日本社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀及啟示

袁鳳梅 云南師范大學(xué) 張程波 云南機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 趙亞玲 紅河學(xué)院

伴隨人們生活水平的不斷提高，大眾體育愈加受到人們的歡迎，大眾體育的發(fā)展速度日益加快，全球很多國(guó)家參與體育活動(dòng)的人數(shù)，處在逐步增加當(dāng)中，特別是在發(fā)達(dá)國(guó)家中，有組織參加大眾體育活動(dòng)的人口占其國(guó)家總?cè)丝诘谋壤话隳苓_(dá)到30%左右，高的甚至可以達(dá)到40%。日本是世界上大眾體育組織化、科學(xué)化的先行者，其參與體育活動(dòng)的人數(shù)的比例既位居全球前列，也位居亞洲前茅。我國(guó)鄰居日本，一衣帶水，不論是歷史背景，還是文化背景，都存在較多共同點(diǎn)，兩國(guó)在社會(huì)各方面的發(fā)展能夠相互借鑒，研究日本社區(qū)體育，可對(duì)發(fā)展我國(guó)社區(qū)體育有著有益的啟發(fā)。

一、日本社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）日本社區(qū)體育政策法規(guī)

在日本，社區(qū)建設(shè)被列為重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容，為促進(jìn)社區(qū)體育的發(fā)展，日本國(guó)家經(jīng)常學(xué)習(xí)西方一些國(guó)家做法，先后制定并頒行了諸多促進(jìn)社區(qū)體育發(fā)展的相關(guān)政策或法規(guī)，如《體育場(chǎng)館法》《增加休息日必須充實(shí)少年兒童校外體育活動(dòng)》《體育振興基本計(jì)劃》《日本大眾體育白皮書(shū)》等，這些政策或法規(guī)，有效地促進(jìn)了日本社區(qū)體育良好的發(fā)展，并起到了一定的支持與保障作用。這些政策法規(guī)的變遷，體現(xiàn)了日本體育政策從“重大眾輕競(jìng)技”到“重競(jìng)技輕大眾”，再到“大眾與競(jìng)技協(xié)調(diào)發(fā)展”的演進(jìn)之路，形成了自己獨(dú)特的社區(qū)體育發(fā)展模式，也為其社區(qū)體育發(fā)展提供了重要的法律依據(jù)。

（二）日本社區(qū)體育管理機(jī)制

談到日本的大眾體育，它們管理體制具有較強(qiáng)傾向性，主要以政府主導(dǎo)為主，其社區(qū)體育組織與“中央政府——都道府縣政府——市區(qū)町村政府”這樣的行政管理機(jī)制相對(duì)應(yīng)，同樣出現(xiàn)了三級(jí)行政管理機(jī)制，也分為了“國(guó)家、省府和縣府”這樣的三級(jí)行政管理機(jī)制，屬于典型的垂直管理體制。日本國(guó)家構(gòu)建的社區(qū)體育機(jī)構(gòu)，還有相關(guān)的體育團(tuán)體組織，在性質(zhì)上分為三種，即政府性質(zhì)、社團(tuán)性質(zhì)和民間性質(zhì)，在政府機(jī)構(gòu)中，文部省的省府當(dāng)屬級(jí)別最高的管理機(jī)構(gòu)，它主要擔(dān)負(fù)制定和出臺(tái)支持或扶持社區(qū)體育發(fā)展的相關(guān)政策或法規(guī)的任務(wù)。在它的旗下，再分別設(shè)置縣道府和市區(qū)町村這樣對(duì)應(yīng)的社區(qū)體育管理機(jī)構(gòu)。[1]日本社區(qū)體育組織的建構(gòu)，綜合性的俱樂(lè)部、公民館或體育中心形式，是最基本的基層社區(qū)體育活動(dòng)組織。但有關(guān)對(duì)社區(qū)體育事務(wù)等的執(zhí)行與落實(shí)，又需要依靠體育協(xié)會(huì)進(jìn)行具體實(shí)施，這也就是說(shuō)，是體育協(xié)會(huì)在代表政府行使社區(qū)體育管理權(quán)，像培養(yǎng)或培訓(xùn)社區(qū)體育訓(xùn)導(dǎo)員、組織開(kāi)展公民體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、實(shí)施體育科研、進(jìn)行國(guó)際體育交流等，都是體育協(xié)會(huì)同時(shí)擔(dān)負(fù)著對(duì)社會(huì)團(tuán)體組織進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)的職能。

