關于加強新時代國有企業內部巡察的實踐與探索

高睿

摘要：國有企業是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，通過巡察這一管黨治黨重要利器，有助于充了解國有企業的亟需破解的發展難題，推動實現高質量發展，充分發揮國有企業“頂梁柱”“壓艙石”作用。本文著重從筆者工作實踐，分析了國有企業內部巡察中存在的問題，提出了強化國企內部巡察的有效路徑。

關鍵詞：新時代;國有企業;內部巡察工作

一、開展國有企業巡察工作的重大意義

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。改革開放以來，國企在規模和效益上取得了長足的進步，但在發展過程中出現了企業領導人重經濟輕黨建、內部監督缺失，黨的建設弱化淡化虛化邊緣化的現象，經營管理、選人用人等不同程度存在問題，制約了企業的改革發展。

堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的獨特優勢。巡察作為巡視在基層的延伸，是切實做好黨內監督，實現自我凈化的重要手段。通過扎實開展政治巡察，有助于全面解決國有企業黨的領導、黨的建設弱化問題，引導黨員干部堅定理想信念，把“兩個維護”貫徹到謀劃企業戰略、重大決策、推進工作的實踐中，確保企業始終沿著正確政治方向發展。

二、當前國有企業內部巡察存在的問題

1.巡察發現問題的質量不高

受巡察時間、了解問題的方法手段、干部隊伍素質等因素制約，國企內部巡察往往難以實現發現深層次問題、推動企業破解改革發展難題的需要。巡察組對政治巡察的職責和定位把握不準，容易就事論事，簡單查擺具體問題，從政治上發現和研判問題不夠深入。

2.巡察工作的規范化水平有待進一步提高

國企往往參考省委、省國資委巡視巡察工作流程，出臺了《巡察工作實施辦法》等一系列基礎工作制度，成立了領導小組和辦公室，規范了巡察職責、內容、程序、方式等，對如何建立符合國有企業特點的巡察制度，探索高效的巡察方式還需進一步探索。

3.巡察干部隊伍建設還需進一步加強

目前，筆者所在單位已建立巡察人才庫，將參加過省委巡視、省國資委和集團內部巡察的優秀干部吸納管理，涵蓋了黨建、紀檢、審計、企管、財務、招標等專業。每輪巡察組均由從人才庫中臨時抽調人員組成，特別是個別業務骨干，巡察期間很難從原單位業務中完全脫離，精力無法完全集中，亟需從制度機制上予以解決。

4.“熟人圈”“朋友圈”監督難題還需逐步破解

筆者所在單位成立30年來，領導干部交流頻繁，工作圈和生活圈交織互通，人際關系錯綜復雜。面對熟人，抹不開臉面、不敢動真碰硬是巡察監督面臨的重要考驗。

5.“后半篇文章”做的不徹底

主要體現在巡察反饋意見整改缺乏強有力的跟蹤督辦機制。巡察辦人員不足、力量薄弱，巡察整改監督合力尚未形成，對整改過程和效果缺乏有效監督。個別被巡察黨組織整不徹底、打折扣，問題線索處置不及時，只解決問題不問責、只問責不解決問題的現象依然存在，落實整改主體責任未形成有效的倒逼機制。

三、破解國企巡察困境的思路和對策

目前，隨著中、省巡視的不斷深入，國企內部巡察方向和重點進一步明確。針對上述問題，筆者就進一步破解國有企業巡察難題、深化工作質效提出以下三個思路和對策。

1.聚焦“四個突出”，提升巡察質效

一是突出巡視巡察重點。要貫徹黨的方針政策和省委安排部署，把高質量推進國有企業中心工作作為堅決做到“兩個維護”的具體體現。貫徹“四個落實”，聚焦企業關鍵工作，重點圍繞被巡察單位目標完成情況、重點項目建設、重大風險防范、落實集團管控要求、應收賬款清欠等中心工作開展巡察。同時，定期對所屬企業進行調研摸查，把不同階段企業的熱點、難點、痛點工作摸清楚，找準確，把脈點穴，劍指核心，有針對性地開展專項巡察，破解企業發展難題。

二是突出政治巡察引領業務巡察。國企內部巡察工作與地方巡視巡察不同，需要圍繞“兩個一以貫之”，更強調緊密結合“兩個實際”：緊密結合國企生產經營實際、緊密結合被巡察單位實際。既要高質量完成規定動作，又堅持創新開展工作，既要堅持黨的領導、從嚴治黨，又要穩步推進國有企業內部深化改革、強化風險控制防范，防止出現“兩張皮”。

三是突出常與專相結合。發揮常規巡察“長”和“常”的特點，著力發現和糾正基層黨組織在加強黨的全面領導、黨建引領方面的政治偏差。發揮專項巡察“專”和“快”特點，突出重點領域、重點任務，精準發現問題。

四是突出做實巡察整改“后半篇文章”。紀委、組織部門和巡察辦建立整改落實情況評估制度，對整改情況進行評估和審議，并在一定范圍內進行通報。堅持巡察與“回頭看”相結合，適時安排回馬槍式巡察，著力發現整改走過場、打折扣。

2.堅持強化巡察隊伍建設，提升工作能力水平

一是優化巡察人才庫。對人才庫進行動態管理，不斷發現和培養精通法律、財務、招投標、審計等方面的人才。采取請進來、走出去的方式，加強業務培訓和干部培養，完善巡中管理和巡后考評，督促巡察干部將政治理論和巡察業務學深悟透，讓巡察干部成為經濟、法律、黨建和財務等方面的多面手。

二是建立考評激勵機制。讓巡察崗位成為發現培養干部的平臺，堅持激勵為主、約束為輔的考評機制，對政治過硬、業務過硬、能力過硬、作風過硬、紀律過硬，作用發揮明顯的優秀干部進行表彰鼓勵，將考核結果作為其提拔使用、職級晉升、評先評優的重要參考依據，激發巡察干部奮發有為、敢于擔當、爭做先進。

三是嚴格落實回避制度，破解熟人監督難題。堅持巡察任職、地域和公務回避原則，執行“三次回避”，即確定巡察對象時，將巡察組組長、副組長和被巡察黨組織領導班子成員作第一次回避;在抽調巡察干部時，根據工作經歷和干部信息情況作第二次回避;巡察前督促巡察干部加強自查，主動提出回避申請，作第三次回避。

3.完善四大工作機制，深化巡察工作制度化、規范化水平

一是完善問題收集機制。進駐前，巡察辦協調紀檢、審計、財務、招標等部門收集被巡察黨組織問題線索，向巡察組通報，幫助理清巡察突破點。二是強化巡察匯報機制。巡察中期，由巡察工作領導小組組長牽頭進行巡察調研或開展階段性匯報，了解巡察進度，指出下一步監督重點，確保巡察方向不偏。每輪巡察匯報后，召開黨委會議，專題聽取巡察組組長匯報，對發現的問題線索提出處置要求，對巡察成果運用作出安排。三是加強巡察公開機制。巡察反饋時，巡察組督促被巡察黨組織在一定范圍內進行公開，重要問題通報上級有關職能部門。共性問題、典型問題在集團公司層面適時通報，形成震懾。四是健全巡察整改監督機制。紀委、組織部門、巡察辦按照職責分工，對巡察整改情況進行監督，并向黨委匯報。及時發現走過場、打折扣，以問責代替整改的情況，推動落實整改責任。

參考文獻

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