鄉村振興背景下社工介入農村老年人養老問題研究

摘要：伴隨著人口老齡化問題日趨嚴重，農村人口老齡化程度的不斷加劇，農村老人養老問題也成為亟待解決的熱點問題，并且隨著社會產業結構的變化升級，農村外出務工人員不斷增加，照料的提供人員減少也加劇養老負擔，農村老年人養老問題更加凸顯。因此，本文從社會工作視角介入研究分析農村老年人養老問題及解決辦法，探索新時期農村老年人的養老新模式，促進農村老年人養老問題解決。

關鍵詞：新時期;農村老年人;養老;

一、新時期農村老年人的現狀分析

1.新時期農村老年人口占比增加

一方面，由于新時期城鎮化進程中人口流動遷移，農村人口流失嚴重，農村剩余勞動力的大量流出，很多農村中青年不再從事農業生產而選擇進城務工，而又由于戶籍制度的限制和高房價、高消費而難以安家落戶，很多進城務工者選擇在年老時返回自己的老家養老，導致農村形成了以老年人為生活主體的現象。另一方面也有很多青少年因上學去了城市讀書，畢業后也大都選擇留下或者去到離老家比較近的縣城定居安家，這也是農村老年人口占比大，養老問題嚴重的一個重要原因。

2.農村老年人經濟困難，可支配收入不足

農村經濟發展相對較差，收入來源比較單一，農村的老年人因年老體弱，賺取收入的方式方法更少，多是自身的工作勞動所得和子女的支持。農村老年人伴隨著年齡的增長勞動所得也在不斷的降低，與此同時伴隨著年齡的增加，因常年農耕勞作落下的身體疾病也需要大量藥物，因而經濟上的收入不但沒有增加，伴隨著年齡的增長醫療費用的開支也在不斷的加大，更是增加了農村老年人的經濟困難。另外，農村老年人大多受教育程度低，多數老年人也沒有可以謀生的職業技能，農村大部分老年人一輩子是靠務農來獲取經濟收入，在年老后也自然是沒有退休金來維持基本生活開銷。

雖然新型農村合作醫療制度定期給農村老年人發放養老金，一定程度上為農村老年人提供了穩定的物質經濟保障，增加了老年人的幸福感，但仍無法解決農村老年人的養老問題【1】。農村老年人大多都相對比較貧困，他們的日常可支配收入也大都來源比較固定，比如年輕時耕種務農的收入積攢下來的，或者是之前外出打工時的收入盈余， 還有一部分的資金支持來自于子女的贍養，其他途徑得到的很少，從而加重了農村老年人的養老壓力【2】。

有的農村老年人屬于低保家庭或者貧困人員，另外可以從國家領取一定的保障金和救濟金，在這有限的可支配收入下農村老年人的基本生活都難以很好的得到保障，更是無法滿足老年人的養老需求。如何提高農村老年人的收入，提升他們的經濟水平，緩解農村老年人養老的經濟負擔更是顯得至關重要。

3.農村老年人缺少精神慰藉，休閑形式少

農村的老年人受教育水平普遍偏低，讀書看報很少，面對經濟科技的快速發展，他們大多對電子產品的使用了解很少，很難適應當今社會的快速變化，這也導致了農村老年人的信息相對閉塞，伴隨著城市化進程的加快，農村很多青壯年外出打工或者求學，村里的人越來越少，日常的社交圈子也慢慢變小，農村老年人的娛樂場所更是很少，農村老年人生活空虛的現象十分嚴重。

身體康健、腿腳相對靈活的農村老年人即使有娛樂活動的需求，但由于農村的養老服務資源的滯后，根本找不到可以娛樂活動的場所，即使有些農村設有相關場地，但由于缺乏專業人員的日常維護管理，大多數健身器材年久失修破舊不堪，根本無法使用，也只是形同虛設。還有些行動不變的農村老年人常年幾乎連家門都不出，對外面的世界一無所知，每日一個人孤獨的面對著空曠的房子度日，即使會有些志愿慰問活動，但也只是極少數農村老年人能享受的到。并且由于青壯年外出打工或者求學，導致農村老年人與兒女的接觸也比較少，從而也失去了享受兒孫滿堂的天倫之樂，所以大多數農村老年人有強烈的孤獨感和寂寞感。

