少先隊活動的基本現(xiàn)狀及提升策略

齊亞靜　張欣欣

摘 ?要：少先隊活動是少先隊工作的重要內(nèi)容，也是開展少先隊教育的重要載體。本文采用問卷法對886名少先隊輔導(dǎo)員進行調(diào)查，考察目前少先隊活動的開展情況。研究表明，當(dāng)前少先隊活動存在相關(guān)政策落實不到位、隊員主體性缺失、政治啟蒙內(nèi)容不夠突出、資源利用及社會化程度不足、輔導(dǎo)員專業(yè)性不強、農(nóng)村和初中少先隊活動相對薄弱等問題。建議強化政治引領(lǐng)、突出隊員主體地位、注重資源開發(fā)和利用、加強輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)、加強基層少先隊組織建設(shè)、制訂科學(xué)督導(dǎo)機制等，進而全面提高新時代少先隊活動的質(zhì)量和效果。

關(guān)鍵詞：少先隊活動;基本現(xiàn)狀;提升策略

中圖分類號：D432.51 文獻標(biāo)識號：A 文章編號：1004-8502（2021）06-0099-14

作者簡介：齊亞靜，中國青年政治學(xué)院青少年工作系講師;張欣欣，中國青年政治學(xué)院青少年工作系碩士研究生在讀。

一、研究背景

中國少年先鋒隊（簡稱少先隊）是中國少年兒童的群團組織，是少年兒童學(xué)習(xí)中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，是建設(shè)社會主義和共產(chǎn)主義的預(yù)備隊[1]。“少先隊活動是少先隊組織領(lǐng)導(dǎo)的，以隊員為主體開展的群眾性實踐活動，是組織團結(jié)教育少先隊員的基本途徑和方法。”[2]長期以來，少先隊通過開展一系列主題鮮明、生動活潑、豐富多彩、獨具特色的教育實踐活動，在引導(dǎo)隊員樹立遠大志向、堅定理想信念、提升綜合素質(zhì)等方面發(fā)揮了不可替代的作用，成為中小學(xué)教育的重要組成部分。

少先隊活動作為少先隊工作的重要載體，是對少年兒童進行政治啟蒙和價值觀塑造、培養(yǎng)實踐創(chuàng)新能力等的基本手段和方法，少先隊工作取得的成效很大程度上取決于少先隊活動的有效開展。2012年，教育部下發(fā)了《關(guān)于加強中小學(xué)少先隊活動的通知》，對少先隊活動時間做了明確規(guī)定，并指出要科學(xué)設(shè)計少先隊活動的內(nèi)容和形式，切實加強少先隊活動的保障[3]。2015年，全國少工委下發(fā)了《少先隊活動課程指導(dǎo)綱要（試行）》，對少先隊活動課的性質(zhì)、目標(biāo)、內(nèi)容、實施途徑與方式等做出明確要求[4]。2017年，共青團中央、教育部、全國少工委聯(lián)合發(fā)布的《少先隊改革方案》提出要改革創(chuàng)新少先隊教育和活動方式[5]。2021年發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面加強新時代少先隊工作的意見》指出，要將少先隊活動作為國家規(guī)定的必修活動課落實好，小學(xué)一年級至初中二年級每周安排一課時，可在綜合實踐活動等課程中統(tǒng)籌安排，加快推進活動課程內(nèi)容建設(shè)[6]。這一系列政策文件的出臺，既體現(xiàn)了黨和國家對少先隊活動的重視，也為少先隊活動的有效開展提供了制度保障。

新時代背景下，少先隊活動的開展面臨諸多機遇與挑戰(zhàn)。只有全面了解當(dāng)前少先隊活動開展的總體情況，才能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，進而為提高新時代少先隊工作質(zhì)量提供對策。筆者通過文獻檢索發(fā)現(xiàn)，已有研究開始關(guān)注少先隊活動，并取得了一定成果，但仍存在許多不足，具體表現(xiàn)為：有些研究主要聚焦少先隊活動的某一方面，比如，少先隊活動課程的執(zhí)行和實施情況[7][8]、少先隊活動的設(shè)計[9]、少先隊主題活動的開展[10]等，缺乏對少先隊活動整體的研究;有些研究雖然關(guān)注了少先隊活動的問題及對策，但僅限于經(jīng)驗性總結(jié)，缺少數(shù)據(jù)支持[11];有的研究雖然進行了調(diào)研，但樣本量較小，且存在地域限制等[12]。因此，有必要對當(dāng)前少先隊活動開展的總體情況進行全面而深入的調(diào)查。

本研究通過問卷調(diào)查的方式，考察少先隊活動的總體情況，諸如政策落實、活動開展及活動效果等全過程因素，同時考察不同地區(qū)、學(xué)段學(xué)校在開展少先隊活動方面存在的共性及差異，以期能夠發(fā)現(xiàn)問題并提出對策，為今后科學(xué)、高效地開展少先隊活動提供必要參考，全面提升新時代少先隊工作實效。

