城鎮化發展對中原經濟區糧食安全的影響分析

張黎

摘要：以中原經濟區為研究對象，分析了城鎮化發展和糧食安全之間的關系及影響顯著程度。將人口、經濟、土地、消費作為城鎮化發展的衡量標準，基于2010—2018年的數據對中原經濟區30個市區進行面板分析，同時采用熵值法和多元線性回歸法進行實證分析，結果發現人口城鎮化和經濟城鎮化對糧食安全具有極顯著的負向影響，消費城鎮化對糧食安全影響不大，而土地城鎮化沒有顯著影響。為確保中原經濟區糧食安全，應該合理配置資源，培養高素質農民，提高土地利用效率，盡量控制土地被城鎮大面積占用，引導城鎮化均衡發展。

關鍵詞：中原經濟區；糧食安全；城鎮化

中圖分類號：F291.1；F307.11 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20210203

糧食安全問題始終是國家重要的戰略問題，近幾年中央一號文件不斷提及糧食安全，保證18億畝耕地紅線不能動。在《中原經濟區規劃（2012—2020年）》中，首要戰略目標就是要將中原經濟區作為全國糧食的重要生產基地，并打造成全國糧食生產核心地區，由此可見，中原經濟區在國家糧食安全戰略中的地位有多么重要。黨的十八大明確提出，要把城鎮化發展作為國家未來的發展趨勢，這一提議引發眾多學者對糧食安全問題的探討。工業化、城鎮化加速發展的同時，農村勞動力會不同程度地向城鎮轉移就業，工業化的發展也會占用一部分農用土地，影響糧食安全[1]。有學者[2]認為城鎮化的發展會提高農業科技的進步，提高農業機械的使用率，促進規模化生產，從而提高單位面積生產率，認為城鎮化并不會對糧食安全產生很大影響。但也有學者[3]提出，農村耕地面積的減少并不是因為城鎮化占用了土地，而是國家近些年來出臺的一系列退耕還林政策，減少了耕地使用。

查閱文獻可以看出，學者們對城鎮化的標準僅僅停留在土地城鎮化或人口城鎮化上，顯然不夠全面，所選指標過于單一，城鎮化可以通過社會、土地、消費、經濟、人口等方面進行全方位分析，并且發現現有的研究大多是全國層面或者省域層面，對國家重點關注的經濟區研究很少。鑒于此，本文將從多角度來衡量城鎮化，選取中原經濟區為研究對象，更加全面地分析城鎮化對糧食安全的影響，以期實現在確保糧食安全的前提下，實現城鎮化均衡快速發展。

1 中原經濟區糧食安全與城鎮化

1.1 中原經濟區區域概況

2012年國務院正式在《中原經濟區規劃》中對中原經濟區范圍重新進行了規定：中原經濟區范圍包括河南省（全省地級市）、安徽省（宿州市、淮北市、蚌埠市、阜陽市、亳州市）、山東省（聊城市、菏澤市）、河北省（邢臺市、邯鄲市）、山西省（長治市、晉城市、運城市）5省30個地方，以及鳳臺縣、潘集區、東平縣3個縣區，總面積約為29萬km2，是具有高度緊密聯系的經濟區。中原經濟區地處中心地帶，大部分處于溫帶季風氣候，主要以山地平原為主，地區降水量在800 mm上下，適合農作物生長。作為糧食生產核心區，中原經濟區糧食產量占全國的1/7，地理位置十分重要，資源豐富，糧食資源突出，交通便利，產業基礎好，在全國發展中具有重要的戰略地位。當前，中原經濟區正在積極協調糧食安全、生態環境和城鎮化、工業化之間的均衡關系，是當前中原經濟區建設的首要任務。

1.2 城鎮化與糧食安全

城鎮化一詞最先出現在《城市化基本原理》中，由西班牙工程師Serda A提出，并于20世紀70年代傳入中國。城鎮化是二元經濟結構向一元轉變的過程，是農村勞動力不斷從農村轉移到城市的過程，也是一個地區的人口、消費、資本、技術、市場不斷集中的過程。一般來說，城鎮化的發展能夠帶動一個地區的產業結構升級、提高就業需求、擴大內需等。當前，中國正處于城鎮化加速發展的時期，以城區常住人口作為衡量標準，城鎮化率從1978年的17.92%增至2019年的60.6%，發展速度相當之快。但是伴隨著城鎮化的發展也相應出現了糧食需求擴大、農用耕地減少、土地資源問題突出、水資源缺乏和質量等一系列問題。與此同時，國家近些年對糧食生產進行不斷調整，糧食安全面臨生產成本提升、耕地面積減少、土地質量降低等諸多問題[4]。城鎮化的發展使得各生產要素之間沒有合理配置，這將會引起一些糧食安全問題。