二、農村老年人的養老問題分析

1.農村的社會保障養老體系不完善

農村的老年人普遍缺乏社會保障，雖然近年來政府大力推動農村養老服務的建設，但是對于農村老年人并不強制繳納保險，大多數老年人沒有防范風險的意識，甚至對保險有反感抵觸心理，覺得可有可無，并且農村老年人的養老保險制度的福利待遇遠遠低于城鎮老年人，這也影響了農村老年人繳納保險的積極性，這也在一定程度上阻礙了農村的社會養老保障體系的完善。并且目前我國農村的社會保障救助的水平比較低，只是滿足了農村老年人的最低生活保障，為貧困老年人和無勞動能力的老年人提供了生存所需的物質資料，社會保障體系的范圍相對狹窄。

2.農村的醫療衛生資源短缺

大部分的農村存在醫療專業人才短缺、醫療衛生條件匱乏的現象，農村老年人能享受到的醫療衛生服務的資源有限。在農村的醫療機構中，農村的醫務工作者大多年齡普遍偏大，專業水平和專業素養也相對較低，整體的職業發展受到很大限制，從而導致很少有年輕的醫務工作人員愿意來，即使極少數剛畢業的學生來到了農村，他們的經驗也相對缺乏，工作幾年經驗豐富了又想盡各種辦法調離農村，醫務從業人員的短缺也影響了農村醫療衛生服務的發展。

3.農村空巢老年人現象更為突出

在經濟快速發展和城鎮化建設的背景下，農村人的傳統觀念也在悄無聲息的發生著變化，很多人生育觀念的變化導致了新生兒數量的減少和獨生子女家庭的增加，兄弟姐妹的減少，這也間接的增加了農村老年人的養老負擔，子女們逐漸長大離家外出打工或求學，空巢老齡化的農村家庭也越來越多，這種狀況下的農村空巢老年人無人照料。

三、社會工作介入農村老人養老問題的路徑

1.鏈接資源，增加農村老年人的可支配收入

面對農村老年人的經濟困難，應拓寬老年人的經濟收入渠道，從而增加老年人的可支配收入。一方面推動建立農村老年人養老補助的增長機制，逐步的提高農村老年人每月可領取補助的金額標準，增加農村老年人的補助收入。另一方面可以充分利用農村閑置的土地資源，將農村老年人名下的土地進行登記，在老年人自愿的前提下實行代理管理，從而盤活農村老年人的閑置土地，增加農村閑置土地利用率的同時增加了農村老年人的收入來源。

當然只有農村整體經濟水平得到改善，農村老年人的可支配收入才能更好的保障，所以政府應該積極出臺相應的促進農村經濟發展，提高農民整體收入的制度政策，讓更多的農民可以享受到政策福利帶來的優惠。促進農副產品的發展，因地制宜結合當地的特色情況，為農民提供更多的就業崗位，減少農村青壯年人口的流出，讓他們不再需要背井離鄉的為生活奔波，從而也可以更好的對生活在農村的父母盡到贍養的義務，減少農村空巢家庭的現象，為農村老年人的養老提供支持。

2.優化醫療衛生資源配置，完善農村老年人社會保障制度

優化農村醫療衛生資源的配置，多部門之間加強配合，增加農村基層醫療機構的設立，并且注重醫務工作者人才的引進，為農村老年人養老服務的發展提供優質的醫療衛生服務，加強培訓進一步提升農村醫務工作者的能力和水平，有助于農村公共衛生服務整體水平的提升。隨著經濟社會的發展和社會的轉型，人們的生育觀念也慢慢發生了變化，農村的生育率降低，并且隨著青壯年人口流出選擇城鎮定居，致使農村家庭的家庭養老保障能力的下降。

完善農村老年人的基本養老服務保障體系，優先保障農村特殊老年人的養老需求，對待農村老年人中的特困人員和低收入人員，可以通過政府購買服務的方式，逐步的實現農村養老的完全覆蓋。在老年人自愿的前提下，也可對特困農村老年人實行集中供養【3】。雖然近幾年農村老年人的養老保障有很大發展，但由于老齡人口的龐大導致服務供給量還不足【4】，重視農村老年人的需求，大力發展完善農村的社會養老保障體系，充分保障農村老年人的基本生活。與此同時鏈接資源，發展農村老年人養老服務產業，建設老年人活動中心，增加農村老年人自助式養老服務的發展，鼓勵由于傳統觀念影響而徘徊在社會養老保障的安全屏障之外的農村老年人積極參保，引領農村老年人從傳統的養老觀念走向現代養老模式中。作為社會工作者也應積極參與推動不同養老模式的有機融合，優化整合農村的醫療資源的同時調動農村老年人發揮主體作用，推動多層次的農村養老保障體系的發展【5】。

