國家職教改革背景下的公辦高職院校管理困境及出路

鄭艷 白有俊

摘要目前我國社會發(fā)展需求迫使著職業(yè)教育的必須改革，而我國一千多所公辦高職院校存在管理的官僚化、形式化、等級化，教學(xué)上過于重理論、少實(shí)訓(xùn)等困境，本文旨在探索出具有實(shí)際和實(shí)效性的改革出路，為公辦高職院校的職業(yè)教育改革提供參考。

關(guān)鍵詞 職教改革 公辦 高職院校 困境 出路

中圖分類號：G717文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.16.005

Management Dilemma and Outlet of Public Higher Vocational Colleges under the Background of National Vocational Education Reform

ZHENG Yan， BAI Youjun

（Hainan College of Economics and Business， Haikou， Hainan 571127）

AbstractAt present， the demand of social development in our country forces the reform of vocational education， and there are more than 1000 public vocational colleges in our country with bureaucratic， formalized and hierarchical management， too muchemphasis on theoryand less practical training in teaching. This paperaims toexplorea practical and effective way out for the reform of vocational education in public vocational colleges， so as to provide reference for the reform of vocational education in public vocational colleges.

Keywordsvocational education reform； public； higher vocational college； dilemma； outlet

據(jù)2018年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國有1418所高職（專科）學(xué)校，其中公辦院校1086所。由此可見公辦院校是我國高職院校的主力軍。公辦高職院校還存在著管理上不能避免官僚化、形式化、等級化，教學(xué)上不能突出實(shí)訓(xùn)化、技能化等問題。如何推進(jìn)高職院校改革，管理改革是首要問題也是重點(diǎn)難題和關(guān)鍵問題。本文旨在進(jìn)行提出實(shí)效意義而非“官話、虛話”的改革出路。

1公辦高職院校目前存在的困境

1.1行政管理人員不專業(yè)

高職院校的領(lǐng)導(dǎo)干部多具有高級專業(yè)技術(shù)職稱和干部級別，因此這些干部容易產(chǎn)生慣性和固性思維，認(rèn)為專業(yè)技術(shù)強(qiáng)或者是領(lǐng)導(dǎo)就認(rèn)為自己什么都比別人懂，沒有認(rèn)識到管理是一門科學(xué)，管理思維的運(yùn)用、管理技巧的實(shí)施可以使管理者在管理的實(shí)踐中達(dá)到事半功倍的效果。反之，缺乏管理思維和管理技巧，則會導(dǎo)致組織溝通渠道不暢通、教職工不滿意因素增多、政策制度實(shí)施受阻等問題。所以，不是所有高職稱的教師或者級別高的干部都是一個(gè)優(yōu)秀的管理者。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，高職院校的行政管理人員90%是非管理專業(yè)人士，多數(shù)不具備管理知識和經(jīng)驗(yàn)，因此在管理事務(wù)上并不順暢，組織效能低下。

一部分管理干部以教授專家或者領(lǐng)導(dǎo)位置自居，擺脫不了慣性思維、官僚思維、形式思維，認(rèn)為教授就是專家，領(lǐng)導(dǎo)就是全才，存在自滿、傲慢等情緒。

1.2工資待遇不均衡、職稱晉升不通暢

工資待遇以職稱和管理崗位級別為標(biāo)準(zhǔn)，定位差距過大，造成初中級職稱、初中級管理崗位的教師工資待遇過低，打擊了中青年教師的上進(jìn)心，挫傷了中青年教師的責(zé)任心，以至于多數(shù)教師的工作動力性、積極性降低，更導(dǎo)致整個(gè)學(xué)校的教學(xué)、管理等工作低效率運(yùn)轉(zhuǎn)。

職稱評審條件越來越高，名額越來越少，對中青年教師的職稱、職務(wù)提升限制越來越多，而高職稱教師在教學(xué)、科研等方面的工作貢獻(xiàn)越來越小，形成了高薪低能、工作任務(wù)多的拿最少工資、中青年人無法晉升的惡性循環(huán)現(xiàn)象。

