動物衛生監督執法存在的問題與對策

鄭喬喬/湖北省應城市農業綜合執法大隊 432400

近年來，瘦肉精事件、蘇丹紅事件等一幕幕食品安全事件的頻繁發生，嚴重危害國家公共安全體系和社會穩定，同時也為人們敲響了警鐘。動物衛生監督執法作為維護公共衛生安全、健康的重要手段，當前該項工作的開展存在諸多的問題，如：執法人員不足、執法環境不良、執法力度不強等，影響動物衛生監督執法水平，因此積極采取有效措施解決現存問題具有重要的現實意義。

1 現存問題分析

1.1 執法人員不足畜牧養殖業發展規模不斷擴大，畜禽動物數量不斷增加的背景下，極大的增加了基層動物衛生監督執法工作強度和壓力。但是，當前基層動物衛生監督執法工作人員數量卻并不多，無法很好的滿足工作需求。在實際工作中，基層動物衛生監督機構工作人員不僅需要完成動物檢疫、病死動物無害化處理等各項工作，同時也要完成本該由畜牧主管部門所管理的獸藥飼料執法、生豬屠宰監管等各項工作。在畜禽動物養殖、屠宰、銷售全過程中，基層動物衛生監督執法結構均需要參與到其中，由于工作內容繁瑣，工作人員缺少，導致工作強度大、壓力大，影響工作效率和質量，再加上部分畜禽動物私屠窩點多且隱蔽，進一步加大了動物衛生監督執法工作壓力。

1.2 執法環境不良在基層動物衛生監督執法工作中，工作人員接觸的是基層養殖場戶、畜產品經營者，這些人員大多是農民出身，不具備較高的文化水平、法律意識，不知悉《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等相關法律規章制度，法律意識淡薄。尤其是一些基層的散養戶，由于沒有意識到畜禽動物檢疫、防疫工作的重要性，往往會出現逃避、拒絕檢疫的現象，甚至會導致矛盾沖突的出現。在畜禽動物強制性免疫工作中，大部分養殖人員均選擇不佩戴畜禽標識，反映加掛耳標會導致動物相互撕咬影響發育。此外，一些畜禽動物私屠窩點較多，并且大多選擇在凌晨進行違法屠宰，無法及時有效查處。總的來說，由于基層動物衛生監督執法環境不良，監督執法工作的開展及工作效果造成了一定的影響。

1.3 執法力度不強執法人員作為動物衛生監督執法工作的重要參與者和支持者，其自身執法意識和水平的高低是影響執法效果的重要因素。當前，部分執法人員缺乏責任心和工作積極性，執法工作流于形式，無視各項規章制度，嚴重影響執法效果。同時，由于執法工作壓力大，個別執法人員為提高工作效率，忽視對畜禽動物養殖現場的監管檢查，僅僅是通過養殖場戶所呈送的文件、資料進行審核便匆匆了事，降低了監督執法工作力度。此外，雖然制定了相應的監督執法工作制度，但是卻存在落實、執行不到位的現象，沒有充分發揮各項制度的價值作用，這也是影響基層動物衛生監督執法工作效果的重要因素。

2 對策探討

2.1 強化執法宣傳，營造良好環境新時期，基層動物衛生監督執法機構，要重視對動物衛生監督執法、防疫等各項工作的宣傳力度，在現有的宣傳形式的基礎之上，發揮微信、微博、抖音等媒介的作用，進一步擴大宣傳覆蓋面，宣傳公示和動物衛生監督執法相關的法律規章制度，促使基層養殖場戶正確認識衛生監督、檢疫、屠宰監管等各項工作，減少工作阻力。要密切和基層養殖場戶、屠宰企業、獸藥經營人員的溝通交流，引導其積極配合完成動物衛生監督執法工作，確保生產經營者能夠遵紀守法，優化工作環境，保證基層動物衛生監督執法工作的順利展開。

2.2 加強人員培訓，提高隊伍素質在基層動物衛生監督執法工作中，執法人員發揮著至關重要的作用。新時期，為進一步提升執法人員執法水平與綜合素質，要重視對執法人員的培訓，組建養殖高素質、高水平、高能力的執法隊伍。首先，要制定完善的培訓制度，完善培訓內容，創新培訓方法，強化對執法人員的職業道德、廉政教育，不斷完善自身業務、法律知識，形成“雷厲風行、令行禁止”工作態度和作風，提高動物衛生監督執法水平。其次，要做好人才招聘工作，面向社會、高校公開招聘優秀人才，提高準入門檻就薪資福利待遇，有助于吸引并留住更多的優秀人才，避免人才流失，提高其工作積極性，高效完成基層動物衛生監督執法工作。

2.3 完善監管制度，提升執法水平動物衛生監督執法工作的開展，是建立在完善的監督管理制度的基礎之上的。基于此，應遵循相關法律法規，結合當前基層動物衛生監督執法工作漏洞，建立更加健全完善的法律規章制度，為工作的開展提供重要的依據，做到有法可依，有章可循。同時要制定監管制度，嚴格監管執法工作的開展，保證嚴格按照法律制度進行執法，嚴厲打擊違反現象及人員。此外，要落實責任制度，將動物衛生監督執法工作責任和任務落實到每一個人，一旦出現問題，能夠及時明確責任人，避免出現相互推卸責任的現象，確保基層動物衛生監督執法工作規范、高效展開。

2.4 規范動物衛生檢疫程序基層動物衛生檢疫工作的開展，需要應用諸多的設施設備，如：防護工具、消毒設備等，因此要不斷完善各項設施設備，為檢疫工作的開展提供便利。同時要構建規范的動物衛生檢疫程序，將操作流程明晰化、規范化，嚴格監管屠宰場、畜產品交易市場，壓力打擊違法行為，確保畜產品質量安全。基層動物衛生監督、檢疫工作的開展，單純依靠某個部門的力量有限，因此要建立協作機制，各個部門積極配合，將監管部門約束力最大化，提升基層動物衛生監督執法水平。

2.5 提升資金投入的比例基層動物衛生監督執法工作繁瑣復雜，內容多，壓力大，為提高執法工作效率，基層部門要尋求上級部門幫助，加大資金投入力度，設置專項資金，做到專款專用，為動物衛生監督執法工作的開展提供重要的支撐。依靠充足的資金，不斷更新完善各項儀器設備，優化工作條件和工作環境，提高工作人員的薪資福利待遇，提高工作積極性。同時，要重視對現代化技術的應用，發揮信息技術、網絡技術的價值作用，構建信息數據庫，實現對動物衛生監督執法工作信息的實時化傳輸與共享，為后期決策的制定提供參考，促進基層動物衛生監督執法工作水平的提升。

3 結語

綜上所述，畜禽動物疫病、畜產品質量安全問題高發背景下，加強動物衛生監督執法工作尤為重要。針對當前基層動物衛生監督執法工作中所存在的諸多問題，要引起足夠的重視，結合實際情況，制定有效的解決措施，將基層動物衛生監督執法工作落實到位，提升動物衛生監督執法水平，保證公共衛生安全、健康，助推社會和諧穩定發展。