拿什么守護(hù)中國(guó)的糧食安全?

李子旸

糧食包括什么

說(shuō)到中國(guó)農(nóng)業(yè)，想必你肯定有所了解甚至很熟悉。但如果刨根問(wèn)底，關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)，很多情況恐怕大家并不了解。

首先，農(nóng)業(yè)的一個(gè)核心功能就是要生產(chǎn)出糧食，但“糧食”這個(gè)概念到底指的是什么？實(shí)際上，“糧食”是中國(guó)特有的概念，國(guó)際上并無(wú)嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)詞。國(guó)際上有食物（food）和谷物（grain）的概念，這兩個(gè)概念和中國(guó)的“糧食”概念都不相同。

在我國(guó)的分類體系中，“糧食”包括谷物類、薯類和豆類這三大類。谷物包括稻谷、小麥、玉米和各種粗糧;薯類則是土豆、白薯和淀粉類農(nóng)作物;豆類包括大豆、綠豆、小豆等等豆類作物。也就是說(shuō)，玉米、大豆、白薯、土豆都算是糧食。

這個(gè)“糧食”概念和國(guó)際通行的“谷物”概念差不多，區(qū)別在于是否包括大豆。國(guó)際上把大豆算作油料作物。

2017年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量6.6億噸，其中，稻谷2.13億噸，小麥1.34億噸，玉米259億噸。三大主糧的產(chǎn)量，占比超過(guò)90%。

平均一人一年要吃掉400公斤糧食。當(dāng)然很少有人一天能吃下兩斤大米白面，這是折合計(jì)算以后的結(jié)果。因?yàn)槿獾澳毯途祁惖龋家考Z食轉(zhuǎn)化而來(lái)。直接吃糧食的數(shù)量，大約是每人每年148公斤。

這就又有了“口糧”的概念。這也不是一個(gè)嚴(yán)密的概念，大概就是指直接吃下去的糧食，主要就是稻谷和小麥。城市人口的人均口糧消耗量要少于農(nóng)村人口。城市居民年人均口糧消費(fèi)約80公斤，農(nóng)村居民人均約160公斤——城里人更多地吃肉蛋奶。

農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和糧食安全

中國(guó)6億多噸的糧食產(chǎn)量，穩(wěn)居世界第一，但因?yàn)槿丝诒姸啵赃€需要大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。大豆、植物油、糖等農(nóng)產(chǎn)品高度依賴進(jìn)口。2014年，我國(guó)大豆產(chǎn)量是1200萬(wàn)噸，2017年達(dá)到1500萬(wàn)噸左右。2014年進(jìn)口量為7140萬(wàn)噸，再加上進(jìn)口其他一些糧食，進(jìn)口量占糧食總產(chǎn)量的比重達(dá)到15%，也就是糧食自給率已經(jīng)低于九成。

不過(guò)，如果采納國(guó)際上的分類標(biāo)準(zhǔn)，把大豆歸入油料作物，不算作糧食，中國(guó)糧食的自給率在95%以上，很安全。

未來(lái)中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食需求量將長(zhǎng)期保持在6億噸以上，甚至達(dá)到7億噸。6億多噸的產(chǎn)量，只能說(shuō)是勉強(qiáng)夠用。弦一直是緊繃的，不敢放松。糧食安全將長(zhǎng)期是個(gè)需要高度關(guān)注的重大問(wèn)題。

大豆對(duì)外依賴度高達(dá)85%，進(jìn)口量超過(guò)全面貿(mào)易總量的60%——一半以上賣給外國(guó)人的大豆，都賣給了中國(guó)人。中國(guó)是世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)。油菜籽和食用油的進(jìn)口量也都有大幾百萬(wàn)噸。

中國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的主要問(wèn)題是：三大主糧（水稻、小麥、玉米）的絕對(duì)產(chǎn)量是夠的，但國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的價(jià)格比進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的到岸價(jià)格還要高。美國(guó)的小麥，萬(wàn)里迢迢運(yùn)到中國(guó)的港口，加上運(yùn)費(fèi)，價(jià)格都比國(guó)內(nèi)小麥低。

中國(guó)的糧庫(kù)里并不缺糧食，但因?yàn)檫M(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格低，很多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)還是愿意去買外國(guó)糧食。而且入世以后，中國(guó)大幅降低了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。現(xiàn)在三大主糧2000多萬(wàn)噸的配額內(nèi)，關(guān)稅只有1%，大豆進(jìn)口關(guān)稅稍高，為3%，但沒(méi)有配額限制。

現(xiàn)在，中國(guó)保持糧食安全的主要辦法就是確保稻谷和小麥這兩大口糧的自給自足，要求自給率要達(dá)到95%甚至100%;其他糧食則充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)。