二、研究方法

（一）研究對象

本研究采用方便取樣的方法，選取山東、遼寧等地的886名少先隊輔導(dǎo)員參與問卷調(diào)查。被試的基本信息詳見表1。

（二）研究工具

采用自編《少先隊活動現(xiàn)狀調(diào)查問卷》進行調(diào)查，問卷內(nèi)容主要分為兩部分：第一部分為調(diào)查對象的基本信息，包括性別、年齡、政治面貌、崗位、工作性質(zhì)、工作年限、學(xué)段、學(xué)校所在地等人口統(tǒng)計學(xué)變量，共計8題;第二部分為少先隊活動現(xiàn)狀調(diào)查，主要包括少先隊活動實施背景、政策落實情況、活動內(nèi)容與形式、活動設(shè)計主體、資源利用情況、參與性等方面的內(nèi)容，共計30題。問卷以單項選擇題為主，根據(jù)研究需要設(shè)置了4個多項選擇題。

（三）研究過程與數(shù)據(jù)分析

采用電子問卷進行網(wǎng)上集中發(fā)放，共收集有效問卷886份。通過SPSS18.0統(tǒng)計軟件對數(shù)據(jù)進行錄入、分析，主要包括描述性統(tǒng)計分析和方差分析。

三、研究結(jié)果

（一）關(guān)于少先隊輔導(dǎo)員隊伍的基本情況

結(jié)果顯示，少先隊輔導(dǎo)員以女性為主，占比78.89%;年齡結(jié)構(gòu)上多集中于30～40歲，占比36.57%;崗位性質(zhì)多為兼職輔導(dǎo)員，其中，中隊輔導(dǎo)員兼職比例較大，占比70.90%;在政治面貌上，以中共黨員為主，占比47.74%，但群眾比例也比較高，占38.60%;工作年限相對較短，其中，工作2年及以下的占比24.60%、2～5年（含）占比23.25%，可見，從事輔導(dǎo)員工作5年以內(nèi)的約占半數(shù)。

當(dāng)問及“您參加少先隊工作專業(yè)培訓(xùn)的情況”時，有498人表示經(jīng)常參加少先隊專業(yè)培訓(xùn)（占56.21%），有307人表示偶爾參加（占34.65%）。對比分析發(fā)現(xiàn)，小學(xué)輔導(dǎo)員“經(jīng)常參加”的比例最高（占57.40%），初中輔導(dǎo)員“從未參加”的比例最高（占11.27%），且均高于平均值。此外，市區(qū)輔導(dǎo)員“經(jīng)常參加”的比例最高（占62.74%），且高于平均值;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)輔導(dǎo)員“經(jīng)常參加”的比例均低于平均值，分別為47.78%和52.71%（見表2）。可見，市區(qū)輔導(dǎo)員參加培訓(xùn)的機會相對較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)輔導(dǎo)員培訓(xùn)仍需加強。

（二）關(guān)于少先隊活動的開展依據(jù)

當(dāng)問及“少先隊活動的開展依據(jù)”時，結(jié)果顯示，少先隊輔導(dǎo)員主要依據(jù)少工委的安排開展少先隊活動，也有很大部分是依據(jù)團委和教育部門的安排，學(xué)校自行規(guī)劃的比例較低（見表3）。

對比分析發(fā)現(xiàn)，小學(xué)和其他學(xué)段均主要依據(jù)少工委的安排開展活動，而初中學(xué)段在依據(jù)少工委和團委上比例大體一致，分別是75.00%和73.20%，同時學(xué)校自行規(guī)劃的比例最低。另外，市區(qū)和縣城更多是依據(jù)少工委的要求開展活動，而農(nóng)村根據(jù)學(xué)校自行規(guī)劃的比例相對較高。數(shù)據(jù)顯示，依據(jù)少工委安排活動的市區(qū)個案占87.89%、縣城占77.59%，而學(xué)校自行規(guī)劃的，農(nóng)村個案占比最高，占59.49%（見表4）。

（三）關(guān)于相關(guān)政策的落實情況

結(jié)果顯示，在“少先隊活動課進課表”方面，選擇“嚴(yán)格落實”的占78.22%;在“每周1節(jié)少先隊活動課”方面，選擇“嚴(yán)格落實”的占56.55%;在“少先隊員階梯式成長激勵體系”方面，選擇“嚴(yán)格落實”的占51.47%。可見，大多數(shù)學(xué)校已經(jīng)將少先隊活動課列入課表，但在實際工作中，少先隊活動課的開展以及少先隊員階梯式成長激勵體系的實施情況還有待提高。

對比分析發(fā)現(xiàn)，小學(xué)的政策落實情況最好，在“少先隊活動課進課表”（占80.88%）、“每周1節(jié)少先隊活動課”（占59.56%）、學(xué)校“少先隊員階梯式成長激勵體系”（占52.94%）的“嚴(yán)格落實”上均高于平均數(shù);初中“少先隊活動課進課表”占比最低，為66.67%，尤其值得關(guān)注（見表5）。

