CAFTA 前后的老撾與中國貿易發展對比研究

SOUKKASEUM SOPHAPHONE

摘 要：自2010年中國-東盟自由貿易區（China and ASEAN Free Trade Area，簡稱CAFTA）建立以來，中國-東盟自貿區成為了全球三大區域經濟合作區之一，中國與東盟各國的經濟貿易都得到了快速發展，老撾身為中國-東盟自貿區的成員國受益很大。研究CAFTA建立前后老撾和中國的雙邊貿易情況，對老撾發展自身經濟至關重要;同時，老撾和中國同屬CAFTA成員國，老中經濟貿易合作規模也一直在增長，現今中國是老撾第一大貿易伙伴，約占老撾對外貿易的29%，研究老撾和中國經濟貿易的互補性與競爭性，對發展老撾中國貿易，提升兩國經濟發展，同樣意義重大。

關鍵詞：貿易發展;老撾;對比研究

一、引言

老撾和中國，領土彼此接壤，地緣優勢明顯，并且早在1961年兩個國家已經正式建交，開展經濟貿易往來，經貿歷史悠長。雖然近幾十年的兩國經濟貿易合作有過一些小波動，但是總體而言保持了平穩向前的發展趨勢。老撾中國兩國在資源稟賦、發展階段等各個方面存在較大差異，在具體的多個產業的貿易互補性也較強。隨著中國-東盟自由貿易區建成，老撾與中國經貿關系進一步得到強化，對老撾發展起到積極作用。隨著經濟全球化的不斷深化發展，東盟與中國自由貿易區成立使得老撾與東盟各國之間，特別是老撾與中國的經濟貿易等領域的聯系不斷加強。

二、老撾經濟貿易發展

老撾人民民主共和國（PDR）是東南亞地區為數不多的最不發達經濟體之一。已有研究發現，老撾通過實施國內經濟改革、實施經濟政策和實現貿易自由化等途徑來促進老撾的經貿發展。George（2006）發現，1986年以來，老撾通過降低貿易壁壘和減少政府對經濟的直接控制來進行經濟改革，在這一階段老撾經濟增長迅速。盡管經濟增長也導致老撾國內的貧富差距擴大，但老撾的貧困率從1992年的45%下降到2002年的30%。Saikham（2020）發現老撾政府實施了促進森林種植業發展的林業政策，該政策可能通過增加林業和林業相關產業的產量，刺激出口和家庭收入，對老撾經濟產生積極影響。

從基礎設施項目來看，老撾國內基礎設施建設雖有改善，但依舊較為落后，老撾與中國之間的部分貿易需要繞道越南。老撾需抓住CAFTA建設機會，加強基礎設施建設，為經濟發展創造可持續發展條件。目前，老撾國內運輸主要是公路運輸，承擔老撾國內運輸的絕大部分運輸需求。主要原因在于老撾境內多山，基礎設施建設成本較高，從而導致老撾境內橋梁、道路基礎設施建設滯后于需求。此外，老撾國內軌道交通基本空白，一些重要鐵路如昆萬鐵路雖然規劃數年，但是建設推進過程并不是一帆風順。

三、老撾的經濟水平

從整體經濟水平來看，近代以來老撾深受西方殖民的影響，經濟發展處于停滯狀態。趕走殖民者后，老撾又經歷一段政治主導國家方向的時期（主要是站隊越南反對北方鄰國），嚴重影響了經濟的發展。老撾是被世界銀行認定的世界上最不發達的國家或地區之一，即便在東盟十國也屬于最落后國家之一。2016年老撾國內生產總值159.03億美元，如圖1所示，2016年老撾人均GDP為2353美元，在東盟十國中居后，同中國相比，大概僅相當于中國人均GDP的30%左右。老撾的經濟結構總體上還處于從自然經濟向工業經濟轉化的初步階段，國內農林業創造的產值在國民經濟中比重較高，其次第三產業，最后是第二產業，以采礦、勞動力密集型低技術含量工業為主。

總之，作為落后國家，老撾的經濟發展并沒有體現出后發優勢的特性。老撾多年來經濟發展不溫不火，在發展中國家群體中屬于增速一般的水平。不僅無法與中印等大型發展中國家的經濟增速相比較，也不能與非洲埃塞俄比亞等落后國家相比。

