德風險，應提前予以充分考量。他認為，愿意在崗位繼續(xù)奉獻者可以采取“返聘”模式繼續(xù)工作，沒必要繼續(xù)占用工作崗位，也不利于年輕人替補。

李佳說，為防止出現(xiàn)類似情況，確定彈性區(qū)間與方案準則前還需要做更多基層調(diào)研，以避開相關負面風險。

男女同齡退休爭議多

既然延遲退休已定，是否有必要加快女性延遲速度來拉平男女之間差距？學術(shù)界對此看法不一。

孫永勇介紹，盡管女性平均壽命比男性平均壽命長，但當時制定退休政策有多重考慮。

第一，政策制定時工作崗位多以體力活為主，男性通常體力更好;第二，傳統(tǒng)上“男主外，女主內(nèi)”的觀念在當時影響廣泛，女性通常需要從事更多的家務活;第三，男女在經(jīng)濟社會中的地位不平等問題比較突出，特別是存在較多的男女同工不同酬問題;等等。到目前為止，這些情況都還或多或少地存在，所以，可以不用急著實現(xiàn)男女同齡退休，但可以逐步縮小兩者之間的差距。

朱銘來則認為，男女同齡退休是國際趨勢?！坝媱澖?jīng)濟時代我們主要發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國的過程中需要更多產(chǎn)業(yè)工人，考慮到男女體力不一樣，所以女性退休年齡更小。但國外一直是男女同齡退休，體現(xiàn)了男女平等，我們應該往這個方向發(fā)展?！?/p>

朱銘來介紹，在高校，男女退休年齡差異并不明顯。很多女教授退休年齡與男教授無差別?！瓣P鍵還是藍領階層能否接受，很多產(chǎn)業(yè)工人，特別是女性在50歲-55歲時就處于下崗狀態(tài)，他們這段時間沒有保障與收入來源，只能等著退休金發(fā)放，延遲退休可能讓他們無保障的時間更長?！?/p>

但隨著人口老齡化程度不斷加深，服務類工作需求會隨之增加。因此，朱銘來認為，這部分群體也并非沒有機會，可以考慮產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)型，關鍵是要完善職業(yè)培訓，提高服務業(yè)的待遇水平。總體來說，男女同齡退休是大趨勢。

李佳認為，隨著工作性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，單純依靠體力維持的工作崗位已經(jīng)不多，男女同齡退休沒問題，但也要根據(jù)女性身體狀況靈活調(diào)節(jié)，不能因為客觀因素需要早退而將其劃出保障范圍。

就業(yè)政策同步調(diào)整

延遲退休一旦實施，意味著老人在崗位上停留時間更長，會在多大程度上擠壓年輕人就業(yè)？

李佳認為，崗位數(shù)量一定時，延遲退休會影響年輕人就業(yè)，工作機會的減少也會讓即將退休者面臨“隱性失業(yè)”風險。參照各國政府做法，日本企業(yè)雇傭65歲以上老人，政府會給予一定補貼。但如果錢是以這樣的模式發(fā)出去，還不如用提前退休的方式花出去。新加坡政府推出專門崗位并培訓，鼓勵老人再就業(yè)，但收效甚微。

針對中國就業(yè)市場的現(xiàn)狀，他建議，推出延遲退休一攬子整體方案，包括如何鼓勵企業(yè)雇傭老人和年輕人，抓住企業(yè)、途徑與技能三個關鍵點。

企業(yè)方面首先要保證大齡人員有工作機會，相應地就業(yè)環(huán)境要有所改變，包括成立老齡人才中心、人才市場，讓企業(yè)有雇傭老人的動力。其次是要暢通企業(yè)與老人之間溝通與連接渠道。最后要對再就業(yè)的年長者進行簡單技能培訓，確保他們的保險問題無憂，這樣有關延遲退休的設計才能正常運轉(zhuǎn)起來。

“政府做引導，企業(yè)也要有根本性轉(zhuǎn)變?！崩罴颜J為，隨著老齡人口增多，市場需求也會發(fā)生變化，老年人市場可能是一片新藍海，屆時可能需要雇傭更多老年人來把握老年人市場。

耗盡累計結(jié)余不等于發(fā)不出養(yǎng)老金

中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金精算報告2019-2050》（下稱《報告》）指出，養(yǎng)老金到2035年將耗盡累計結(jié)余，一石激起千層浪。

值得注意的是，2035年基金耗盡不等于拿不到養(yǎng)老金?！秷蟾妗返淖髡?，全國政協(xié)委員、中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，基金儲備耗盡跟發(fā)放養(yǎng)老金是兩回事。發(fā)放的養(yǎng)老金來源主要靠當期的就業(yè)人口繳費，基金耗盡意味著基金累計結(jié)余沒有了，收支缺口要由財政等其他資源“補”上，并不影響?zhàn)B老金的發(fā)放。