關于城鎮化發展對糧食安全的影響因素，可以從以下幾個方面考慮。首先，城鎮化發展會影響糧食總供給量和產量的穩定性[5]。城鎮化發展使得農民產生比較利益的心理傾向，為了獲取更多的工資性收入，不得不放棄農田轉向投入城鄉建設，勞動力的不足會一定程度地降低糧食產量。其次，城鎮化過程中會不同程度地引起消費結構的變化，隨之會提高糧食總需求，也會相應地增加糧食安全壓力。人口由農村向城鎮轉移的途中，消費結構轉變的同時其消費層次也會提高，這也會引起城鎮居民對非農產品的消費，從而會一定程度地降低對糧食的購買力，這會打擊農民種糧積極性，使得其改變耕地種植結構，導致糧食減產，使得糧食安全問題凸顯。最后，城鎮化的發展導致種糧土地大面積轉化成城市建設用地，土地利用形式發生了改變，這會大大減少可耕地面積，同時，土地質量和生態環境污染問題也會對糧食安全帶來負面影響[6]。由上可以看出，單純從人口角度去了解城鎮化顯然不全面，在分析城鎮化和糧食安全問題上，還要考慮消費結構、社會生活、土地利用、經濟發展等因素。

1.3 衡量城鎮化指標的選取

對于發展中國家來說，在城鎮化進程中，糧食安全問題是條件也是代價[7]。目前，還未見學者在對糧食安全問題上的城鎮化指標作出全面系統的總結，但在單純衡量城鎮化指標上，有學者[8]從人口轉移、社會生活、經濟結構、消費層次、土地使用等方面進行全面城鎮化研究。而影響糧食安全的因素很多，可以從貿易、生產、土地使用、城鎮化、勞動力、收入等多方面考慮[9]，這些指標和城鎮化指標有一定的重合，經過筆者分析，選取了城鎮化和糧食安全有緊密關系的指標，認為勞動力的轉移對糧食生產會產生影響，耕地面積的減少對糧食減產有密切關系，消費結構的改變對糧食需求也會產生一定影響，經濟發展水平在一定程度上影響糧食安全問題。結合以上分析，選取人口、經濟、土地、消費作為衡量城鎮化水平的一級指標，每個一級指標中涵蓋3個二級指標，共12個二級指標，二級指標與城鎮化的關系用“正”和“負”來表示（詳見表1）。

式中：Y為被解釋變量即糧食安全，用人均糧食占有量來表示；β為方程系數；α1為常數項；ε為殘差項；Xm為自變量即影響糧食安全的指標，如人口城鎮化、經濟城鎮化等。

一般一個國家（或地區）年人均糧食占有量≥400 kg，可以認為該地區糧食安全，該數值越大，安全性則越高。

2.2 數據來源及處理

文中數據來自2010—2018年《中國城市建設統計年鑒》《安徽統計年鑒》《河南統計年鑒》《山東統計年鑒》等；其中像邯鄲、邢臺、運城等城市指標在省級統計年鑒無法查詢，則在城市統計年鑒如《運城統計年鑒》《聊城統計年鑒》中查詢；還有個別城市、年份指標，如類似耕地面積、恩格爾系數等在各統計年鑒中無法找到，筆者通過SPSS軟件進行缺失值處理，通過均值或者中間數來代替。由于數據的可獲得性，在查找數據時，將鳳臺縣、潘集區、東平縣3個縣區刪除，用30個城市完全可以反映中原經濟區的城鎮化和糧食安全。

2.3 各指標描述及權重分析

由表2可知，中原經濟區人均糧食產量為565.55 kg，說明該地區糧食供給量可實現自給自足，其中鄭州市、洛陽市、三門峽市、濟源市受城區占地面積較大等影響，未實現100%糧食自給率。從波動率可以看出，衡量城鎮化指標的12個指標大多表現出平穩的狀態，說明中原經濟區城鎮化水平呈平穩上升趨勢。其中，城市市區人口密度、人均地區生產總值、城市建成區面積、第一產業占 GDP的比重、耕地面積5個指標的波動率和標準差幅度較大，表明隨著城鎮化發展，城區占地面積不斷擴大，耕地面積相應縮小，與此同時，農村人口大量向城市轉移，造成市區人口密度變大，隨著經濟結構的調整，經濟發展增速不斷攀升，人們的消費需求也隨之改變。