（三）日本社區(qū)體育活動(dòng)費(fèi)用來(lái)源渠道

日本社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較多元化，政府投入占總投入的比例不高，20世紀(jì)末，政府對(duì)社區(qū)體育的投入不足40 億日元，即使到在21世紀(jì)初，也僅僅比20世紀(jì)末多了10 億日元，據(jù)統(tǒng)計(jì)對(duì)比，政府投入都未超過(guò)每年社區(qū)體育總投入的35%。總體而言，日本社區(qū)體育費(fèi)用的籌措渠道，主要有：① 政府財(cái)政補(bǔ)助，但不超1/3；② 體育基金會(huì)的相應(yīng)資助；③ 體育團(tuán)體加盟會(huì)員的繳費(fèi)；④ 發(fā)行彩票、集資廣告的收入；⑤ 企業(yè)給予的一定贊助款等；⑥ 雜項(xiàng)收入[1]。多樣化的經(jīng)費(fèi)來(lái)源為日本社區(qū)體育的開(kāi)展提供了良好的物質(zhì)保障。

（四）日本社會(huì)體育訓(xùn)導(dǎo)員

社會(huì)體育指導(dǎo)員在社區(qū)體育的發(fā)展中起著重要作用，日本同樣重視對(duì)社會(huì)體育訓(xùn)導(dǎo)員的強(qiáng)化培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，日本已形成了較為完善與成熟的培養(yǎng)培訓(xùn)與管理制度，文部省、厚生省、勞動(dòng)省等部門(mén)，主要負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)體育訓(xùn)導(dǎo)員培養(yǎng)與培訓(xùn)，并進(jìn)行資格認(rèn)定工作，當(dāng)然，在這些部門(mén)中，當(dāng)屬文部省提供的工作服務(wù)范圍最廣[2]。文部省負(fù)責(zé)認(rèn)定的資格種類(lèi)最多，像有關(guān)社區(qū)的、競(jìng)技的和商業(yè)的體育訓(xùn)導(dǎo)員資格，還有體育活動(dòng)計(jì)劃員、少年體育和休閑體育訓(xùn)導(dǎo)員的資格認(rèn)定，統(tǒng)歸文部省進(jìn)行認(rèn)定[3]。不管是由哪個(gè)部門(mén)培訓(xùn)、認(rèn)定，只要是權(quán)威認(rèn)定，都能在日本享有一定的社會(huì)地位，在社區(qū)體育俱樂(lè)部中發(fā)揮著極其重要的指導(dǎo)作用。目前，縱觀日本，它們的社會(huì)體育訓(xùn)導(dǎo)員數(shù)量相當(dāng)可觀，已達(dá)到了與所指導(dǎo)的人口1：2000 的比例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于多數(shù)國(guó)家，有效地保證了社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)工作的質(zhì)量。

（五）日本社區(qū)體育的場(chǎng)地設(shè)施

日本的社區(qū)體育基本以使用教育系統(tǒng)的體育設(shè)施為主，占50%，再就是政府出資建設(shè)的公共性體育設(shè)施，占了20%，像企業(yè)或民間的體育設(shè)施占比則比較小，分別是10%或20%。日本大多數(shù)體育場(chǎng)館收費(fèi)較低，且為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┓?wù)的體育場(chǎng)館會(huì)收到政府發(fā)放一定數(shù)額的補(bǔ)貼，這為日本社區(qū)居民就近、就便參與社會(huì)體育活動(dòng)奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，在日本，社區(qū)具有的體育設(shè)施和學(xué)校具有的體育設(shè)施，可以供民眾相互交叉使用，由此擴(kuò)大了體育活動(dòng)的場(chǎng)地或場(chǎng)所，這是日本獨(dú)有的一個(gè)明顯特色。