四、CAFTA成立前老撾與中國經濟貿易發展

早在1961年中國就與老撾正式建立了外交關系，雙方開始進入正常的經貿關系往來。1961年-1978年，中國對老撾曾有大規模的經濟援助。1959年-1979年的20年間中國對老撾的經濟援助多達10億元人民幣。中國為老撾興建公路、印刷廠、紡織廠、汽車修理站和無線電設備等。但在1979年-1987年，由于老撾和越南一起反對中國，導致中老間官方貿易幾乎全部中斷。這種狀態直到1986年才有所緩和，當年11月，經兩國政府磋商談判，初步恢復了雙方的交流。

關于援助，隨著時間的推移，在1990年-1995年六年內，中國為老撾政府提供了各種援助性貸款，貸款總額高達1.44億元人民幣，其中中國對老撾援助方式主要包括以下幾種：無息貸款、無償援助、優惠出口、買方信貸等，這些貸款有效提升了老撾的經濟發展。在基礎設施方面，中國在老撾機場開展項目建設，也在老撾國內建造了數條高速公路，這些基礎設施的建設促進了中國老撾接壤區域的經貿往來。

關于投資，同樣在這期間，中老經貿關系有了進一步發展，兩國的合作形式從中國對老撾的單向援助和官方貿易升級為更多樣化、多元化的經貿合作，中國開始對老撾進行直接投資。據國家統計局的數據顯示，1988年-1994年七年內，中國對老撾的FDI總規模為3630萬美元，項目為48項。到了1995年10月，中國對老撾投資額已飛躍至5790萬美元，項目達60余項。20世紀90年代中國企業到老撾進行投資的主要領域和主要方式是工程投資和項目承包（劉盈，2011）。

自2004年1月1日起，隨著CAFTA“早期收獲（EHP）”方案的實施，老撾對中國出口原木和鋸材關稅大幅下降，這便成為推動中老兩國雙邊貿易規模快速增長的引擎。2004年，中國與老撾雙邊貿易繼續保持增長勢頭，進出口總額達1.13億美元，同比增長3.7%。中國成為老撾第二大進口貿易伙伴，占老撾進口總額比重的12.1%。

2005年7月20日，中國與東盟各國簽署的《中國—東盟全面經濟合作框架協議貨物貿易協議》正式開始實施，這標志著老撾和東盟其他國家與中國的經濟貿易關系發展進入了一個嶄新的階段。除了已經實施“早期收獲”產品外，中國與東盟開始對約7000個稅目的產品全面相互給予優惠關稅待遇。按照雙方達成的《貨物貿易協議》所規定的時間表，柬埔寨、老撾、緬甸和越南這4個較晚加入東盟的成員，直到2015年才與中國實現自由貿易，但老撾作為區域內最不發達國家，中國主動給予其兩批共計330項商品特殊優惠關稅待遇（包括2004年1月1日的231項）。隨著協議的不斷落實，2010年中老貿易額達402百萬美元，老撾成為中國對東盟國家貿易增幅最大的國家。

五、CAFTA成立前老撾與中國貿易情況

在CAFTA成立前，即老中經濟貿易的較早時期，老撾對中國出口規模較小，但是在大多數年份都相比前年有所增長。整體來看，老撾與中國間貿易存在嚴重的貿易逆差，老撾出口中國的產品規模非常小，但是也在波動中增長。2004年之前，老撾對華出口處于緩慢發展階段，2004年-2009年處于快速發展階段。2004年老撾出口到中國的商品額為12.65萬美元，2019年增長到374.63萬美元，六年之間增長了29倍。

中老貿易主要由中國出口老撾構成，1997年老撾從中國進口的商品額為22百萬美元，并且中老兩國貿易對老撾GDP的貢獻率也有了驚人的變化，由1997年的1.64%上漲至2009年的12.89%，由此可見中老兩國貿易潛力巨大。

六、CAFTA成立后老撾與中國經濟貿易發展

近年來，中國推行“一帶一路”倡議，成立亞洲基礎設施建設投資銀行，加大了對亞洲經濟的整合力度，強化了對亞洲國家基礎設施建設投資的力度。對老撾而言，這樣的例子比比皆是，為老撾帶來發展機遇。譬如，連接昆明和老撾首都萬象的鐵路“昆萬鐵路”建設、老中水電合作項目、云南農墾集團在老撾的相關投資項目等。后有老撾走出國門，拓展經貿關系，來中國開拓市場。譬如，老撾積極派出代表團參加中國與東盟舉辦的各種貿易博覽會或貿易洽談會，尋求擴大出口的機會。在老中的合作發展的過程中，老撾實現自身發展基本條件的改善，顯而易見的是老撾工業基礎得到了提升、交通基礎設施條件也得到了極大改善，也為老撾通訊基礎設施建設的改善提供了機遇。

