青少年校外培訓的問題、原因與對策

王建敏　魏清華

摘 ?要：近幾年來，青少年的大部分課余時間被校外培訓占用。校外培訓機構存在培訓內容超前超綱、教學效果難以保證以及虛假宣傳、惡意競爭擾亂社會秩序等問題。究其原因，主要包括：校內教學質量不高，倒逼中小學生參加校外培訓;中考升學壓力過大，強化了校外培訓需求;輿論宣傳陣地失利，加劇了中小學生家長的焦慮情緒;行業主管部門監管缺位，執法不嚴。基于此，筆者建議：應從源頭抓起，嚴把行業準入關;提高學校教育質量，確保學生在校內學足、學好;有效減輕中小學生過重課外負擔;提高高中入學比例，緩解中考升學壓力;強化學校教育主陣地作用，進一步解決中小學生校內托管難題;做好輿論宣傳引導，疏導家長的焦慮情緒;創新監管手段，強化全過程監管。

關鍵詞：青少年;校外培訓;家庭

中圖分類號：G775 文獻標識碼：A 文章編號：1004-8502（2021）06-0083-06

作者簡介：王建敏，中央團校（中國青年政治學院）中國青少年信息資料中心主任、教授，主要研究方向為青少年問題;魏清華，貴州省畢節市七星關區委組織部副部長，主要研究方向為青少年法律問題。

近年來，各地校外培訓機構的數量及規模迅速擴張，致使青少年的作業負擔不減反增，同時也大大加重了青少年家庭的經濟負擔。青少年的健康發展事關國家和民族的未來，黨和國家高度重視對校外培訓的治理問題。2021年3月6日，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆四次會議的醫藥衛生界、教育界委員時強調，“培訓亂象，可以說是很難治理的頑瘴痼疾”“這個問題還要繼續解決”[1]。自2018年2月13日至2021年7月24日期間，國家有關部門密集出臺了32項關于治理校外培訓及減負的規范性文件 。由此可見黨和國家對校外培訓治理的重視程度。2021年6月，教育部根據《中央編辦關于調整教育部職責機構編制的通知》，專門成立了校外教育培訓監管司。2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”《意見》），對校外培訓及具體工作提出了明確要求。這些舉措充分體現出以習近平同志為核心的黨中央對校外教育培訓監管工作以及有效減輕學生過重作業負擔的高度重視，對于深化教育改革具有重大意義。

本文談及的主要是青少年（中小學生）學科類校外培訓存在的問題及對策。

一、青少年校外培訓存在的問題

（一）青少年課余時間大多被校外培訓占用

我國校外培訓市場呈現井噴式增長，青少年課余時間大多被門類多、鏈條長、應試導向嚴重的各類校外培訓占用。華中師范大學教育治理現代化課題組調查數據表明：36.5%的中小學生表示每周參加校外培訓的時間在4小時以上，16.1%的家長表示每周參加校外培訓的時間在6小時以上;82.5%的中小學生表示周末會參加校外培訓，63.7%的中小學生表示寒暑假會參加校外培訓，30.4%的中小學生表示節假日會參加校外培訓;21.6%的中小學生表示會參加4～6個學科的培訓，4.9%的中小學生培訓科目在7個及以上 [2]。由此可見，國家一再強調和推進的教育減負工作在落實過程中可能流于形式，出現了校內減負、校外增壓，線下減負、線上加壓的怪象。

（二）校外培訓支出成為青少年家庭支出的無底洞

《2017年中國教育財政家庭調查》顯示，在義務教育階段，家庭在校外的教育支出達教育總支出的三分之一左右。全國有37.8%的中小學生參與學科類校外教育，全國中小學生參與學科類校外教育的費用平均為5021元[3]。《中國美好生活大調查（2020—2021）》顯示，在統計人數內，約31.3%的家長打算2021年在“教育培訓”方面增加消費，在總消費選項中排第三。青少年家庭收入用于教育培訓的費用比例本來就很高，再加上不少培訓機構隨意提費、卷款跑路，甚至不惜用“白條”“教育貸”等金融手段促銷來吸引學員，這些都進一步加重了青少年家庭的經濟負擔。