此外，通過地區(qū)對比發(fā)現(xiàn)，“少先隊活動課進課表”的落實情況市區(qū)最好，占比84.08%，其他依次是縣城（76.56%）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（75.02%）和農(nóng)村（72.97%）;“每周1節(jié)少先隊活動課”的“嚴(yán)格落實”比例由高到低依次為：市區(qū)（61.46%）>縣城（57.29%）>農(nóng)村（55.41%）>鄉(xiāng)鎮(zhèn)（50.00%）;學(xué)校“少先隊員階梯式成長激勵體系”的“嚴(yán)格落實”情況縣城最高（占57.29%），鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低（占45.26%）（見表5）。

（四）關(guān)于少先隊活動的內(nèi)容與形式

結(jié)果顯示，在少先隊活動內(nèi)容方面，少先隊基礎(chǔ)知識、少先隊禮儀、道德法治類和主題教育（如傳統(tǒng)節(jié)日、紀(jì)念日）是主要的活動內(nèi)容，政治啟蒙的內(nèi)容相對較少（見圖1）。在活動開展的具體形式上，活動形式主要是隊會、隊課、文藝表演等，社會實踐相對較少（見圖2）。

圖1 ?少先隊活動內(nèi)容⑤

研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)少先隊政治引領(lǐng)較弱，活動形式較為單一。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村少先隊活動有關(guān)政治啟蒙內(nèi)容所占比例為46.58%，低于平均水平54.63%，農(nóng)村地區(qū)有關(guān)科學(xué)知識的少先隊活動占比36.46%，也低于平均水平44.47%;在活動開展的具體形式上，農(nóng)村地區(qū)社會實踐、志愿服務(wù)、參觀訪問等校外實踐活動形式相比于其他三個地區(qū)所占比例較少。

另外，各學(xué)段都注重少先隊基礎(chǔ)知識與禮儀，而政治啟蒙內(nèi)容都有所欠缺。數(shù)據(jù)顯示，小學(xué)政治啟蒙占55.42%，而少先隊基礎(chǔ)知識占比達到90.38%，具體排在前五的活動內(nèi)容依次是少先隊基礎(chǔ)知識（90.38%）>少先隊禮儀（85.90%）>主題教育（如傳統(tǒng)節(jié)日、紀(jì)念日）（71.89%）>道德法治類（71.19%）>勞動實踐（60.30%）;初中階段政治啟蒙內(nèi)容占比50.58%，具體排在前五的活動內(nèi)容依次是少先隊基礎(chǔ)知識（78.00%）>少先隊禮儀（69.61%）>道德法治類（54.80%）>政治啟蒙（50.61%）>主題教育（如傳統(tǒng)節(jié)日、紀(jì)念日）（49.97%）;其他學(xué)段占比最大的依然是少先隊基礎(chǔ)知識（86.80%）和少先隊禮儀（69.58%），政治啟蒙占比57.91%，但其在興趣特長、科學(xué)知識、體育鍛煉、勞動實踐方面較小學(xué)和初中階段在這幾方面活動的開展上較為突出。在活動形式上，其他學(xué)段形式更靈活豐富，更加突出隊員個人能力的鍛煉發(fā)揮，其在文藝表演、游戲娛樂、手工制作、參觀訪問與志愿服務(wù)這幾方面較為突出。

（五）關(guān)于少先隊活動的設(shè)計主體情況

結(jié)果顯示，目前少先隊活動的設(shè)計或?qū)嵤爢T參與的自主性較小。當(dāng)問及“少先隊活動的具體設(shè)計（或?qū)嵤┣闆r”時，62.64%是由隊委會成員協(xié)商決定，輔導(dǎo)員自己決定的占比為28.67%，隊員集體協(xié)商的僅占7.79%。

對比分析發(fā)現(xiàn)，初中隊員參與少先隊活動設(shè)計的自主性相對較高。結(jié)果顯示，小學(xué)（占30.15%）和其他（占36.84%）學(xué)段由輔導(dǎo)員決定的占比要高于初中學(xué)段（占20.83%）。初中隊委會成員協(xié)商活動的占比為68.45%，明顯高于小學(xué)的61.91%（見表6）。這可能與兒童年齡有關(guān)，初中生年齡較大，輔導(dǎo)員更敢于放手讓隊員自己組織策劃。

另外，市區(qū)更加注重少先隊員的自主性，而農(nóng)村相對較差些。調(diào)查結(jié)果顯示，市區(qū)學(xué)校由隊委會成員協(xié)商設(shè)計活動的比例最高（占68.79%），高于平均水平62.64%;縣城隊委會成員協(xié)商設(shè)計活動的比例為61.46%，但隊員集體協(xié)商比例最低（占6.25%），低于平均水平7.79%;農(nóng)村的隊委會成員協(xié)商比例最高（占54.73%）、隊員集體協(xié)商最低（占7.43%）（見表6）。