（六）日本社區(qū)基層體育組織

社區(qū)基層體育組織以俱樂(lè)部形式出現(xiàn)，是日本大眾體育活動(dòng)最為廣泛，也最為基本的單位。日本社區(qū)基層體育組織多為政府扶持下的社會(huì)公益性事業(yè)，不以營(yíng)利為目的。二戰(zhàn)以后，日本就形成一種常態(tài)，政府長(zhǎng)期支持和扶持社區(qū)基層體育組織，使其在國(guó)家社會(huì)體育體系構(gòu)建當(dāng)中，起到了相對(duì)關(guān)鍵性作用。經(jīng)過(guò)多年的延續(xù)與發(fā)展，社區(qū)基層體育組織種類(lèi)繁多，既有綜合性社區(qū)基層體育組織，也有單項(xiàng)社區(qū)基層體育組織，還有企業(yè)、大學(xué)和中學(xué)所辦的體育俱樂(lè)部等，各類(lèi)俱樂(lè)部的分布廣泛、輻射面大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本國(guó)家具有的社區(qū)基層體育組織有370400 個(gè)，俱樂(lè)部會(huì)員1169.4 萬(wàn)人[4]。日本社區(qū)基層體育組織發(fā)展速度快、數(shù)量多，但俱樂(lè)部對(duì)政府財(cái)政的依賴(lài)性較大，自主經(jīng)營(yíng)較困難。日本的多數(shù)社區(qū)體育俱樂(lè)部都有“會(huì)員協(xié)會(huì)”制度，會(huì)員協(xié)會(huì)由會(huì)員代表組成，他們可以代表全體會(huì)員與俱樂(lè)部管理者進(jìn)行協(xié)商，也參與俱樂(lè)部的部分管理工作，如制定會(huì)員活動(dòng)計(jì)劃，安排會(huì)員活動(dòng)的場(chǎng)地、時(shí)間、內(nèi)容等，是俱樂(lè)部會(huì)員進(jìn)行自我管理的重要制度。

二、對(duì)我國(guó)社區(qū)基層體育發(fā)展帶來(lái)的啟示

從總體上來(lái)看，日本開(kāi)始較早的就是社區(qū)體育，并且發(fā)展的較為完善，其在發(fā)展社區(qū)社區(qū)基層體育中取得的經(jīng)驗(yàn)，值得我們國(guó)家發(fā)展社區(qū)體育進(jìn)行借鑒。

（一）完善法律法規(guī)，規(guī)制社區(qū)基層體育發(fā)展

與日本完善的社區(qū)體育政策法規(guī)相比，我國(guó)政府制定、頒布的關(guān)于社區(qū)體育的法規(guī)條文較少，對(duì)社區(qū)體育的專(zhuān)門(mén)立法和配套法規(guī)極不完善，且在已頒布的法規(guī)條文里，多采用“鼓勵(lì)、倡導(dǎo)、支持”等較為籠統(tǒng)的表述，使得這些法規(guī)條文具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性，但可操作性較弱，不利于社區(qū)體育的順利發(fā)展。為保障社區(qū)體育的順利開(kāi)展，我國(guó)各地區(qū)應(yīng)在遵循《體育法》規(guī)制當(dāng)中，結(jié)合本地實(shí)際，制定出適應(yīng)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的法律法規(guī)，為社區(qū)體育的開(kāi)展提供有力支持，并在此基礎(chǔ)上，著力于構(gòu)建社區(qū)基層體育組織機(jī)構(gòu)權(quán)威，確立社區(qū)基層體育活動(dòng)場(chǎng)地或設(shè)施建設(shè)資金投入等具體工作，以保證社會(huì)公民都能受益于體育健身活動(dòng)。如要發(fā)展社區(qū)青少年體育活動(dòng)，可以以社區(qū)基層體育活動(dòng)場(chǎng)所或設(shè)施為依托，吸納社區(qū)管轄范圍內(nèi)的青少年，可以利用社區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施，進(jìn)行體育鍛煉活動(dòng)，使青少年積極投身到社會(huì)體育運(yùn)動(dòng)當(dāng)中，從而達(dá)到提高我國(guó)全民體育素質(zhì)。