并且多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)崗位由高職稱教師擔(dān)任，形成了即是政策的起草制定者，又是工作的裁判監(jiān)督者，卻不是工作的具體實(shí)施落實(shí)者。繁重的管理、教學(xué)、科研等工作任務(wù)全部壓在一線的中青年教師工作者身上，導(dǎo)致一線中青年教師會覺得付出與獲得不成正比，對比輕松又高薪的高職稱老教師也會產(chǎn)生心理不平衡，這是一種非常不合理、不科學(xué)的偽金字塔體系，會致使這個(gè)建筑物腐朽，更嚴(yán)重的是蝴蝶效應(yīng)最終影響到合格畢業(yè)生的培養(yǎng)。

1.3教學(xué)不職業(yè)、實(shí)訓(xùn)不專業(yè)

在教學(xué)的具體實(shí)踐中不能夠突出職業(yè)教育的特點(diǎn)，實(shí)訓(xùn)課少且專業(yè)深度不夠，與社會需求的職業(yè)人才相脫節(jié)。李克強(qiáng)總理在2019年3月27日海南某所公辦高職院校考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，新一輪的職業(yè)教育改革應(yīng)該培養(yǎng)更多具有專業(yè)精神、職業(yè)精神和工匠精神的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。高職院校的多數(shù)教師對本行業(yè)的工作需求、經(jīng)驗(yàn)不夠熟悉，使得教學(xué)停留在理論上，實(shí)訓(xùn)也不夠?qū)I(yè)，這與高職院校的教育改革需求不相匹配。

目前很多高職院校各個(gè)專業(yè)的實(shí)訓(xùn)室多由學(xué)校統(tǒng)一的實(shí)訓(xùn)中心進(jìn)行配備和管理。但實(shí)訓(xùn)中心的工作人員并不具備對各專業(yè)的深入了解。就會出現(xiàn)學(xué)校花了大量的資金、人力和物力，通過教研室向?qū)W院或系部申報(bào)，學(xué)院或系部向?qū)W校實(shí)訓(xùn)中心申報(bào)，學(xué)校審批通過后，再由招標(biāo)辦、實(shí)訓(xùn)中心進(jìn)行統(tǒng)一采購和建設(shè)，繁雜的程序之后，最終的實(shí)訓(xùn)條件卻并不符合師生需求，既是資源的浪費(fèi)，也是師生們的損失。招標(biāo)辦和實(shí)訓(xùn)中心不能建設(shè)出專業(yè)配套的實(shí)訓(xùn)室，但掌管著實(shí)訓(xùn)的采購、維護(hù)權(quán)利。

同時(shí)，公共基礎(chǔ)課教學(xué)內(nèi)容不能滿足職業(yè)需要，公共選修課設(shè)置過于寬泛，知識結(jié)構(gòu)又不貼合職業(yè)教育，并且公共基礎(chǔ)課和選修課要求過于寬松，使得學(xué)生認(rèn)為公共基礎(chǔ)課和選修課毫無意義、浪費(fèi)時(shí)間，如同走形式、走過場。受這些負(fù)面影響導(dǎo)致高職學(xué)生在大一時(shí)便產(chǎn)生厭學(xué)心理、放松心態(tài)，降低了學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在后續(xù)的學(xué)習(xí)過程中不認(rèn)真、不努力、不積極，使得整個(gè)大學(xué)階段的學(xué)習(xí)質(zhì)量嚴(yán)重下降，也造成了學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量下滑。

教務(wù)處和學(xué)院等教學(xué)管理部門對教師的學(xué)習(xí)培訓(xùn)重心偏頗，一味追求“高大上”的培訓(xùn)，邀請一系列的專家、學(xué)者到學(xué)校為教師培訓(xùn)，甚至把新型線上教育奉為必要培訓(xùn)，以體現(xiàn)出功勞政績。這些學(xué)習(xí)培訓(xùn)一是浪費(fèi)教師過多時(shí)間，二是造成職業(yè)教育的正確方向和方式偏離，三是把教師的主體地位本末倒置。教師沒有提高，反而需要花費(fèi)更多時(shí)間去應(yīng)付任務(wù)，又進(jìn)一步致使教學(xué)質(zhì)量的下降。

