動物無害化處理與保處聯(lián)動系統(tǒng)存在的問題與對策

楊滲 侯華發(fā)/江蘇省淮安市洪澤區(qū)朱壩街道獸醫(yī)站 223100

2020年7 月，江蘇省全面啟用病死動物無害化處理廠和病死動物收集點(diǎn)，并在全省34 個無害化處理中心安裝了136 個攝像頭，74 臺運(yùn)輸車輛上安裝了過程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全面禁止養(yǎng)殖場戶自行處理病死豬。全省統(tǒng)一施行保處聯(lián)動系統(tǒng)，保處聯(lián)動使得病死豬理賠流程更簡單，實(shí)現(xiàn)了從養(yǎng)殖場申報、勘驗(yàn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、理賠等全過程聯(lián)動，減少監(jiān)管的盲點(diǎn)，有效無害化處理病死豬，方便了養(yǎng)殖場也給官方獸醫(yī)減了負(fù)，但通過一階段的運(yùn)行也存在一些問題，現(xiàn)作分析以供參考。

1 無害化處理存在的問題

1.1 養(yǎng)殖戶法律意識缺失不按規(guī)定向動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告，亂拋亂棄或自行處理病死動物現(xiàn)象，一般發(fā)生在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)。個別養(yǎng)殖戶為了追求利益的最大化，甚至將病死豬出售，這樣就增加了疫病傳播的風(fēng)險，給疫情防控和動監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管帶來難度。

1.2 病死動物處理經(jīng)費(fèi)不足2010年7 月之前，由于病死動物無害化收集點(diǎn)未全面運(yùn)行，病死生豬都是在官方獸醫(yī)的監(jiān)督下按照操作規(guī)程自行處理，政府對生豬每頭補(bǔ)助的80 元全部發(fā)給養(yǎng)殖場。目前中央和省級財政資金下發(fā)到各縣區(qū)后，各縣區(qū)再按資金總額平均分配到養(yǎng)殖場戶手中，經(jīng)統(tǒng)計(jì)無害化處理廠補(bǔ)助約40 元、養(yǎng)殖場約補(bǔ)30 元、收集點(diǎn)約補(bǔ)10 元，縣區(qū)財政負(fù)擔(dān)收集點(diǎn)日常運(yùn)行費(fèi)用。由于補(bǔ)助變少，有的縣區(qū)還要求養(yǎng)殖戶將病死豬送到收集點(diǎn)，造成了養(yǎng)殖戶的處理積極性不高，隨意亂拋病死動物現(xiàn)象時有發(fā)生。無害化收集點(diǎn)10 元補(bǔ)助不能滿足收集點(diǎn)病死豬出庫的人工費(fèi)、交通費(fèi)等工作補(bǔ)貼以及日常維護(hù)費(fèi)用。

1.3 病死動物補(bǔ)助范圍不全目前江蘇省只對病死豬進(jìn)行補(bǔ)助，其他病死動物不在補(bǔ)助范圍內(nèi)，這就出現(xiàn)了無害化處理廠不在范圍的病死動物不處理，無害化收集點(diǎn)又不能收的尷尬局面。無害化處理廠的資源沒有得到全面的利用，除生豬外的其它病死動物只能采取深埋、焚燒法等方式處理，這些處理方式要求較高，若掩埋深度、地點(diǎn)的選擇、藥物濃度及用量等操作不規(guī)范，都可能帶來疫病傳播風(fēng)險，并且可能污染地下水，嚴(yán)重威脅群眾身體健康。

1.4 病死動物處理方式有待商榷目前養(yǎng)殖規(guī)模小的縣，因不能滿足無害化處理廠量的需求，沒有建設(shè)病死動物無害化處理廠，只能建設(shè)病死動物收集點(diǎn)。無害化處理廠來收集之前，收集點(diǎn)就要提前將冷庫電源拔掉，否則病死動物未解凍不能出庫。無害化處理廠的車輛將解凍的病死動物，在縣區(qū)之間運(yùn)輸，整個過程不能保證沒有疫病傳播的風(fēng)險。

1.5 基層監(jiān)督力量薄弱《動物防疫法》規(guī)定，病死動物的監(jiān)管由鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站不但執(zhí)法能力與水平較差，也沒有處罰權(quán)，還面臨編制少、缺乏資金的困境。加之還承擔(dān)著動物防疫、檢疫和農(nóng)技推廣等工作，面對縣鄉(xiāng)雙重管理只能疲于應(yīng)付。

2 保處聯(lián)動系統(tǒng)存在的問題

2.1 系統(tǒng)賦予各級管理員權(quán)限不足病死動物收集點(diǎn)管理員不能看到業(yè)務(wù)范圍內(nèi)縣區(qū)收集點(diǎn)的庫存情況，系統(tǒng)中也沒有派車功能。縣級管理員提交出庫后也收不到處理廠的派車情況。縣級管理員沒有權(quán)限對全縣養(yǎng)殖場的基礎(chǔ)信息的進(jìn)行錄入和管理，養(yǎng)殖場、監(jiān)管獸醫(yī)的賬號發(fā)放和權(quán)限的設(shè)置，使得縣級管理員成了擺設(shè)，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的管理協(xié)調(diào)作用。