（六）關(guān)于少先隊活動的資源利用

結(jié)果顯示，在少先隊活動資源利用方面，主要集中在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)活動資源和校園文化環(huán)境的利用上，但對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色資源、家長及各行業(yè)校外輔導(dǎo)員等的利用率較低。數(shù)據(jù)顯示，少先隊活動的資源利用情況由高到低依次為：網(wǎng)絡(luò)教學(xué)活動資源（65.81%）>校園文化環(huán)境（65.21%）>少先隊活動課程教材及配套資料（62.39%）>多媒體音像資料（60.39%）>少先隊陣地（52.50%）>家長及各行業(yè)校外輔導(dǎo)員（33.32%）>當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色資源（32.81%）（見表7）。

對比分析發(fā)現(xiàn)，各學(xué)段對少先隊活動資源的利用率整體不高，初中學(xué)段資源利用率最低。具體表現(xiàn)為，小學(xué)階段主要集中于校園文化環(huán)境（占68.39%）、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)活動資源（占67.41%）、多媒體音像資料（占62.60%）的利用上，而在當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色資源、家長及各行業(yè)校外輔導(dǎo)員的利用率上僅為36.28%，但均高于平均水平;初中學(xué)段的資源利用主要集中于少先隊活動課程教材及配套資料（占63.67%）、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)活動資源（占57.71%）和校園文化環(huán)境（占51.82%），而對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色資源（占19.61%）、家長及各行業(yè)校外輔導(dǎo)員（占20.79%）、少先隊陣地（占39.28%）上的利用率則顯著低于平均水平。另外，農(nóng)村地區(qū)在多媒體音像資料（占51.97%）、少先隊陣地（占44.60%）、當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色資源（占30.41%）、家長及各行業(yè)校外輔導(dǎo)員（占25.03%）利用上的占比顯著較低，可見農(nóng)村地區(qū)少先隊活動組織缺乏靈活性、先進性、特色性（見表7）。

（七）關(guān)于少先隊活動的參與性

結(jié)果顯示，總體來說隊員參與度較高，而家長參與度較低。當(dāng)問及“隊員參與少先隊活動的情況”時，94.81%的調(diào)查對象表示全體隊員都參加活動。而問及“家長參與少先隊活動的情況”時，表示經(jīng)常有家長參與活動的比例為52.82%。

對比分析發(fā)現(xiàn)，小學(xué)隊員參與性最高，選擇“全體隊員”參與的比例達到97.35%，初中和其他學(xué)段明顯低于平均水平。關(guān)于家長參與情況，小學(xué)選擇“經(jīng)常有”的占比最高（占54.26%），其他學(xué)段選擇的占比最低（占42.11%），其選擇“偶爾有”或“很少有”家長參與少先隊活動的比例則明顯高于平均水平（占36.79%）。另外，市區(qū)和縣城家長參與度較高。數(shù)據(jù)顯示，縣城少先隊活動經(jīng)常有家長參與的比例最高（占58.85%），其次為市區(qū)（占56.05%），均明顯高于平均水平（占52.82%），而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（占47.41%）和農(nóng)村（占46.62%）則相對較低（見表8）。

（八）關(guān)于少先隊專項教育活動的開展情況

結(jié)果顯示，一是少先隊品牌活動項目種類多樣。主要集中于手拉手活動（占75.17%）、紅領(lǐng)巾心向黨（占66.48%）、紅領(lǐng)巾相約中國夢（占54.63%），涉及團結(jié)友愛、愛黨愛國教育的內(nèi)容較多。二是少先隊儀式教育開展頻次高，所得效果好。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)常開展儀式教育的學(xué)校達到94.13%，開展入隊儀式的達到97.74%，整體儀式教育的開展效果非常好的達到71.41%。三是少先隊主題教育活動每學(xué)期開展頻次有待加強，其中開展5次以上占比39.05%，3～5次（含）占比30.81%，1～2次占比28.56%。

對比分析發(fā)現(xiàn)，在主題教育開展頻次上，縣城主題教育活動有待加強，選擇開展“5次以上”的占比為33.85%，低于平均水平39.05%。當(dāng)問及“學(xué)校平均每學(xué)期開展少先隊主題教育活動的頻次”時，選擇“1～2次”的，初中占比最高（占53.57%）;選擇“3～5次（含）”的，其他學(xué)段占比最高（占39.47%）;選擇“5次以上”的，小學(xué)占比最高（占45.74%），初中占比最低（占14.29%）（見表9）。關(guān)于儀式教育的開展效果（該題通過給選項賦值進行差異比較，分值越高，表明效果越好），結(jié)果顯示，不同地區(qū)之間不存在顯著差異（p>0.05），但學(xué)段之間存在顯著差異，具體表現(xiàn)為小學(xué)的儀式教育開展效果顯著高于初中和其他學(xué)段（M小學(xué)=4.72±0.53，M初中=4.48±0.72，M其他=4.47±0.80，p<0.001）。