“累計結(jié)余是以靜態(tài)的結(jié)果總結(jié)了動態(tài)情況。但隨著經(jīng)濟的增長與科技水平的提升，測算結(jié)果也會處于動態(tài)變化中?！崩罴颜f。

累計結(jié)余一旦耗盡，如何“補”上這個缺口？孫永勇說，需要做出系統(tǒng)性的安排，打出組合拳，包括加大財政支持力度、加大劃撥國有資產(chǎn)充實社?；鹆Χ取⒄{(diào)整最低繳費年限等，都可以緩解收支不平衡問題。

據(jù)了解，近期多地發(fā)布劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案，江蘇六部門下發(fā)通知，劃轉(zhuǎn)國有資本155億元充實社?；?北京市人民政府印發(fā)的《北京市劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》提出，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為納入劃轉(zhuǎn)范圍企業(yè)國有股權(quán)的10%，確保2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。廣西物資集團有限責任公司等18戶自治區(qū)本級國有企業(yè)已完成國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)。根據(jù)2019年9月財政部等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ?，中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ饔?019年全面推開，地方層面應于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

“這樣做也是基于歷史遺留問題考慮?！睂O永勇說，養(yǎng)老金制度剛執(zhí)行時，有些人已經(jīng)退休或工作多年，他們之前沒有養(yǎng)老金儲備，但也需要向他們發(fā)放足額養(yǎng)老金，這些錢從何而來？依靠后人的繳費。但他們本來應該繳納的養(yǎng)老費用早已轉(zhuǎn)化為國有資產(chǎn)或其他國家財富。所以，當我們在計算收支不平衡時，要考慮用其他財力來支撐養(yǎng)老制度運轉(zhuǎn)。

北京天壇公園內(nèi)鍛煉的老年人。圖/IC

朱銘來也表示，累計結(jié)余是在當前制度下做的測算，但客觀情況處于動態(tài)變化中，隨著三胎政策的放開，人口壓力會有所緩解。此外，養(yǎng)老金是國家債務，國家也通過國有股權(quán)劃撥社?；鹄硎聲确绞郊哟箴B(yǎng)老基金積累，早些推出延遲退休對養(yǎng)老金壓力有所緩解，但總體來說養(yǎng)老金崩盤的可能性不大。

人社部養(yǎng)老保險司有關負責人表示，在制度建設上，養(yǎng)老金長期確保發(fā)放已有根本性制度安排，今年各省市都將實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。規(guī)范的省級統(tǒng)籌，不僅能夠進一步提高全省養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一調(diào)度使用能力，確保全省養(yǎng)老金發(fā)放，還為下一步實施全國統(tǒng)籌打下良好基礎。

接受《財經(jīng)》記者采訪的多位專家表示，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是未來趨勢，有利于養(yǎng)老金在全國范圍內(nèi)得到更好的利用?！澳壳梆B(yǎng)老基金仍然分散在各省，這意味著資金沒有在全國范圍內(nèi)得到很好的調(diào)配與利用?！睂O永勇告訴《財經(jīng)》記者，提高養(yǎng)老統(tǒng)籌層次的核心目的是提高資金利用效率。此外，一些省份養(yǎng)老金有大量結(jié)余，另一些省份很缺錢，導致不同地區(qū)企業(yè)社保繳費壓力不同，形成不公平競爭，全國統(tǒng)籌也有利于勞動力大市場的統(tǒng)一。

朱銘來認為，統(tǒng)籌層次一定會升。一是因為地區(qū)收入分配不均衡，提高統(tǒng)籌層次有利于下好全國一盤棋。二是因為勞動人口為資金結(jié)余地區(qū)做出貢獻，資金富余地區(qū)應該對勞動人口退休做出反哺。

孫永勇認為，延遲退休不能再拖，但政策的提出不能僅歸為養(yǎng)老金缺口問題。隨著退休年齡提高，養(yǎng)老金也要提高。因此，延長退休對于填補養(yǎng)老金缺口所起的作用并沒有許多人想象的那么大，這是兩件事?！半m然退休年齡延長可以減少眼下養(yǎng)老金發(fā)放，并增加基本養(yǎng)老保險基金收入，但是未來養(yǎng)老金會發(fā)放更多，延遲退休主要起到爭取時間的作用，并非解決養(yǎng)老金收支不平衡的關鍵，更不是要通過‘延退讓大家為養(yǎng)老金缺口買單。它同時涉及到人生規(guī)劃，個體可以選擇什么時候為社會做貢獻，做多久。”

“從另一個方面解讀，延遲退休實際是生活方式的改變，也是為了讓大家更好地參與社會、保障生活?！崩罴颜f。