（三）校外培訓機構超前超綱教學，教學效果難保證

校外培訓機構的教學存在諸多弊端。一是超前教學成常態。《人民日報》稱，“部分輔導機構只用二三十天的假期就教完三四門學科一學期的課程”[4];曾有不少公眾公開投訴：校外培訓機構超前超綱，給小學生講初中內容。二是校外培訓呈現低幼化趨勢，升學焦慮逐漸向低齡兒童蔓延。記者調查發現，“學齡前孩子中，在校外報名參加培訓班的有八成”[5]。低幼輔導班違背兒童的認知發展規律，在培養兒童思維能力方面不僅沒有正面作用，甚至還影響了他們的自信心和學習自主性。

（四）校外培訓機構虛假宣傳、惡意競爭，擾亂社會秩序

第一，不少培訓機構通過虛假宣傳、過度營銷等手段欺騙消費者。主要表現為，一是虛假包裝“名師”，甚至出現培訓半天就上崗湊數的“注水師資”等現象。中國教育新聞網稱，我國目前有近800萬校外培訓教師，擁有教師資格證的卻不足1/4[6]。二是“包上名校”“保證提分”“100%通過”等隨意承諾較為常見，導致許多學生家長誤入陷阱。三是有的培訓機構通過打電話、發微信、發短信等多種形式頻繁聯系家長，這種“廣告轟炸”行為嚴重干擾了家長的正常工作與生活。

第二，校外培訓機構低質、低價課套路深，擾亂了市場秩序。一是低質應試課程“教套路”而非“教知識”。有的校外培訓機構整理的“數理化生”題型清單和技巧模板成為其招生的秘密武器。澎湃新聞網稱，這種教解題技巧、套路和模板等分數速成形式，實際上犧牲了學生的創新思維和持續成長的潛力[4]。這些短視、功利的教學內容不僅加重了學生負擔，還背離了教育的專業性和基本價值。二是低價惡性競爭，擾亂市場秩序。培訓機構的廣告中“1元每科暑假班”“集30個贊0元領課”“20元25課時，送金牌教材”等屢見不鮮，“免費學”“低價學”成為不少校外課程營銷的關鍵詞。部分校外培訓機構惡意低成本營銷，讓其他中小型培訓機構難以生存，而中小型培訓機構在倒閉前，往往會推出超低價課再撈一筆。三是低價促銷、花式打折使家長陷入預付費“套路”[7]，想要續報正價課往往要貴出多倍，并且已經支出的高額培訓費很難退費。四是校外培訓機構良莠不齊、競爭無序。不少“有照無證、無證無照”培訓機構偷稅漏稅問題嚴重，有的培訓機構還因卷錢跑路或破產而引發群體性事件，影響社會穩定。

（五）校外培訓機構與學校勾連非法牟利

有的校外培訓機構高價聘請教學水平較高的中小學、中等職業學校在職教師，在學校外對學生進行強化培訓，有的教師為校外培訓機構組織、推薦和誘導學生參加有償補課，有的教師為校外培訓機構提供生源信息并從中謀利。這些將教育作為牟利手段的行為是一種腐敗行為，嚴重損害了青少年及家長利益，在社會上造成了惡劣影響。

針對以上問題，近期各地按照黨中央、國務院決策部署，深入開展減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔工作，取得了一定的成效。但青少年校外培訓仍存在著一些短時間內難以解決的遺留問題。

二、青少年校外培訓問題的原因分析

（一）校內教學質量不高，倒逼學生參加校外培訓

第一，部分學校片面強調在校內教學中給學生減負，縮減授課范圍、壓縮在校時間、降低作業量，使學生在校內“吃不飽”“吃不好”，只會將學生和家長推向校外。第二，部分學校存在老師“課內不教課外教”的現象。有的教師為收取回扣，運用各種手段暗示、引導學生參加校外培訓，甚至將課堂教學內容與課外培訓內容相銜接，導致學生不參加課外培訓就無法跟上課堂教學進度。第三，中小學放學時間過早，特別是小學下午兩三點就放學，此時大部分家長還在上班，無暇顧及孩子，只能將孩子送往校外培訓機構。