1.4經(jīng)費(fèi)剩余、實(shí)訓(xùn)設(shè)備奇缺

許多公辦高職院校每年的經(jīng)費(fèi)有大部分剩余，但是實(shí)訓(xùn)教學(xué)需要的設(shè)備缺少，實(shí)訓(xùn)所需的耗材不夠，維護(hù)經(jīng)費(fèi)不夠。一線教學(xué)需要的實(shí)訓(xùn)器具得不到滿足，決策者卻購買許多不需要的實(shí)訓(xùn)器材。綜上所述，一方面是高職院校的年度經(jīng)費(fèi)剩余，二級教學(xué)機(jī)構(gòu)購買的設(shè)備不符合教學(xué)實(shí)情；另一方面是一線教師教學(xué)所需的實(shí)訓(xùn)器材得不到購買，滿足不了教學(xué)的需要。這種情況的出現(xiàn)與一線教師在實(shí)訓(xùn)室配套建設(shè)中缺乏發(fā)言權(quán)和決定權(quán)有著很大的關(guān)系。這種現(xiàn)象就類似使用房屋的人卻沒辦法按自己需求把房子裝修成自己居住的樣子，使用率和滿意度大打折扣。

1.5人才重引進(jìn)、輕培養(yǎng)

目前，我國的公辦高職院校都存在一種重視外來人才引進(jìn)，忽視現(xiàn)有人才培養(yǎng)的現(xiàn)象，這種急功近利的現(xiàn)象尤為突出。雖然可能各高校的初衷是想通過“鯰魚效應(yīng)”，增強(qiáng)學(xué)校原有教職工的競爭意識，但這個(gè)“度”卻很難把握，通常造成一種局面就是一方面是給予引進(jìn)人才多重福利、政策支持，另一方面又不斷打壓本單位積極有能力的中青年教師。既缺乏對中青年教師的培養(yǎng)投入和晉升體系，又給中青年教師更多的教學(xué)和社會服務(wù)等工作任務(wù)。中青年教師是學(xué)校的主體，一般占教職工總?cè)藬?shù)的三分之二以上。對學(xué)校現(xiàn)有中青年教師的培養(yǎng)、支持不夠，會使得整個(gè)學(xué)校的“沙丁魚”并未因“鯰魚”的到來提高活力，相反卻因?yàn)閷W(xué)校的失望和不滿而降低了效率。高級人才引進(jìn)來是否能體現(xiàn)出應(yīng)有的價(jià)值還值得商榷，青年教師也沒培養(yǎng)出來，造成高能力教師的缺工荒。

2職教改革背景下的公辦高職院校管理出路探索

2.1管理人員專業(yè)化、服務(wù)化

第一，從源頭進(jìn)行嚴(yán)格和高質(zhì)量的招聘，招聘時(shí)除了注重專業(yè)素質(zhì)和學(xué)歷職稱外，應(yīng)注重管理崗位的勝任力和專長力，不能唯學(xué)歷和資歷任之。第二，有針對性地定期加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)外結(jié)合，以本單位優(yōu)秀的管理干部分享經(jīng)驗(yàn)和研討為主，校外的專家培訓(xùn)為輔助，積極聽取和采納一線基層工作人員和師生的意見和建議，積極掌握適應(yīng)信息化時(shí)代發(fā)展和高校教育管理改革所需要的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的新型辦公方式、方法。第三，完善現(xiàn)有管理干部績效考核制度，現(xiàn)有的對高校管理人員的“德、能、勤、績、廉”的考核標(biāo)準(zhǔn)存在著難以量化、難以反映不同工作崗位特殊性的弊端，使得考核過程只重形式，容易造成考核結(jié)果公平公正缺失。因此，加強(qiáng)和完善現(xiàn)有管理干部績效考核制度，一方面要明確績效考核崗位目標(biāo)，提高被考核人員的參與熱情，避免管理者單方面的行為，真正起到激勵(lì)導(dǎo)向的作用，從而發(fā)揮行政管理人員的潛能，另一方面要基于差異化原則和公開透明原則，形成最具操作性和可實(shí)施性的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，暢通橫向溝通和縱向溝通渠道，創(chuàng)造良好的工作氛圍。