文中共選取4個一級指標，即人口、土地、消費、經濟，每個一級指標下涵蓋3個二級指標，共12個二級指標，研究時段為2010—2018年，不能直接用12個指標和被解釋產量進行回歸分析，故對這些二級指標進行降維。本文采用熵值法，用Excel軟件對其進行計算，在計算權重之前，先將所有指標進行標準化處理，由于正向指標和負向指標所用公式不同，計算時需注意指標屬性；計算各指標比重、熵值及權重，再求得各二級指標占一級指標的權重，達到降維的效果，同時還得出每一個指標占總權重比重（詳見表3）。

從熵值法所得出的權重結果可以算出，影響城鎮化發展的程度從高到低依次為：土地城鎮化（31.29%）、人口城鎮化（30.75%）、經濟城鎮化（25.4%）和消費城鎮化（12.56%），說明在城鎮化不斷加快的過程中，土地和人口應該得到重視，消費城鎮化占比最小，表明消費對城鎮化的影響相對較小，這體現了城鎮化指標多元化的完整性，指標影響程度不一。通過各指標對總權重的占比可以看出，除城市建成區面積和城市市區人口密度所占權重較高，其余總體差異不大，說明指標使用的合理性，通過人口、經濟、土地、消費指標，可以對城鎮化發展進行綜合衡量。

3 回歸結果分析

通過表3可以看出各個指標占總權重比重和占一級權重比重，得到關于P（人口）、M（經濟）、L（土地）、N（消費）和U（城鎮化）的關系如式（3），將這些關系式與式（1）結合，用SPSS18.0軟件對數據進行多元回歸。

整合到一級指標中，為了使數據計算結果標準，在一級指標計算中，將每一個二級指標進行歸一化處理，并對處理結果進行綜合評價指數測算，再將二級指標測算結果求和，得到一級指標，相應地對因變量Y即人均糧食占有量進行歸一化處理，最后得到回歸結果（詳見表4）。

從線性回歸結果可以看出，中原經濟區人口城鎮化、經濟城鎮化對糧食安全有極顯著的負向影響（sig<0.01），消費城鎮化對糧食安全的影響為負，但顯著性不強（sig<0.1），而土地城鎮化對糧食安全影響不顯著（sig>0.1）。具體分析如下：

（1）人口城鎮化系數值為-0.439，t值為-5.167，與糧食安全呈極顯著的負向影響，說明人口城鎮化的發展不利于糧食安全，原因可從多角度進行分析。中原經濟區近些年來發展得較快，相應的人口城鎮化會使得大量農村人口轉移奔向城鎮務工，這種人口流動使農村勞動力減少，導致糧食生產過程中缺乏勞動力資源，從而影響糧食產量。其次，由于第一產業的利潤不占優勢，農民作為“經濟人”會綜合考慮比較收益，為了增加收入，農民不得不改變土地的種植結構，由于付出等價勞動力所獲得的回報并不平衡，農民就會將原本種植糧食的土地改成非糧化種植，由此一來，耕地面積相應減少，糧食產量也會減少。再次，隨著人口城鎮化發展，農民進城務工的同時也會提高收入，再加上周圍環境改善，生活質量自然也會提升，相應地對生活的各個方面都提出了更高要求，以前人口只在乎能不能吃飽，現在還在乎能不能吃好，從“量”到“質”的轉變，這都會增加對糧食的各種需求。以上種種現象表明，人口城鎮化的發展對糧食安全的影響并不樂觀，在實施城鎮化發展的同時，不僅要注重糧食安全問題，同時還要探索出一條不犧牲人類生存所需物質條件為代價的城鎮化道路。

（2）經濟城鎮化系數值為-0.383，t值為-5.448，與糧食安全呈極顯著負向影響。主要原因：首先，經濟城鎮化是工業化經濟的產物，工業化發展從始至今都在不斷地改變并拓展城市功能，發展工業化的同時，會將周邊土地轉變為工業建設用地，從而減少糧食耕種面積，危害糧食安全。其次，經濟城鎮化即經濟結構非農業化的過程，是指隨著經濟的快速發展，農戶收入呈現出多元化趨勢，收入結構發生較大改變，農民在產業間比較利益的驅動下，逐步由單一的經營性收入轉變為現在的以工資性收入為主的收入結構，這會導致農民的收入重心發生轉移，將會不重視農業，影響糧食產量。

（3）消費城鎮化也會影響糧食安全，但顯著性不強（sig=0.096）。主要原因：隨著城鎮化水平的不斷發展，從農村轉移到城市的農民收入不斷增加，收入增加就會引起消費結構的改變，比如會提高對畜禽蛋奶的購買力，消費層次也會不斷提升，從而對糧食產品需求也會提高，即消費城鎮化加劇了糧食安全的壓力。