（二）中考升學壓力過大，強化了校外培訓需求

在以分數為中心的考試制度下，升學壓力始終像一把利劍懸在學生和家長頭上，情緒焦慮的他們除了要選擇教育資源優質、升學率高的學校以外，還須參與校外培訓。入讀中職的學生缺乏正常的繼續深造渠道。根據《教育部關于加快發展中等職業教育的意見》[8]，每年只有約一半的初中生可以升入高中，另外一半初中生只能到中等職業學校就讀。中等職業教育資源相對薄弱，又沒有正常繼續深造的渠道，因此，多數家長都會想盡辦法將孩子送往升學率較高的學校，而這些學校為了有效選拔學生，所設置的部分入學考試題目與目前課內教學內容差距很大，這些進一步催生了校外培訓需求。此外，部分優質的初高中學校設置了一些隱性入學條件。前幾年，在推動教育產業化較為激進的部分地區，多數優質公辦學校轉為民辦學校，這些民辦學校在招生中往往會設置一些隱性入學條件，如奧數成績等，這也進一步倒逼家長將孩子送往校外培訓機構。

（三）輿論宣傳陣地失利，加劇了中小學生家長的焦慮情緒

校外培訓如火如荼，學生、家長苦不堪言，卻又難以自拔，主要原因體現在以下三方面。一是主流媒體輿論宣傳失利。校外培訓火熱背后存在一定的媒體助推力量。某些具有一定影響力和權威性的報刊及電臺、電視臺等主流媒體過度報道和炒作校外培訓對孩子成長成才的優勢，以吸引中小學生及家長參與。二是培訓機構的廣告宣傳鋪天蓋地。比如，某公交車站有四個廣告牌，其中三個的內容是關于在線教育的;2021年，某大型春節晚會前10分鐘廣告“黃金時段”播放的校外培訓機構廣告，廣告用語無時無刻不在刺激著家長和學生們的神經，如“你不來補課，我們就培養你孩子的競爭對手”。三是中小學生間、家長間的交流話題大多會涉及“在哪里培訓”“學什么課程”，形成了較強的“劇場效應”。大多數家長對孩子都抱有較高的期望，也有著較強的攀比和從眾心理，而培訓機構也會通過對參加培訓學生考試成績的大排名來進一步刺激中小學生多報課、多參加培訓。

（四）行業主管部門監管缺位，執法不嚴

行業主管部門監管缺位和執法不嚴主要表現在：一是由于現有關于校外培訓的規范性文件不夠完善，欠缺權威性和協調性，相關部門在監管過程中常常遇到執法難的問題;二是由于主管部門監管乏力，不少地方仍然存在大量證照不齊全的培訓機構，以及超前超綱教學甚至卷錢跑路等違規違法現象;三是行業主管部門對校內課后服務工作監管不到位;有的學校課后服務僅限于看管學生做作業，難以滿足學生的學習需求;有的教師甚至公然要求家長不要報名參加校內課后托管班，以免耽誤其下班時間;有的學校課后服務收費較高，相關成本全部由家長承擔，造成了“義務教育不義務”的現象。

三、深化校外培訓亂象治理，扎實推進“雙減”工作

（一）從源頭抓起，嚴把行業準入關

有關部門應盡快制訂并完善相關法律法規，明確監管部門的職責劃分，確保教育培訓行業的發展和規范有法可依、有章可循。“雙減”《意見》要求，“堅持從嚴審批機構，要求各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構，對線上學科類培訓機構改為審批制”。在嚴格落實“雙減”《意見》的同時，應對無資質的校外培訓機構及人員加大打擊力度，從源頭上遏制其“野蠻生長”。對于“有照無證”“無證無照”的校外機構要堅決予以取締，對校外培訓機構進行全面整頓治理。同時嚴肅查處教師校外有償補課，加大教師校外有償補課查處力度，發現一起查處一起，直至撤銷教師資格，形成警示震懾，切斷課外違規補課等經濟鏈條。

（二）提高學校教育質量，確保學生在校內學足、學好

嚴格落實“雙減”《意見》要求，教育部門應指導學校健全教學管理規程，提升課堂教學質量和學生在校學習效率，做到應教盡教，讓學生在校內學足、學好，緩解社會焦慮，降低家長送孩子參加校外培訓的沖動。“雙減”《意見》還明確提出，要擴大義務教育優質資源，要求通過積極開展義務教育優質均衡創建工作，促進新優質學校成長，積極推進集團化辦學、學區化治理和城鄉學校共同體建設，擴大優質教育資源。同時，做強、做優免費線上學習服務，提供高質量的專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源，擴大優質教育資源的使用率和覆蓋面。強化學校的主體和教育主陣地的作用，開齊、開足、開好國家規定課程;積極推進幼兒園與小學之間的科學銜接，嚴格按課程標準零起點教學;采取有效措施制止亂收費、有償補課等現象;切實加強師德師風建設，做好、做實、做細各項工作，促進中小學生德智體美勞全面發展，真正做到讓教師安心、家長放心和社會滿意。