中國-東盟自貿區成立后，除了個別年份，老中貿易規模呈現出大規模的增長，老中貿易對老撾GDP的貢獻率也有了質的飛躍。1997年，老中貿易額對老撾GDP的貢獻率僅為1.64%，而到了2019年這一貢獻率提高到21.6%。尤其是2010年和2013年，老中貿易增幅較之前都有了明顯的提升，這與中國-東盟自貿區成立、“一帶一路”倡議的提出密切相關。

七、中國投資對老撾經濟發展的作用

Salvatore（2007）認為，一個國家的資本流入和流出是與國際貿易不可分割的經濟活動之一。當有國際貿易活動以資本流入和流出的形式出現時，就會涉及到國家的進出口活動。凱恩斯理論指出，要增加經濟增長，必須增加消費需求、政府支出需求、投資需求和進出口需求。因此，增加投資、增加進出口與經濟增長有著密切的關系。隨著外商投資體系的完善，投資規模的日益擴大，大量的外資引進使得老撾獲得了更好的技術支持與資金支持，使得老撾的企業快速發展。隨著FDI進入國民經濟的大部分地區，外國直接投資在老撾經濟中的地位繼續上升，在老撾經濟的各個方面發揮著重要作用。改革開放以來，老撾的外商投資迅速增加，幫助老撾企業轉變觀念，發展技術。外國直接投資的技術“溢出”更加有效，促進了工業科技的進步。投資實現出口結構的提升，促進老撾經濟發展。2010年-2020年中國對老撾投資礦業35.3%、農業4.7%、工業和手工業4.5%、服務業2.5%、木材工業0.08%、電力53.4%，從前面的討論可知，這些部門也正是這些年來老撾的主要出口部門和增長較快的部門。

八、結論

分析其原因可能是老撾和中國存在資源稟賦差異，同時發展階段存在差異。在資源稟賦方面，按照人均來說，老撾人均自然資源量比中國高，尤其是在金屬礦、森林資源、水力資源、農業資源等方面，老撾具備一定發展采礦業、林木加工、水力發電、農產品加工業的條件。同時，作為以農業為主體的經濟，老撾較高比例的人口在農業部門就業，能夠為勞動力密集型產業提供大量廉價勞動力。在發展階段方面，老撾經濟發展處于農業經濟向工業經濟轉化的起步階段，是典型的原材料出口型經濟，國民經濟基礎薄弱。中國經濟處于工業化向信息化轉變的關鍵時期，具備典型的工業制成品出口的特征，國民經濟基礎較為雄厚。老中兩國從相互出口的產品類型來說，具有較高的互補性。

中國-東盟自由貿易區的成立促進了老撾發展進步。自貿區的成立及擴容為要素自由流動創造了有利條件，且中國的加入對老撾經濟社會發展效應更為明顯，一方面中國具有較強的資金和技術實力，在制造業、基礎設施建設領域實力強勁，中國對老撾的產業投資和基礎設施建設領域的幫助對老撾提升產業技術水平和改善基礎設施條件發揮重要作用。另一方面，中國推行“一帶一路”倡議，老撾是東南半島內陸核心國家，中國對東南亞市場的整合在很大程度上繞不開老撾。譬如，昆萬鐵路建設作為連接中國昆明和老撾首都萬象的重要鐵路項目，具備較好的戰略發展前景。

中國-東盟自由貿易區協定的推進也促進了老撾制度建設。自由貿易取得建立及擴容能給老撾發展帶來潛在好處也需要老撾完善本國相應的制度，譬如外商投資保護制度、提高通關效率等相關改革，且東盟-中國自貿區的建立使得中國因素的重要性得以體現。中國國力增強對處于東盟-中國自貿區框架下的老撾帶來諸多機遇。

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作者簡介：SOUKKASEUM ?SOPHAPHONE（1993.11- ），女，老撾人，民族：老龍族，上海大學，碩士研究生，國際貿易學專業