當前動物檢疫工作存在問題及對策

陳斌璽/海南省動物衛生監督所 570203

動物檢疫是指動物衛生監督機構的官方獸醫依照法定檢疫對象、程序、方法和標準，對動物及動物產品進行的檢查、定性和處理，其關系到動物源性食品衛生安全，關系到動物疫病的有效防控，關系到畜牧業健康發展，是動物疫病防控的一項重要措施。面對當前動物衛生監督機構改革影響和我國重大動物疫病防控形勢嚴峻復雜，動物檢疫工作如何克服實際存在困難，以便更好發揮工作效能，是有關職能部門和官方獸醫值得思考的一個重要問題。

1 當前動物檢疫工作現狀

海南省有19 個市縣（三沙除外），203 個鄉鎮。根據農業農村主管部門（原畜牧獸醫主管部門）要求，轄區市縣均成立動物衛生監督所，全省共設立了619 個動物檢疫申報點（其中233 個屠宰檢疫申報點，386 個產地檢疫申報點）。各市縣農業主管部門根據農業農村部關于動物檢疫申報點規范建設要求，不斷完善和規范檢疫制度上墻和檢疫設備配備，按統一格式公示欄，在申報點詳細公示了檢疫責任人的管轄區域和聯系方式、檢疫范圍、檢疫對象、工作流程等，全面推進落實動物檢疫申報制度。海南省對動物檢疫實行責任管理制度，動物產地檢疫以行政村為單位實行分片包干，將產地檢疫任務分別落實到每位官方獸醫，官方獸醫依照動物產地檢疫責任管理制要求，對轄區范圍內動物飼養、分布和進出欄等情況實行動態監管，并對養殖場戶開展動物檢疫申報制度宣傳，不斷提高養殖場戶產地檢疫開展面和檢疫率，確保產地檢疫全覆蓋。畜禽屠宰檢疫崗位實行責任管理工作制度，將定點屠宰廠（場）各個檢疫崗位分別落實到每位官方獸醫；按照屠宰檢疫規程要求，嚴格入場動物的監督查驗、宰前檢查和同步檢疫，同時，做好非洲豬瘟、“瘦肉精”監督檢測和屠宰各環節檢疫監管記錄。指定專人負責畜禽屠宰廠（場）監督管理工作，明確其監督職責和內容，監管責任人采取定期或不定期方式對轄區內的動物屠宰場所進行經常性的監督檢查，督促屠宰廠（場）落實主體責任，監督其做好入場查驗和登記工作，落實好非洲豬瘟、“瘦肉精”自檢和無害化處理等主體責任。

2 存在主要問題

2.1 動物檢疫職能承擔主體不明確在農業綜合行政執法改革推進中，我省大部分市縣只重視執法職能的統一，而忽視了同樣重要的動物檢疫職能的繼續履行。海南全省19 各市縣（三沙除外），除洋浦、東方市保留動物衛生監督機構（改名為東方市動物衛生檢疫所）外，其他17 個市縣已撤銷動物衛生監督所，撤銷動物衛生監督機構的市縣，將原有的動物衛生監督所執法職能和部分人員劃轉給農業綜合行政執法部門，而動物檢疫職能劃轉部門不統一（劃轉給畜牧獸醫服務中心、綜合執法局、農業農村局、畜牧獸醫局等不同部門）?；粳F象就是執法職能及有關人員“人隨編走”劃轉到農業綜合行政執法部門，而對動物檢疫工作及有關人員卻沒有進行合理安排部署，使動物檢疫職能承擔主體不明確，有些市縣甚至出現動物檢疫工作斷層空擋現象。

2.2 官方獸醫隊伍弱化明顯據統計，截止去年底，海南省在編在崗官方獸醫506 人，聘用協檢人員約869 名。當前因市縣動物衛生監督機構改革，將原動物衛生監督機構大部分在編在崗官方獸醫劃轉農業綜合行政執法部門，"人隨編走"導致官方獸醫隊伍人員進一步削減和弱化；而基層動物檢疫工作主要依托于鄉鎮農業服務中心開展，鄉鎮農業服務中心編制內畜牧獸醫崗工作人員，其工作由鎮政府統一安排管理，市縣農業主管部門不能直接進行人員管理，只是進行業務指導，因此鄉鎮服務中心畜牧獸醫崗人員多數身兼數職，更多的時間是從事鄉鎮政府安排的其他工作，造成基層官方獸醫人員力量不足，鄉鎮動物檢疫工作很大程度上被弱化。

2.3 動物檢疫技術手段落后各市縣動物檢疫申報點建設水平參差不齊，有些鄉鎮因缺乏辦公經費甚至沒有設立動物檢疫申報點，而是將動物檢疫申報點設在鄉鎮農業服務中心內進行合屬辦公，普遍缺乏動物檢疫設施設備，工作條件難以滿足實際工作需求；官方獸醫實施動物檢疫時，按照《動物檢疫管理辦法》及有關檢疫規程，雖有“需要進行實驗室疫病檢測的，檢測結果合格”的規定，但是真正做到基于實驗室檢測出具動物檢疫合格證明的情況不多，基本都是憑臨床觀察結果進行判斷，動物檢疫技術手段落后。

3 有關對策

3.1 明確動物檢疫職能承擔主體農業綜合行政執法是農業現代化發展的一項重要決策，在動物衛生監督機構改革推進落實過程中，要注重同時動物衛生監督執法剝離和動物檢疫工作延續，根據新修訂動物防疫法規定，應強化動物衛生監督機構動物檢疫工作的重要性和延續性，動物衛生監督所雖然因機構改革已撤銷，但根據動物檢疫職能的劃分即可確定動物衛生監督機構，即哪個單位或部門承擔動物檢疫職能，其就是動物衛生監督機構，須將機構改革后的動物檢疫職能繼續履行落實好。

3.2 引入政府購買服務借鑒推廣各省區有關政府購買服務方式招錄動物檢疫協檢員開展動物檢疫工作的模式予解決當前我省官方獸醫缺乏的工作實際，專職化動物檢疫協檢員將很大程度上改變鄉鎮農業服務中心編制內畜牧獸醫崗人員兼職開展動物檢疫工作時存在組織調動難度大等問題。

3.3 提升檢疫技術手段強化動物疫病預防控制機構為動物檢疫技術支撐部門，日常工作中動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構應加強部門間的協作，積極構建基于日常監測檢測的動物檢疫申報制度，即依托動物疫病預防控制機構對養殖場戶疫病監測（含春秋兩防和日常監測）結果作為動物檢疫申報受理的依據，以提升動物檢疫技術水平。

3.4 實行動物疫病風險評估分級管理按照新修訂動物防疫法要求，不斷強化養殖場戶、畜禽屠宰廠點主體責任的落實，壓實其在動物疫病防控中承擔的主體義務責任；有關職能部門要基于我省動物疫病流行病學調查總體情況，制定動物疫病風險評估方案，通過對養殖場戶、定點屠宰廠點開展防疫條件、防疫措施、監測檢測等監管手段，對不同動物養殖經營場所疫病風險實行評估分級管理；按照風險劃分等級，采取針對性的強化防控措施，提高動物疫病科學防控水平，同時也為動物檢疫工作提供技術支持。

3.5 著力提升官方獸醫隊伍整體素質對在崗檢疫人員實行有計劃、有步驟、有目標地的專業培訓，努力提高官方獸醫專業技術水平和職業道德水平；以創建動物檢疫工作示范點為抓手，通過以點帶面，不斷促進全省檢疫工作規范化開展。