2.2 無害化處理手續(xù)不規(guī)劃范無害化處理單現(xiàn)要求兩名監(jiān)管人員簽字，并由縣鄉(xiāng)兩級負(fù)責(zé)人簽字，而保處聯(lián)動系統(tǒng)從現(xiàn)場勘驗(yàn)到收集入庫、出庫等一整套流程，只需一名官方獸醫(yī)就可以完成，也沒有將材料推送給縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人審核簽字，缺乏監(jiān)管。

2.3 收集點(diǎn)建設(shè)不科學(xué)有的縣區(qū)收集點(diǎn)建設(shè)是由保險公司承建的，沒有獸醫(yī)人員參與設(shè)計(jì)與建設(shè)，缺乏專業(yè)性。選址不合理、房間設(shè)計(jì)不科學(xué)。收集點(diǎn)大門寬度，消毒池的深淺不一，造成車輛無法開入。

2.4 保處聯(lián)動系統(tǒng)與動監(jiān)系統(tǒng)未融合目前江蘇省智慧動監(jiān)系統(tǒng)中的無害化處理模塊不能運(yùn)行，也沒有與保處聯(lián)動系統(tǒng)有效對接，兩套系統(tǒng)自成一體，增加了政府的投入和維護(hù)等成本，也給基層人員帶來不必要的麻煩。

2.5 部門之間缺乏協(xié)調(diào)保處聯(lián)動系統(tǒng)開發(fā)的初衷是為了提高監(jiān)管的效率和減輕基層人員的工作量，但最后資金撥付仍是需要財政部門審核的，有的縣區(qū)財政部門還是要求提供原來的一套資料，保處聯(lián)動系統(tǒng)的資料卻用不上，不但沒給基層減負(fù)還增加了負(fù)擔(dān)。

2.6 收集缺少統(tǒng)籌安排由于保處聯(lián)動系統(tǒng)設(shè)置問題，每個病死動物收集點(diǎn)需自行與無害化處理廠聯(lián)系出庫，造成有的收集點(diǎn)業(yè)務(wù)不多，不能及時統(tǒng)一出庫，缺乏統(tǒng)一調(diào)度，造成不必要的電費(fèi)支出，沒有發(fā)揮處理廠與縣級管理員的作用，增加了運(yùn)行成本。

3 對策

3.1 加強(qiáng)病死動物無害化處理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳充分利用“科技入戶”項(xiàng)目、“送法下鄉(xiāng)”、日常監(jiān)管等形式，對養(yǎng)殖戶的進(jìn)行法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。廣泛利用宣傳媒體向養(yǎng)殖戶宣傳病死動物處理的流程，向群眾宣傳亂拋亂棄病死動物的危害，病死動物無害化處理的重要性，提高人民群眾防疫意識。

3.2 加大投入力度，完善病死動物補(bǔ)償機(jī)制為了提高農(nóng)村養(yǎng)殖戶對病死動物處理的積極性，政府應(yīng)將病死動物應(yīng)保盡保，應(yīng)處盡處，發(fā)揮好保處聯(lián)動的作用，同時政府按要加大對養(yǎng)殖戶的縣級補(bǔ)助，以確保病死動物無害化處理工作長效運(yùn)行。

3.3 加大處罰力度，建立常態(tài)化的制法隊(duì)伍利用各村畜牧養(yǎng)殖網(wǎng)格化管理員，村級防治員，加強(qiáng)在轄區(qū)內(nèi)巡查監(jiān)管的力度，公布舉報電話發(fā)揮群眾的積極性。充分抓住成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的鍥機(jī)，從重從嚴(yán)處理一批非法處理病死動物的違法行為，對情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。同時要對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高其執(zhí)法能力與水平。

3.4 加強(qiáng)病死動物無害化處理收集點(diǎn)的建設(shè)配備好相關(guān)設(shè)施設(shè)備，特別是小型焚尸爐或小型無害化處理設(shè)備，減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)帶來的疫病傳播風(fēng)險。

3.5 增加各級管理權(quán)限保處聯(lián)動系統(tǒng)應(yīng)增加無害化處理廠管理員，能夠查看收集范圍內(nèi)全區(qū)收集點(diǎn)庫存情況，以便及時安排車輛上門收集，同時由縣級管理員統(tǒng)一調(diào)度各收集點(diǎn)出庫，減少運(yùn)行成本。增加無害化處理廠派車功能，并以信息的方式將派車信息推送到各級管理員手中，以備收集點(diǎn)人員及時掌握情況。增加官方獸醫(yī)勘驗(yàn)過后提交鄉(xiāng)級管理員的審核關(guān)，便于強(qiáng)化事中監(jiān)管。

3.6 加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)積極與相關(guān)部門溝通，盡快渡過磨合期，將出現(xiàn)的問題及時解決，充分利用保處聯(lián)動系統(tǒng)內(nèi)的資料，減少不必要的重復(fù)，給基層人員的減負(fù)。