（九）關(guān)于少先隊活動的重視與評價情況

結(jié)果顯示，關(guān)于學(xué)校的重視程度，67.83%的輔導(dǎo)員表示學(xué)校“非常重視”少先隊活動;關(guān)于少先隊活動的評價，62.64%的輔導(dǎo)員對少先隊活動的總體評價為“非常滿意”;關(guān)于定期開展少先隊活動的必要性，80.25%的輔導(dǎo)員認(rèn)為“非常必要”。

通過對選項進行“1～5”賦值（分值越高，表示程度越高），對少先隊活動的重視與評價水平進行差異檢驗。結(jié)果顯示，在活動的重視與評價上不存在地區(qū)差異，但在學(xué)段之間存在顯著差異。具體表現(xiàn)為，學(xué)校對少先隊活動的重視程度、少先隊活動開展必要性，以及輔導(dǎo)員對少先隊活動的總體評價，均是小學(xué)高于初中和其他學(xué)段，且初中得分最低（見表10）。

四、分析與討論

（一）少先隊活動的相關(guān)政策落實不到位

調(diào)查結(jié)果顯示，“少先隊活動課進課表”在大部分學(xué)校已經(jīng)落實，但是在實際活動開展中嚴(yán)格落實的情況相對較少。這與已有研究結(jié)果一致[13]。究其原因，一方面，少先隊輔導(dǎo)員對相關(guān)政策了解不及時、不深入。例如，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，輔導(dǎo)員對“少先隊員階梯式成長激勵體系”這一政策表示“非常了解”的占39.95%，“比較了解”的僅占34.76%。輔導(dǎo)員對政策的不熟悉導(dǎo)致落實情況也不容樂觀。同時，輔導(dǎo)員對自身角色認(rèn)識不清。多數(shù)輔導(dǎo)員身兼數(shù)職，還擔(dān)任著班主任或課任教師一職，在身份傾向上更認(rèn)同班主任或課任教師身份，工作投入度也向此傾斜，對輔導(dǎo)員工作存在一定程度忽視[14]。另一方面，學(xué)校的重視程度關(guān)乎少先隊活動開展的效果，關(guān)乎相關(guān)政策的落實。有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為開展少先隊活動會占據(jù)太多時間，影響隊員學(xué)習(xí)成績[15]。

（二）少先隊活動的主體性缺失

少先隊員是少先隊活動的主體，少先隊活動要更加突出隊員的自主性。但調(diào)查結(jié)果顯示，還存在28.67%的輔導(dǎo)員由自己決定少先隊活動的設(shè)計，尤其農(nóng)村地區(qū)，輔導(dǎo)員自行決定的比例更是高于平均水平。這也與之前研究者調(diào)查得到的結(jié)果一致[16]。據(jù)了解，多數(shù)少先隊輔導(dǎo)員不敢放手讓隊員自己去策劃組織活動。一是怕耽誤隊員學(xué)習(xí)。學(xué)校“重班輕隊”現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致多數(shù)輔導(dǎo)員更傾向于注重教學(xué)成果，對少先隊活動的開展流于形式。二是考慮隊員年齡小，知識能力還有很大欠缺，導(dǎo)致多數(shù)輔導(dǎo)員為避免不必要的麻煩而自己組織策劃活動。少先隊教育是一種自主教育，少先隊活動需要發(fā)揮少先隊員的主體性，讓少先隊員在輔導(dǎo)員老師的指導(dǎo)下，自己管理自己，自己教育自己。

（三）少先隊活動的政治啟蒙內(nèi)容不突出

政治啟蒙是少先隊教育的核心內(nèi)容。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在學(xué)校開展的少先隊活動中，“組織意識”“道德養(yǎng)成”與“成長取向”方面的活動相對較多，而在政治啟蒙方面的活動內(nèi)容有所缺失。究其原因，一方面，可能與少先隊輔導(dǎo)員的政治意識有關(guān)。作為少先隊活動的引領(lǐng)者，其思想意識充分體現(xiàn)在活動開展過程中，政治啟蒙活動內(nèi)容的缺失也在一定程度上反映了輔導(dǎo)員政治素質(zhì)的薄弱。在調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)輔導(dǎo)員專業(yè)培訓(xùn)力度不足，尤其政治素質(zhì)培訓(xùn)有待加強。另一方面，有關(guān)政治啟蒙的活動內(nèi)容挖掘較少，缺少規(guī)范性指導(dǎo)。由此可見，如何對不同年齡層次的少先隊員有效開展政治啟蒙教育是少先隊活動的重點和難點。因此，提升新時代少先隊活動效果需要進一步突出政治啟蒙的內(nèi)容，深入挖掘和正確使用政治元素。

