產業轉型升級背景下新生代農民工創業能力提升路徑研究

摘要：本文論述了新生代農民工創業能力提升的必要性，并從激發創業動機、營造寬松的創業制度環境、構建有針對性的金融服務體系、加強創業培訓等方面提出了針對性的措施。

關鍵詞：產業轉型;新生代農民工;創業

在現代產業發展結構中，現代服務業的比重迅速增加，傳統服務業的比重日益下降，而從總體來說，服務業對新生代農民工就業的吸納能力已趨近飽和狀態。在其他傳統就業領域吸納就業有限和服務業接近飽和的情況下，為了在城市生存下去，許多新生代農民工開始轉變思路進行獨立創業。服務業和制造業的供求關系總是處于變動之中，從而引起周期性和季節性的裁員，導致新生代農民工的工作和生活處在候鳥式的遷移和不斷轉換的辛勞之中。也就是說，新生代農民工在城市的就業是處于被動和受支配的地位，幾乎沒有自主性。相對于其他謀生手段來說，新生代農民工在城市創業卻是另外一種情景，他們自身的條件對于創業的成敗具有很大的影響。創業雖然具有一定的風險，但是從長遠發展來看，創業卻是最有利于他們在城市長期向上發展的謀生手段。創業行為不僅可以增強他們自身的城市生存、適應和發展能力，還可以增強他們對城市的歸屬感和認同感，減緩社會矛盾和推動市民化的進程。

一、激發創業動機

創業動機是激發、維持、調節人們從事創業活動，并引導創業活動朝向某一目標的內部心理過程或內在動力，不僅是創業行為發生的起點和推動力，而且是克服創業困難繼續創新行為的心理保障。政府在新生代農民工創業動機的激發中起著重要的影響作用。政府政策對某些領域、地區和群體的傾斜，對于相關的項目、資源和技術向該領域、地區和群體的流動有很大的導向和促進作用，能夠增加這些領域、地區和群體的創業機會，激發創業動機，增加創業成功的可能性。除了國家宏觀政策的影響外，地方微觀政策、不同地方的政府治理理念也對新生代農民工的創業積極性有直接影響。因此，政府應改善服務供給的質量，特別強調的是要增強為創業新生代農民工的服務意識，建立和完善促進新生代農民工創業的服務體系，保護并激發其創業動機，提高其創業成功概率。另外政府應積極幫助新生代農民工克服創業面臨的諸多風險，為他們創業營造一個有利的外部政策環境，為其打開和擴展快速發展的通道和空間。在創業之初、創業之中以及創業成功之后的各個階段，為新生代農民工創業提供立體式的、多層次保障。政府要大力宣傳創業觀念，逐步改變求穩怕變、不思進取、安于現狀等保守思想，鼓勵主動變革和創新的意識，樹止新生代農民工創業成功典型，提高新生代農民工對創業機會識別和把握的能力，增強新生代農民工創業活動的生命力。

二、營造寬松的創業制度環境

新生代農民工創業是個系統工程，創業的成功需要一個良好的政策環境。實施有效的創業扶持政策，能促進新生代農民工不同階段的創業獲得事半功倍的效果。目前新生代農民工創業中普遍存在的身勞神疲的現象，顯示出新生代農民工對政府更寬松創業制度的呼喚。

政府應從以人為本的原則出發，保障新生代農民工的公民權利，弱化管理思維，強化服務意識，從觀念和意識上認同新生代創業農民工作為城市的一員，在工商注冊、創業培訓、金融支持、信息服務等方面給予其市民待遇。1政府應明確其在新生代農民工創業過程中的引導作用，充分利用行政職能和公共資源，為新生代農民工提供精神、物質和技術等多方面的支持。政府應該努力完善為推進創業而設立的各種制度，構建以新生代創業農民工為對象的綜合服務體系，增強新生代農民工在城市生活的適應能力，引導新生代農民工創業與社會的發展方向相結合，使他們在發展自己的同時也為社會的發展做出貢獻。政府為下崗職工、科技人員等創辦的創業指導中心、創業園等服務設施，應該讓新生代農民工共享。對于返鄉創業的新生代農民工，當地政府可以開通新生代農民工創業綠色通道，將其納入招商引資范圍，使返鄉新生代農民工同外地客商享受同樣的優惠政策。