（三）有效減輕中小學生過重課外負擔

按照“雙減”《意見》要求有效“減輕學生過重的作業負擔”，使“雙減”工作落到實處。為此，學校應做到減少作業總量，堅決防止學生書面作業總量過多;提高作業質量，通過系統設計符合學生年齡特點和學習規律、體現素質教育導向的基礎性作業，布置分層作業、彈性作業和個性化作業，堅決克服機械、無效作業，杜絕重復性、懲罰性作業;強化教師職責，教師要指導小學生在校內基本完成書面作業、初中生在校內完成大部分書面作業;減輕家長負擔，嚴禁給家長布置或變相布置作業，嚴禁要求家長檢查、批改作業。

（四）提高高中入學比例，緩解中考升學壓力

改革中考升學制度，給予學生自主選擇權。通過不斷提高中等職業學校辦學水平，吸引學生就讀。切實規范初高中招生秩序，杜絕掐尖招生、惡性競爭。擴大中小學優質教育資源供給，落實好教師流動政策，積極推進集團化辦學，整體提升學校辦學水平，縮小辦學差距。建立對教師的匿名評價制度，由學生或家長定期對授課老師進行評價，有效反映學生及家長的合理建議，激勵與約束并重，獎勵先進、懲戒落后，及時發現教師的違規教學行為。嚴格落實“雙減”《意見》要求：學校不得有提前結課備考、違規統考、考題超標、考試排名等行為，考試成績實行等級制，降低學生的考試壓力。習近平總書記指出：“無論學校教育還是家庭教育，都不能過于注重分數。”[1]針對當前義務教育階段考試次數過多、考試形式單一、考試質量不高和“唯分數”傾向等問題，教育部正在研制考試管理相關文件，希望盡早出臺。

（五）強化學校教育主陣地作用，進一步解決中小學生校內托管難題

“雙減”《意見》指出，“強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理”“提升課后服務水平”。為此，學校應保證服務時間、提高服務質量并拓展服務渠道。比如，課后服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間;對有特殊需要的學生，學校應提供延時托管服務;初中學校工作日晚上可開設自習班。加大對課后服務教師和人員的激勵，通過制訂學校課后服務經費保障辦法，將課后服務經費主要用于參與課后服務教師和相關人員的補助等。可以適當增加課后托管服務的形式，家長和學生可以根據自身情況自主選擇校內課后托管服務。

（六）做好輿論宣傳引導，疏導家長焦慮情緒

主流媒體、社交平臺、公共場所及居民區應盡量減少投放校外培訓機構的廣告，且有關部門應對其內容嚴格把關。嚴禁使用各類刺激性廣告用語，努力緩解學生及家長的焦慮情緒，切實減輕家長間的攀比和內卷心理。投放高質量的公益廣告，加強正面宣傳，傳播并引導家長掌握科學的教育理念和方法，引導家長、教師承認并接納孩子的差異性和多樣性，疏導家長焦慮情緒，為中小學生提供更加寬容的輿論環境，真正做到減輕青少年校外培訓負擔。

（七）創新監管手段，強化全過程監管

首先，教育主管部門應盡快制訂并完善相關法律法規，增加對教育培訓行業的執法監管和法律責任條款;教育部成立的校外教育培訓監管司應將“面向中小學生（含幼兒園兒童）的校外教育培訓管理工作，指導校外教育培訓機構黨的建設，擬訂校外教育培訓規范管理政策”等主要職責盡快落到實處;按照“雙減”《意見》要求建立培訓內容備案與監督制度，嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程，依法依規堅決查處超范圍培訓、培訓質量良莠不齊、內容低俗違法、盜版侵權等突出問題。校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。

其次，教育主管部門應運用智能監管手段建設校外培訓機構管理服務平臺，統一歸集、動態更新數據信息，依法推進全民監督、強化全過程監管;建立多部門聯動執法機制，嚴查不符合資質、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳的校外培訓機構，嚴厲處罰校外培訓機構與學校勾連牟利、違規補課等行為;建立校外培訓機構信用評價體系，實行“紅白黑”名單動態管理并及時公布;通過公開招標、遴選等手段將教學質量高、學生家長評價好的教師引向師資力量相對薄弱的學校，開展校內課后服務;加強校外培訓收費管理，學科類收費納入政府指導價;暢通公眾投訴舉報渠道。

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