（四）少先隊活動資源利用不充分，社會化程度不足

本研究發(fā)現(xiàn)，在少先隊活動開展過程中，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色資源利用率較低，且家長及各行業(yè)校外輔導(dǎo)員的參與度不足。已有研究也曾指出，資源的有限性是少先隊活動開展過程中遇到的困難[17]。一方面，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或組織對資源開發(fā)認(rèn)識不足，缺少專業(yè)性。對資源開發(fā)的支持力度不夠是影響資源開發(fā)的重要因素。另一方面，輔導(dǎo)員資源開發(fā)意識不強、能力不足，也是造成資源利用不充分的重要原因。輔導(dǎo)員作為資源的使用者與開發(fā)者，其自身具備的素質(zhì)能力影響著資源開發(fā)的力度、資源發(fā)揮的效果等。

（五）輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)有待進一步加強

一方面，輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)失衡。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少先隊輔導(dǎo)員中兼職比例較多，專職人數(shù)較少，存在忽視少先隊工作的現(xiàn)象。另一方面，輔導(dǎo)員自身專業(yè)素質(zhì)不突出。不少地區(qū)的輔導(dǎo)員在任職前、任職中很少有機會參加專業(yè)培訓(xùn)，對少先隊工作認(rèn)識不充分，僅依靠自身經(jīng)驗摸索開展少先隊工作，自身能力又存在一定局限性，其實踐育人作用得不到有效發(fā)揮。在學(xué)校少先隊活動的組織與開展中，輔導(dǎo)員起到“統(tǒng)籌規(guī)劃”的領(lǐng)頭雁作用，關(guān)注輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，增強其政治素質(zhì)和履職能力顯得至關(guān)重要。

（六）農(nóng)村地區(qū)少先隊工作相對落后

農(nóng)村地區(qū)一直是少先隊工作發(fā)展的薄弱地區(qū)，在少先隊輔導(dǎo)員培訓(xùn)機制、少先隊活動的開展等方面與其他地區(qū)相比都存有一定弱勢。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)少先隊活動資源利用不足;活動形式不夠豐富，校外實踐體驗活動較少;自主性發(fā)揮不充分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在有些方面也存在類似問題，如在“少先隊員階梯式成長激勵體系”的落實情況上得分最低。一方面，各級少工委對農(nóng)村地區(qū)關(guān)注度較低，督導(dǎo)機制不完善，使得農(nóng)村學(xué)校少先隊工作開展不充分。另一方面，農(nóng)村地區(qū)少先隊經(jīng)費較少，物質(zhì)保障不足，資源條件差，再加上輔導(dǎo)員缺少專業(yè)培訓(xùn)，使得少先隊活動開展形式單一，缺乏趣味性、教育性。面對當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)少先隊活動有效性不能得到發(fā)揮、少先隊組織的引領(lǐng)性得不到彰顯等情況，加強對農(nóng)村地區(qū)少先隊工作的重視顯得尤為必要。

（七）初中少先隊活動有待加強

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相比小學(xué)來說，初中少先隊活動在各方面的開展力度都比較薄弱，包括儀式教育的開展效果、主題教育活動開展的頻次、少先隊活動的參與度等方面都存在不足。前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些初中學(xué)校的教師甚至不知道少先隊組織的存在，可見，少先隊在初中階段存在一定程度的被忽視現(xiàn)象。一方面，少先隊地位的不明確，使得輔導(dǎo)員對少先隊工作認(rèn)識不足，缺少開展活動的積極性。另一方面，“重團輕隊”現(xiàn)象突出，大部分學(xué)校更加重視共青團的教育工作。這種地位模糊、活動開展力度不足的現(xiàn)象嚴(yán)重制約了初中少先隊工作的發(fā)展，也影響了后期發(fā)展團員的質(zhì)量。初中階段作為離隊入團的關(guān)鍵期，要通過少先隊活動加強黨團隊組織意識銜接教育，促進團隊銜接。

五、對策與建議

（一）強化政治引領(lǐng)，創(chuàng)造性開展少先隊活動

強化政治引領(lǐng)是新時代少先隊工作的重要內(nèi)容。首先，要在傳統(tǒng)的少先隊活動中融入新的政治元素。一是在活動素材中增添政治元素。要及時關(guān)注國家政治性文件、政治性活動以及社會熱點話題，用兒童化語言對其進行政策性解讀，在校園內(nèi)廣泛宣傳，或通過討論交流提高思想認(rèn)識。二是在活動策劃中融入政治素材。通過各種形式的活動提高政治立意，例如，在歌唱、朗誦中融入與愛國主義有關(guān)的歌曲及文學(xué)作品，在文藝表演中融入與社會話題、思想政治導(dǎo)向有關(guān)的情節(jié)、人物關(guān)系、臺詞等。其次，要進一步挖掘政治元素，在活動創(chuàng)新中滲透政治元素。除了傳統(tǒng)的少先隊活動外，還要積極利用新媒體技術(shù)。可以鼓勵隊員自主引入有關(guān)思想政治的元素，設(shè)置以傳播思想政治為主要內(nèi)容的主題項目，如主題網(wǎng)站、公眾號、主題期刊、主題推文等。