（4）從P值可以看出，土地城鎮化對糧食安全影響不顯著。雖然從表3可以看出，土地城鎮化的各個指標在城鎮化標準衡量中所占權重最高，但對糧食安全影響并不大，這里的原因可能歸結于以下兩個方面：第一，中原經濟區作為中部地區重要的示范區，再加上近些年來國家對土地的使用門檻大大提升，要求城市擴張不能再占用耕地面積，嚴守耕地紅線政策一提出，農用土地使用面積不會大幅縮小，各地政府部門在審批土地使用權的同時也會提高門檻。第二，就算一部分耕地被城市建設用地占用，但是隨著農業科技不斷進步發展，農業生產方式和農業生產技術大大提高，單位糧食面積產量也相應提高，這就解釋了雖然農業用地減少，但對糧食安全的影響并不大。

4 對 策

城鎮化發展對糧食安全有一定影響，城鎮化內涵包括多方面，本文在衡量城鎮化指標中，選取了人口、經濟、土地、消費作為標準，并且以中原經濟區30個城市2010—2018年的數據進行實證分析。回歸結果表明，人口城鎮化和經濟城鎮化對糧食安全具有極顯著的負向影響，消費城鎮化對糧食安全影響不大，而土地城鎮化無顯著影響。

從以上結果分析，對中原經濟區糧食安全，可以提出以下幾條對策建議：

（1）對于人口城鎮化，中原經濟區可以繼續鼓勵推進農村剩余勞動力向城鎮轉移，農戶在進行兼業收入的同時，盡可能鼓勵以工資性收入為主的農戶流轉農村土地，不讓土地落荒，同時對農村勞動力進行綜合培訓，比如田間科學管理、規范耕地、機械的使用等，以此來提高農民糧食種植能力，同時提高糧食單位面積產量，保證中原經濟區糧食安全得到保障。

（2）對于經濟城鎮化，中原經濟區有關農業部門，應該加大對農業的投入力度，比如糧食生產、農業科技、調整農業結構等，提高糧食產量，同時可以引導社會資本參與糧食生產的項目建設中，形成投資方多元化，這有利于投資方對糧食育種、環保農藥、新型化肥等現代農業生產要素的研發力度。這不僅能推動二、三產業對農業的帶動作用，還能促進中原經濟區一、二、三產業融合發展。

（3）對于消費城鎮化，中原經濟區可以針對城鎮居民和農村居民的消費結構進行調整，雖然人們的消費層次提升，但并不會擺脫對糧食的消費，可以適當引導人們合理配置消費結構，尤其是食品消費，從而保障糧食安全。

（4）對于土地城鎮化，中原經濟區應該提高城市建成區占用農用土地面積的門檻，不能隨便占用農用土地，同時應該加強對淡水、耕地、土壤等資源的深層技術改造和保護，提高單位農用面積水土資源的利用效率，保障糧食安全。

5 結 論

本文研究的是中原經濟區30個城市的城鎮化，從回歸結果可以看出，人口、經濟、消費對糧食安全有較大影響，研究結果對河南省、河北省、山東省、山西省、安徽省基于城鎮化發展的糧食安全具有針對性的借鑒意義，但是對東北、華南等地區，由于土壤、氣候、經濟發展水平的不同，本文研究結果又具有一定的局限性。總之，不管是中原經濟區還是其他地區，在城鎮化發展過程中，要城鄉統籌綜合發展，在發展的同時要關注糧食安全，糧食安全是一切發展的前提和基礎，同時在保證城鎮化發展和糧食安全的前提下，要綜合考慮生態環境、自然資源的可持續性發展，這對中原經濟區實現新型城鎮化和糧食安全具有十分重要的意義。

參 考 文 獻

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Analysis on the Influence of Urbanization Development on Food Security in Central Plains Economic Zone

Zhang Li

（ Henan University of Economics and Law， School of Engineering Management

and Real Estate， Zhengzhou， Henan 450002 ）

Abstract： Taking the Central Plains Economic Zone as the research object， this paper analyzes the relationship between urbanization and food security and the significance of the impact. Taking population， economy， land and consumption as the measurement standards of urbanization development， this paper makes panel analysis on the data of 30 urban areas in Central Plains Economic Zone and from 2010 to 2018， and uses entropy method and multiple linear regression method for empirical analysis. The results show that population urbanization and economic urbanization have a significant negative impact on food security， while consumption urbanization has a significant impact on food security However， land urbanization has no significant impact. In order to ensure the food security of the Central Plains Economic Zone， we should allocate resources reasonably， cultivate high-quality farmers， improve the efficiency of land use， try our best to control the large area of land occupied by cities and towns， and guide the balanced development of urbanization.

Key words： central plains economic zone， food security， urbanization