米飯和面食這兩大口糧的安全確保以后，整體上的糧食安全就有了保障。另外，從整體上考慮，可以按照國(guó)際慣例，不再把大豆算作糧食，而是歸入油料作物，同時(shí)，把畝產(chǎn)量很高的土豆納入主糧范圍。這樣也能更準(zhǔn)確地把握糧食安全。

農(nóng)業(yè)利益格局

雖然糧食產(chǎn)量多年穩(wěn)居世界第一，但中國(guó)的資源稟賦，其實(shí)并不十分有利。水資源和優(yōu)質(zhì)耕地的數(shù)量，很不足。三分之二的耕地屬于中低產(chǎn)田。近些年的持續(xù)糧食豐收主要是因?yàn)轱L(fēng)調(diào)雨順和優(yōu)良品種的推廣。這句話的另一個(gè)意思就是，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的潛力已經(jīng)不大了。

另一方面，資源稟賦不足，只能靠增加各種投入來(lái)彌補(bǔ)。這就造成了糧食生產(chǎn)的收益不高。現(xiàn)在三大主糧的綜合平均畝收益，一年只有大約250元。農(nóng)民種糧的積極性并不高。

化肥在中國(guó)糧食生產(chǎn)中作用重大。一直到20世紀(jì)中期，中國(guó)都沒(méi)有自己的化肥生產(chǎn)體系，農(nóng)業(yè)中當(dāng)然也就很少使用化肥。中國(guó)農(nóng)民對(duì)積攢“農(nóng)家肥”的熱情，可不是無(wú)緣無(wú)故的。在化肥大量使用以前，那幾乎是僅有的肥料來(lái)源。

1973-1974年，中國(guó)從美國(guó)、荷蘭、法國(guó)等國(guó)全套引進(jìn)化肥生產(chǎn)設(shè)備，也就是“四三”方案——花了43億美元。這在當(dāng)時(shí)可是一大筆錢。

大量使用化肥，和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是1980年代中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增加的兩大主要原因。化肥施用對(duì)中國(guó)糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率在50%左右。

雖然產(chǎn)量提升了，但糧食生產(chǎn)的成本也相應(yīng)增加。這就造成了一個(gè)農(nóng)業(yè)利益格局。糧食主產(chǎn)區(qū)雖然是產(chǎn)糧大區(qū)，但往往也同時(shí)是財(cái)政窮區(qū)。2005年開(kāi)始，國(guó)家給產(chǎn)糧大縣實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，但平均起來(lái)，每個(gè)月一年只有1000多萬(wàn)元，不能改變這些產(chǎn)糧大縣“窮財(cái)政”的基本面貌。

這樣一來(lái)，在糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間就有了利益不平衡。糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)際上吃了虧。他們吃虧，他們窮財(cái)政，可不僅僅是他們自己的事情，而是直接關(guān)系國(guó)家糧食安全的大事。

由于窮財(cái)政，這些產(chǎn)糧大區(qū)在糧食生產(chǎn)的硬件設(shè)施上的投資必然不足，比如農(nóng)村的水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。由于投入不足，現(xiàn)在不少農(nóng)村地區(qū)的水利建設(shè)很滯后。如果設(shè)施完備，一次降水150毫米也不會(huì)成災(zāi)。但如果設(shè)施匱乏，一次50毫米的降水就會(huì)成災(zāi)。

除了直接投資和各種補(bǔ)貼以外，國(guó)家平衡這個(gè)利益格局的主要辦法就是糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。一方面，糧價(jià)不能太高，要考慮消費(fèi)者的承受能力;另一方面，糧價(jià)也不能太低，要考慮農(nóng)民的收益。所以，每年由國(guó)家發(fā)改委擬定稻谷、小麥的最低收購(gòu)價(jià)格，中儲(chǔ)糧負(fù)責(zé)按保護(hù)價(jià)收購(gòu)。

這樣的結(jié)果就是中國(guó)糧食價(jià)格長(zhǎng)期高于國(guó)際市場(chǎng)，這也是沒(méi)辦法的事情。實(shí)際上，這就是政府用財(cái)政投入彌補(bǔ)中國(guó)糧食生產(chǎn)資源稟賦的不足，目的還是要確保糧食安全。

國(guó)際公認(rèn)的糧食儲(chǔ)備占消費(fèi)量的安全線是17%～18%，中國(guó)的儲(chǔ)備水平比這要高很多。中國(guó)大約有1.5億噸到2億噸的儲(chǔ)備糧，庫(kù)存水平比世界平均水平多一倍。中國(guó)的糧食安全是靠實(shí)實(shí)在在的財(cái)政資金投入來(lái)解決的。

可見(jiàn)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，未來(lái)將長(zhǎng)期是個(gè)重要的、不可掉以輕心的大問(wèn)題。從制度層面，要形成多種反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策。中國(guó)農(nóng)業(yè)，仍然需要持續(xù)而深刻的變革。

活動(dòng)信息

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