（二）突出隊員主體地位，增強少先隊活動自主性

少先隊是屬于少年兒童的組織，少先隊員作為少先隊組織的主人，應(yīng)充分發(fā)揮其主體性。一方面，少先隊輔導(dǎo)員要樹立“隊員主體觀”，正確認(rèn)識隊員在少先隊活動中的小主人身份，尊重少年兒童的主體地位，發(fā)揮好指導(dǎo)作用。另一方面，鼓勵隊員廣泛參與少先隊活動，既要加強少先隊小干部的培訓(xùn)，指導(dǎo)他們?nèi)绾胃玫毓芾砩傧汝牐_展少先隊活動，又要調(diào)動普通隊員的積極性和主動性。同時還可以通過少先隊小干部輪換制度、組長輪換等設(shè)崗服務(wù)的形式，創(chuàng)建少先隊組織的自主氛圍。

（三）注重資源開發(fā)和利用，提高少先隊活動的社會化水平

第一，要充分挖掘當(dāng)?shù)丶t色教育資源，建立少先隊活動實踐陣地，積極開展校外少先隊教育活動，在實踐中培養(yǎng)少先隊員對黨和國家的樸素情感。第二，要注重校外輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，發(fā)現(xiàn)和挖掘具有較高的政治素質(zhì)、熱愛少年兒童和少先隊工作、具有整合自身資源等素質(zhì)能力的人作為校外輔導(dǎo)員，建立校外輔導(dǎo)員資源庫，建立學(xué)校間資源共享平臺，探索校外輔導(dǎo)員聘任培訓(xùn)與激勵機制。第三，要用好新媒體資源。一方面，要利用網(wǎng)絡(luò)資源豐富和拓展少先隊活動。通過網(wǎng)絡(luò)，搜集有關(guān)的視頻、圖片等資料，拓展少先隊活動形式，豐富少先隊活動內(nèi)容，激發(fā)少先隊員參與積極性。另一方面，要利用網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳少先隊活動。通過開發(fā)利用QQ群、微信公眾號、微博等平臺，開展活動事務(wù)公開、活動內(nèi)容展示、活動評比等內(nèi)容，與隊員或其他相關(guān)人員隨時互動，及時宣傳少先隊活動。

（四）加強輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，提高少先隊活動質(zhì)量

第一，加強專職輔導(dǎo)員隊伍配備。選拔政治素質(zhì)過硬、能力突出的優(yōu)秀人才成為專職輔導(dǎo)員，全面開展學(xué)校少先隊工作，避免輔導(dǎo)員身兼數(shù)職導(dǎo)致的工作失衡。第二，加強對少先隊輔導(dǎo)員的培訓(xùn)。一是政治素質(zhì)培訓(xùn)，包括正確的角色認(rèn)知、政治意識、政治能力等內(nèi)容，使其堅定政治立場，提高政治站位，增強政治能力，彰顯政治屬性，更加聚焦少先隊主責(zé)主業(yè);二是履職能力培訓(xùn)，包括話語藝術(shù)、宣講技巧、組織管理、調(diào)查研究等專業(yè)技能，尤其要注重對初中輔導(dǎo)員和農(nóng)村輔導(dǎo)員的培訓(xùn)力度和密度。第三，加強對少先隊輔導(dǎo)員的考核與激勵。一方面，建立科學(xué)的考核機制，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)定考核內(nèi)容，重點考核輔導(dǎo)員的履職實效;另一方面，建立激勵體系，科學(xué)制訂評審辦法，完善基本保障，落實政治待遇。

（五）加強基層少先隊組織建設(shè)，提升農(nóng)村和初中少先隊活動力度

農(nóng)村地區(qū)作為少先隊工作的薄弱點，上級少工委應(yīng)在政策上有所傾斜，增加活動經(jīng)費支出，建立督導(dǎo)考核制度，加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對于少先隊工作的重視，釋放輔導(dǎo)員工作活力。同時，要注重對農(nóng)村輔導(dǎo)員專業(yè)能力的提升，增加培訓(xùn)機會，并引導(dǎo)其積極探索當(dāng)?shù)靥厣Y源，開展豐富多彩的少先隊活動。對于初中學(xué)段的少先隊工作，要明確少先隊地位，加強少先隊活動開展力度。其工作開展可由團委引導(dǎo)管理，加強對初中少先隊輔導(dǎo)員的考核評價，制訂科學(xué)的推優(yōu)入團機制，使入團資格與少先隊活動表現(xiàn)相聯(lián)系。通過探索團隊銜接一體化、活動建設(shè)一體化來加強初中少先隊工作，形成以“隊為主體，團為核心，團隊共興”的思想意識。