同時(shí)，也應(yīng)改變公辦高職院校的行政管理理念，管理就是服務(wù)，將行政樓改為服務(wù)中心，各處室都應(yīng)為教學(xué)服務(wù)、教師服務(wù)、學(xué)生服務(wù)，以服務(wù)對象期望為導(dǎo)向，提高管理人員的競爭性和危機(jī)意識。首先把教師服務(wù)好了，教師才能教出合格甚至優(yōu)秀的畢業(yè)生，才能完成教學(xué)任務(wù)，才能不忘初心、牢記使命、完成任務(wù)。

2.2改良薪資結(jié)構(gòu)、改革評聘辦法

本著同工同酬、多勞多得的原則，縮小職稱之間的差距，公平才能在學(xué)校得到體現(xiàn)，重點(diǎn)傾斜中青年等一線教師和行政人員，中青年教師在工資待遇上提高了，才能無后顧之憂，更好的完成教學(xué)任務(wù)、提高教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校的行政體系也會提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

改革評聘辦法。一是行政領(lǐng)導(dǎo)干部不允許占用高級職稱專業(yè)技術(shù)崗位，把高級職稱的教師使用在教學(xué)一線上，而不是領(lǐng)導(dǎo)教授雙肩挑，教學(xué)需要做不了。二是職稱評審條件不能因?yàn)榭杖睄徫簧龠M(jìn)而提高評審條件，或者職稱評審干脆停滯，限制教師正常職稱晉升。可以采用合理的評聘分離辦法，提高教師的工作積極性。

2020年7月，為推進(jìn)高等學(xué)校教師職稱制度改革，人力資社會保障部和教育部共同研究起草《關(guān)于深化高等學(xué)校教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》公開向社會征求意見，里面明確提出應(yīng)健全職稱聘期考核機(jī)制，合理使用考核結(jié)果，完善退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員能上能下、能進(jìn)能出。改變這么多年來一些教授、副教授上課少、科研少、貢獻(xiàn)少卻一直領(lǐng)著高工資，一些青年人積極上課、搞科研、對學(xué)校建設(shè)作出很大貢獻(xiàn)，卻在薪資上與前者相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象。

2.3構(gòu)建合理人才培養(yǎng)機(jī)制

隨著我國高等教育的發(fā)展，高校教師隊(duì)伍也在不斷地?cái)U(kuò)大，2016年教育部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，我國高校教師中，年齡45歲以下的占70%以上。提升高校的核心競爭力，就要注重中青年教師的人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，這也是高校可持續(xù)發(fā)展的核心力量。

完善教師人才培養(yǎng)機(jī)制，積極支持中青年教師考取職業(yè)資格證、進(jìn)修、培訓(xùn)，并適當(dāng)下放審批權(quán)，充分鼓勵(lì)教學(xué)一線教師進(jìn)行提升，減少行政官僚體系障礙。創(chuàng)新探索在教師隊(duì)伍中“老帶青”和“互幫互學(xué)”等模式的可操作性，激發(fā)老人指導(dǎo)新人，新人尊重和感謝老人的良好氛圍。

課題項(xiàng)目劃分分類分層，設(shè)立一線教師專項(xiàng)，開展中青年教師課題項(xiàng)目專項(xiàng)，促進(jìn)一線教師、中青年教師進(jìn)行教學(xué)科研研究，幫助中青年教師成長，破除“唯資歷”和“唯學(xué)歷”的弊端。

同時(shí)，職業(yè)院校的教師應(yīng)該熟悉行業(yè)情況，能夠從事行業(yè)工作，豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，所以職業(yè)院校的教師必須定期到行業(yè)中進(jìn)行頂崗鍛煉，學(xué)校應(yīng)出臺相應(yīng)的教師頂崗掛職鍛煉及考核制度。