（二）多元化、多渠道籌措社區(qū)開(kāi)展體育活動(dòng)資金

目前我國(guó)開(kāi)展社區(qū)體育的經(jīng)費(fèi)，不像日本，而是由政府進(jìn)行主要投資，而政府撥款又是以體育場(chǎng)館、體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)等形式體現(xiàn)出來(lái)，如我國(guó)體育公益彩票獲得的公益金，主要用于捐建的體育設(shè)施上，開(kāi)展社區(qū)體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)基本靠自籌，與日本相比，經(jīng)費(fèi)來(lái)源較單一、數(shù)量較少（如我國(guó)每年體育彩票公益金僅有3.6%投入社區(qū)體育建設(shè)中），無(wú)法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的開(kāi)展社區(qū)體育活動(dòng)的需要。因此，社區(qū)體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要依托各類(lèi)社區(qū)體育組織多種渠道籌措，不僅政府要加大投入，社區(qū)也應(yīng)多方面募集資金，通過(guò)實(shí)施體育場(chǎng)館的出租、大型體育活動(dòng)冠名權(quán)、社會(huì)贊助、廣告開(kāi)發(fā)等渠道獲得收入用于社區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展。

（三）拓寬社會(huì)體育訓(xùn)導(dǎo)員培訓(xùn)途徑

與日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)體育訓(xùn)導(dǎo)員人數(shù)量嚴(yán)重明顯不多，目前，我們國(guó)家共有社會(huì)體育訓(xùn)導(dǎo)員10 萬(wàn)人左右，按人口平均每1.2 萬(wàn)人才能擁有1 名指導(dǎo)員，不用說(shuō)農(nóng)村，僅城鎮(zhèn)而言，具有認(rèn)定資格的社會(huì)體育訓(xùn)導(dǎo)員，按社區(qū)布點(diǎn)計(jì)算，每個(gè)布點(diǎn)還平均不足1 人，僅有0.6 個(gè)，社區(qū)居民鍛煉的科學(xué)性較差、社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)工作的受益面較窄。若按日本國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，我們國(guó)家應(yīng)擁有60 萬(wàn)人才對(duì)，由此可見(jiàn)，差距十分大。因此，我們必須拓寬渠道，如各地體育局加大與當(dāng)?shù)伢w育院系合作培養(yǎng)力度等，并特別重視這方面人才的培訓(xùn)與培養(yǎng)。

（四）學(xué)校與社區(qū)體育資源共享

體育場(chǎng)地與體育設(shè)施是進(jìn)行社區(qū)體育活動(dòng)的基本性物質(zhì)基礎(chǔ)，通過(guò)分析，我國(guó)在體育場(chǎng)所人均占有面積，相比日本存在很大距離，它已經(jīng)成為影響我國(guó)發(fā)展社區(qū)體育活動(dòng)的重要因素，場(chǎng)地設(shè)施的缺乏，既制約了參與社區(qū)體育活動(dòng)的時(shí)空，又制約了參與體育活動(dòng)的人數(shù)。但是，從全國(guó)范圍看，教育系統(tǒng)體育設(shè)施占有率達(dá)到75%，而用于教學(xué)的使用率僅占12%，這為學(xué)校、社區(qū)體育資源共享創(chuàng)造了良好的條件。日本運(yùn)用的社區(qū)與學(xué)校體育活動(dòng)場(chǎng)地可以互相使用的做法，值得我們嘗試。在不影響學(xué)校組織學(xué)生正常教學(xué)與訓(xùn)練的情況下，將學(xué)校具有的體育場(chǎng)地或體育設(shè)施，以免費(fèi)或收取部分場(chǎng)地維護(hù)費(fèi)的形式向社區(qū)居民開(kāi)放，是目前解決我國(guó)社區(qū)體育資源相對(duì)缺乏的一種方法。