3.社工參與農村互助養老，幫助農村老年人實現助人自助

社會工作者秉持助人自助的理念幫助農村老年人創新互助養老模式，農村老年人互助養老成本相對較低，在充分發掘農村老年人自身資源的前提下進一步的優化了農村的養老資源分配，為農村老年人節省經濟成本，開展自助互助養老模式的同時也可協助農村的留守婦女打造本土特色的養老服務隊伍，使之更好地解決老年人生活中的實際問題【6】。社會工作者要大力向農村老年人宣傳互助養老模式的優勢和重要性，提高農村老年人參與互助養老的自覺性。讓老年人從內心深處認識到互助自助的好處，在更加高效利用社會資源的同時不僅可以更好的保障自己的晚年生活，并且可以幫助子女減輕照顧負擔，節約經濟成本。另外社工也要推動家庭支持的相關政策出臺，從而強化子女們的贍養照顧意識，在為農村老年人提供生活照料的同時提供精神上的慰藉【7】。鼓勵那些年齡相對低的且有自理能力的農村老年人去幫助村里失能或生病的老年人，不僅進一步加強了農村老年人之間的情感交流，而且還減少農村老年人養老的壓力【8】。

4.加強農村老年人的教育，促進養老觀念的改變

社會工作者應從提高農村老年人的養老觀念轉變著手，通過村里的廣播宣講，或者借助于電視等媒介等平臺，也可以在村里開展講座宣傳，傳播新的養老理念，提升農村老年人對新型養老模式的接受度和認可度，營造積極的養老氛圍。農村老年人群體思想較為落后，社會工作者相關活動的開展還需要基層公共管理人員的配合，共同宣傳社會保障制度的功能及新養老模式，引導農村老年人從傳統養老思維中走出來，從而更有助于相關養老保障政策的推行實施和農村社會養老保險體系的構建。

五、總結與反思

社會工作者要幫助農村老年人轉換思想觀念，并發掘農村老年人的潛能和優勢，社會工作者應當是促進農村老年人養老問題解決的合作者、促進者、資源鏈接者和政策影響人，并在專業價值觀上尊重、接納、鼓勵、支持每一農村老年人。立足客觀現實，以增能理論分析并幫助農村老年人消除無力感、孤獨感，整合并調動各個方面的資源，維護農村老年人的基本權益，為農村老年人實施復合式的賦權和賦能【10】。新時期在鄉村振興戰略的實施下如何更好的保障農村老年人的養老也是鄉村振興的一個重要的內容，專業的社會工作者應運用專業方法幫助處于弱勢地位的農村老年人解決養老問題。

參考文獻：

[1]劉光輝，孫明霞，李焱.“新農保”政策對農村老年人幸福感的影響[J/OL].統計與決策，2021（19）：80-83[2021-10-15].

[2]杜曉云.社會支持視角下老年人養老服務的困境與對策研究——以湖北省為例[J].中國集體經濟，2021（26）：167-168

[3]張春媛.淮北市：奮力實現老年人對美好生活的向往[J].中國社會工作，2021（23）：18-19

[4].黃俊輝.農村養老服務供給變遷：70年回顧與展望[J].中國農業大學學報（社會科學版），2019，36（05）：100-110.

[5].王維，劉燕麗.農村養老服務體系的整合與多元建構[J].華南農業大學學報（社會科學版），2020，19（01）：103-116.

[6]王幸福.鄉村振興戰略背景下農村養老產業發展的思考——以阜陽市為例[J].山西農經，2021（17）：39-40

[7].趙潔.鄉村振興戰略下農村養老服務發展的實現路徑[J].中國社會工作，2018（26）：34-35[9].

[8]王瑞華.改善農村失能老人增能照護的新場景與新路徑——基于增能理論視角[J].華南理工大學學報（社會科學版），2021，23（05）：108-117.

作者簡介：

姓名：張悅 1995年9月 ?性別：女 ?民族：漢 ?籍貫：山東省煙臺市 ?職務/職稱：學生 ?學歷：碩士研究生在讀 ?單位：江西師范大學

研究方向：社會政策、老年社會工作 ?單位信息單位全名：江西師范大學 ?所在省市：江西省南昌市