以重點(diǎn)培養(yǎng)本校教師、引進(jìn)人才為輔相結(jié)合的原則，大力提升本校教師整體的教學(xué)能力。

2.4機(jī)構(gòu)改革、權(quán)力下放

實(shí)訓(xùn)是教學(xué)的一部分，因此把實(shí)訓(xùn)劃分到教學(xué)部門。撤銷學(xué)校統(tǒng)一的實(shí)訓(xùn)中心，機(jī)房管理劃分到計(jì)算機(jī)公共教學(xué)部，各教學(xué)單位接管本部門的實(shí)訓(xùn)室工作。

經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配至各專業(yè)教研室，由教研室對教學(xué)需要的實(shí)訓(xùn)室進(jìn)行設(shè)計(jì)、規(guī)劃、使用、維護(hù)。招標(biāo)辦等機(jī)構(gòu)改革為采購服務(wù)辦，負(fù)責(zé)實(shí)訓(xùn)器材的招標(biāo)、采購等工作。

機(jī)構(gòu)改革的宗旨是把權(quán)力下放給專業(yè)教研室，而非把工作任務(wù)壓給教研室。充分使得滿足一線教學(xué)需要，而行政處室主要是為教研室服務(wù)。以各教研室為教學(xué)工作主體，提高教研室的教師培訓(xùn)提升、實(shí)訓(xùn)室建設(shè)等工作的決策地位。把教育經(jīng)費(fèi)用充分到教學(xué)中。

2.5課程和教學(xué)改革

課程與教學(xué)的改革的前提是教師能夠熟練掌握專業(yè)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法，如果一味的追求改革而自身未達(dá)到教學(xué)的要求，只會形成越改越亂、越改越差的局面，因此課程和教學(xué)的改革首先要提高教師對課程的教學(xué)水平、對教育的認(rèn)知具有較好的掌握，才能通過課程和教學(xué)改革提高教學(xué)質(zhì)量。突出教師為教學(xué)主體，由專業(yè)教研室定期召開教研活動，由本校優(yōu)秀教師做教育教學(xué)培訓(xùn)，教師進(jìn)行研討，從而提高專業(yè)的教學(xué)能力和水平。再通過國內(nèi)外優(yōu)秀高職院校進(jìn)行調(diào)研學(xué)習(xí)，促進(jìn)再提高。

專業(yè)教師也需要定期到社會企業(yè)一線學(xué)習(xí)提高，了解掌握行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和動態(tài)，結(jié)合教學(xué)實(shí)際情況，提高職業(yè)教學(xué)實(shí)質(zhì)質(zhì)量。

公共選修課教師要打破自己的專業(yè)瓶頸，了解整個(gè)學(xué)校的職業(yè)體系和需求，進(jìn)一步為職業(yè)教學(xué)打好基礎(chǔ)。二級教學(xué)單位突出各優(yōu)勢專業(yè)開放開設(shè)為學(xué)校公選課，使得公選課豐富詳實(shí)，并且教學(xué)水平和質(zhì)量提高，讓學(xué)生學(xué)習(xí)到更專業(yè)的高質(zhì)量課程內(nèi)容，為1+X證書打好良好的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總之，公辦高職院校只有通過破除管理和教學(xué)上的官僚化、等級化，改管理為服務(wù)化才能使教師更好的培養(yǎng)出合格的畢業(yè)生，學(xué)校才能培養(yǎng)出中國社會主義新時(shí)代所需求的人才。

基金項(xiàng)目：本文系海南省高等學(xué)校教育教學(xué)改革研究一般項(xiàng)目“‘一帶一路’視域下的海南高職院校留學(xué)生管理工作改革研究與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號：Hnjg2020-137）和海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院級項(xiàng)目“基于資源配置理論的高職院校‘雙高’建設(shè)治理能力提升研究”（項(xiàng)目編號：hnjmk2020210）階段性研究成果

參考文獻(xiàn)

[1]席東梅.校企合作機(jī)制下汽修專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革探索[J].職教論壇，2014（32）：55-58.