（六）制訂科學(xué)督導(dǎo)機制，加強少先隊活動的監(jiān)督與管理

少先隊工作的順利展開離不開各方力量協(xié)同。少先隊活動的實效更需要各方力量相互監(jiān)督，形成自上而下的督導(dǎo)機制。一方面，落實上級部門的頂層監(jiān)督。通過各部門聯(lián)合制訂少先隊工作考評機制，定期開展考核評估，將相關(guān)政策的落實及少先隊工作的開展納入衡量學(xué)校辦學(xué)水平、評級的指標(biāo)，從而推動少先隊工作的有效開展。另一方面，落實學(xué)校的基層監(jiān)督。學(xué)校要定期考核、評價輔導(dǎo)員相關(guān)工作的開展情況，形成評價機制，將少先隊活動作為關(guān)鍵考核指標(biāo)與其績效掛鉤。

六、結(jié)束語

活動，是少先隊的靈魂。少先隊活動是開展少先隊教育的主要途徑和重要載體。新時代少先隊組織肩負(fù)著“為黨育人，為國育才”的時代重任。面對紛繁復(fù)雜的外部環(huán)境，面對成長變化中的少年兒童，少先隊更要聚焦主責(zé)主業(yè)，強化政治引領(lǐng)，堅持改革創(chuàng)新，突出實踐育人特色，持續(xù)在少先隊活動上下功夫。新時代少先隊活動要緊跟少年兒童政治啟蒙需要，緊跟少年兒童社會生活需求，緊跟少年兒童身心發(fā)展特點，利用各種社會資源不斷拓展和完善活動的內(nèi)容和形式，充分發(fā)揮少先隊組織教育、自主教育、實踐教育的獨特功能，努力打造校內(nèi)和校外協(xié)同共育的少先隊活動教育體系，團結(jié)、教育、引領(lǐng)廣大少年兒童聽黨話、跟黨走。總之，新時代少先隊工作應(yīng)不斷向前推進，持續(xù)增強少先隊活動的實效性，著力推動少先隊深切變革和高質(zhì)量發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 中國少年先鋒隊章程[N].北京：中國青年報，2020-07-27（T02）.

[2] 傅忠道.少先隊工作指南[M].北京：中國青年出版社，1997：27-28.

[3] 中華人民共和國教育部官網(wǎng).關(guān)于加強中小學(xué)少先隊活動的通知[EB/OL].（2012-09-22）.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/201209/

t20120922_142593.html.

[4] 中國少年先鋒官網(wǎng).少先隊活動課程指導(dǎo)綱要（試行）[EB/OL].（2015-09-22）.http：//zgsxd.k618.cn/zyb/201801/t20180105_14912646.html.

[5] 中國少年先鋒官網(wǎng).少先隊改革方案[EB/OL].（2017-02-22）.http：//cdn.k618img.cn/61gqt/wjk/pdf/201704/P020170425347625951415.pdf.

[6] 中國少年先鋒官網(wǎng).中共中央關(guān)于全面加強新時代少先隊工作的意見[EB/OL].（2021-08-06）.http：//zgsxd.k618.cn/zyzx/202102/t20210204_

18130784.html.

[7] 陳崢，徐明峽，林郭艷.少先隊活動課程的執(zhí)行與管理調(diào)查研究[J].教師教育論壇，2018，31（08）：67-70.

[8] 楊喻喬.少先隊活動課程實施現(xiàn)狀的質(zhì)性分析[J].教育教學(xué)論壇，2020（09）：334-335.

[9] 孫志慧.少先隊活動課方案：特征、問題與設(shè)計[J].教育教學(xué)論壇，2018（15）：204-205.

[10] 仉義建.小學(xué)少先隊主題活動的現(xiàn)狀與思考[J].中華少年，2018（20）：268.

[11] 王本桔，龔春婭，李亦詩.中小學(xué)少先隊活動課的現(xiàn)狀、問題及其對策[J].教育科學(xué)論壇，2017（01）：65-66.

[12] 唐永鵬.當(dāng)前小學(xué)少先隊活動開展的常見問題及對策研究——以呼和浩特市為例[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），

2018，31（10）：114-119.

[13] 劉艷英，馬永春，丁若娟.吉林省少先隊活動課實施狀況調(diào)查研究[J].少年兒童研究，2014（11）：61-64.

[14] 王華敏，呂菁，陳文秀.少先隊輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的實踐瓶頸與突圍路徑——基于重慶市九個區(qū)（縣）的實證調(diào)研[J].少年兒童研究，

2020（10）：5-13.

[15] 張晴嵐.云南省少先隊輔導(dǎo)員職業(yè)角色認(rèn)同研究[D].昆明：云南師范大學(xué)，2018：45.

[16] 曹會雅.少先隊特色活動建設(shè)的現(xiàn)狀及對策探析——基于山東省濟寧市的調(diào)查研究[D].曲阜：曲阜師范大學(xué)，2018：38-40.

[17] 吳小葉.少先隊活動實施現(xiàn)狀研究——以濟南市某區(qū)為例[D].濟南：山東師范大學(xué)，2017：33-34.