政府是引導新生新生代農民工創業的主體，應大力營造并維護一個良好的創業環境，把握新生代農民工創業優勢和特點，大力在新生代農民工群體當中培育優秀的創業文化，創造一個崇尚理性寬容、開拓進取的創業氛闈，以激發新生代農民工的創業熱情，進而產生創業行為。

三、構建有針對性的金融服務體系

資金是新生代農民工創業的首要條件，一般來講，新生代農民工創業的啟動資金可以依賴其打工收入的積累，而企業運營所需要的大量資金需要外界的支持，尤其是政府金融系統的支持，一定程度上，這是新生代農民工創業能否成功的關鍵因素。目前，由于受限于新生代農民工自身的經濟條件和社會關系網絡，很多企業必須依靠貸款才能啟動和延續創業進程，因此金融體系的支持就顯得特別重要。

政府要努力消除新生代農民工在創業當地金融機構貸款難的困境。政府應建立起以商業銀行為主渠道，民間小額信貸為補充的多層次新型金融服務體系。建立和完善政府小額擔保貸款制度、小企業聯保制度、貸款風險管理制度和貸款貼息制度等一整套制度體系。針對新生代農民工提供低息小額貸款、擔保信用貸款及創業優惠貸款等，適當提高其貸款額度、降低貸款利息，放寬還款時間，增加其進行貸款的可能性和方便性，降低新生代農民工創業貸款的成本。拓寬新生代農民工聯保貸款覆蓋面，貸款合同期內由政府財政按規定貼息。同時，政府應牽頭引導相關行業協會組織設立以財政基金為主的貸款擔保公司，成立以會員企業實現利潤為基礎按一定比例提取費用的協會基金，依托行業協會，對新進入新生代農民工創業企業和在規模擴張期急需資金的企業提供銀行貸款擔保。

四、加強創業培訓

新生代農民工的創業素質直接影響著其創業項目的選擇，及其項目的盈利性、發展性和獨特性。新生代農民工由于其自身條件和工作經歷所限，不可能具有完備的創業知識和技能，在走上創業道路之后，這些缺陷就立刻顯露出來，大大增加了其創業失敗的可能。

政府應整合和調配相關培訓和教育資源，構筑有針對性的創業培訓體系，積極開展創業培訓和指導，以提高新生代農民工的創業素質，擴展其視野，促使其在創業過程多做正確的選擇和決策，減少因自身局限而導致的摸索與困擾。政府可以組織有實戰經驗的創業導師對新生代農民工創業中必備的知識進行有計劃、有步驟的實訓。這些創業導師可以是已經取得成就的成功創業者、高校管理學院教授、職業技術學院教師以及政策研究機構人員等，實訓內容可以包括管理、財務、營銷、研發等，實訓的方式應該以一對一輔導為主。另一方面，政府可以通過開展“新生代農民工創業幫扶工程”，培育新生代創業農民工更快地成長，增強他們的社交能力，拓展社會網絡，對新生代農民工創業過程中遇到的技術難題提供實際的技術支持和理念指導。

參考文獻：

1.葛瑩玉，張新嶺，李春平. 新生代農民工職業能力的建構基于人力資本形成與開發[M].北京：光明日報出版社2016

2.李群，楊東濤，陳郁煒.產業轉型升級背景下的新生代農民工失業和離職——基于就業能力的分析框架[J].華東經濟管理，2014（12）

基金項目：本文是2020年度河北省教育廳人文社會科學研究青年基金項目“產業轉型升級背景下河北省制造業工匠型人才培養路徑研究”（SQ201014）階段性研究成果。

作者簡介：

李凡，女（1981-），碩士研究生，河北科技師范學院工商管理學院講師，研究方向：人力資源管理.