大數據背景下的政府信息資源共享機制研究

摘要：大數據是社會發展的時代產物，政府機構作為大數據資源的主要擁有者和管理者，在社會發展進程中占據著重要的地位。目前我國各級政府部門在信息資源共享建設中合作現象較少，政府各部門之間處于信息孤島，各地區的電子政務發展差距較大。為此本文通過大數據技術建設完善的信息資源共享平臺，完善相關的法規與制度，促進部門之間的溝通合作，建立起完善的監督管理機制，使政府信息資源能夠最大限度的發揮作用。

關鍵詞：大數據;政府信息資源;資源共享

引言

計算機和網絡技術的不斷發展與技術革新，社會進入大數據時代，并且成為推動政府職能部門創新的重要力量，信息化發展被人們稱之為第三次科技革命的新興事物。數據作為信息的基本載體，它對社會未來發展有著重大影響，公民逐漸意識到數據對政府、企業和個人的重要性。目前我國政治、經濟發展相對成熟，信息技術正在迅速普及，而大數據背景下的各種計算機技術在政府信息服務的應用將完善政府信息資源的共享方式。我國政府掌握著絕大部分的數據資源，且大部分是封閉的，不開放的，導致政府各部門之間的信息資源也呈現獨立、封閉、異構等特點，部門之間缺乏溝通、交流、共享等[1]。

1 政府信息資源共享存在的問題

1.1缺乏統一的信息資源跨部門共享的管理部門

目前國家信息化領導小組由工業和信息化部承擔，然而領導小組能夠發揮的作用力度是十分有限的。數據信息在交換共享的過程中，往往需要平臺的支撐，目前政府各級部門并未意識到共享的信息資源管理部門與平臺對政府信息資源共享的重要性。不同部門之間很少能夠進行數據共享，即使有也往往通過社交媒體、電子郵件等途徑進行傳遞，但這些途徑缺乏安全性和保密性，容易產生泄露信息的問題。此外，大數據時代數據資源更加重要，且各部門對數據的需求存在差異性，這就加劇了部門之間的信息鴻溝，政府工作需要多部門統籌合作完成，許多信息涉及到多個部門，若缺少規范的管理部門和數據平臺，信息數據的采集、下載、觀看記錄也無從查證。

1.2政府信息資源共享的法制和標準化有待完善

目前涉及政府數據信息公開的法規有《政府信息公開條例》，部分法律中的條文和大量的政策性文件、規劃有所涉及[2]，但這部分規定和政策只是為政府信息公開提供原則性的指示。大數據時代加強了人們對數據量以及數據質量的追求，政府部門掌握著大部分的信息資源，而政府數據共享標準不統一形成了“數據割據”下的信息孤島。我國缺少達成統一、相同的行業標準和體系要求，對大數據信息資源的數據形式、質控標準、數據可搜索性、數據可操作性都沒有一個明確統一的規定，技術標準、數據標準、接口標準，系統也都五花八門[3]。這表明政府信息資源共享的可操作性不強，政府信息資源共享機制的設立，需要更完善數據信息的質量標準。

1.3政府信息資源共享投資不足、人才缺乏

政府信息資源共享數據平臺的建設需要大量資金的投入，目前各地政府部門對數據信息化建設資金的使用過于分散，各級政府在信息建設的側重點不同，使得信息資源共享平臺和部門的建設程度不統一，對形成統一資源共享平臺產生物理壁壘。政府信息公開服務的高效展開需要一大批懂業務、通曉信息管理、開放意識強的公務員隊伍[4]。但現階段政府部門有關信息化方面的人才隊伍建設不充分，難以做好政府信息資源共享平臺的建設、維護、管理、信息統籌等等相關的工作。只有完善政府數據信息化的人才培養，邀請信息資源共享、信息管理系統方面的專家對公務員隊伍開展數據開放意識的培訓;各級政府要重視領導的培訓、教育，要提高部門領導關注跨部門信息資源共享現狀的意識[5]，才不斷提升我國信息資源共享的人才隊伍。

1.4監督、保障及反饋機制尚未建立健全

西方國家的政府職能、電子政務平臺的建設提高了政府部門工作的效率，但同樣給政府部門帶來了數據泄露、黑客攻擊等信息安全問題，我國同樣面臨著類似的問題。第一方面體現在專門化監督管理的缺失。政府信息資源共享建設應當是一項系統化的工程，在此基礎上必須配置合適的監管體系，但是目前我國尚未建成統一的思想體系，也未確定統一的監管制度，這就使得我國政府信息資源共享方面難以取得實質性的進展。第二方面體現在政府信息資源共享的保障、反饋機制不全面。近年來，中國國務院為了讓《政府信息公開條例》與《政府信息資源共享管理暫行辦法》等規范性文件落到實處，真正能夠做到政府信息資源的有效共享，特別制定了政府信息共享監督保障制度，對政府信息共享的年度總結報告、各省市地反政府的透明度考核報告等問題進行了嚴格的監督檢查和審核[6]。但大部分地方政府機構并未將這些工作落實，這是信息資源共享保障、反饋機制建設不全面帶來的影響，若建設全面的保障和反饋機制，各級政府管理部門能夠及時進行監督、保障及反饋。

2 大數據為政府信息資源共享建設帶來的機遇

2.1 加強政府各級部門之間的信息資源合作

政府是社會信息資源的主要掌握者，大數據技術能夠幫助政府對大量數據進行及時有效地處理。政府部門之間的工作是互不暢通的，大數據技術能夠幫助信息資源的共享，讓政府部門之間的各項工作更加透明和公開，在政府各部門之間能夠建立起良好有效的溝通平臺和溝通環境。隨著政府區域信息資源共享程度的不斷加深，橫幅各職能部門之間的關聯性不斷增強，各職能部門的協調能力不斷提升[7]，大數據技術將政府部門之間的信息資源進行合理的利用開發，部門職責更清晰明了，提升各職能部門辦事效率，增高政府信息資源利用率。

2.2 加快政府的信息化進程

大數據背景下，各類現代化技術手段涌現，包括物聯網技術、云計算、人工智能、區塊鏈等等，政府能夠對各類信息技術進行充分的掌握與利用。通過這些現代化信息技術的手段，能夠幫助政府更加迅速地建設信息資源共享的服務平臺，對各類數據類型進行數據挖掘，進一步加快政府機構的信息化進程。

2.3 幫助政府實施現代化城市建設

目前，我國各個城市在對智慧交通、智慧物流、智慧社區、智慧環保等等方面目前都在積極的探索中。政府作為城市建設的大腦，政府信息資源對各個城市有重要作用，政府信息資源的共享化能夠加快城市的現代化進程。

3 大數據背景下政府信息資源共享實現路徑

3.1 建設全面規范的信息資源共享平臺

政府信息資源建設作為政府信息化工作的核心業務，是衡量政府信息化發展水平的一個重要指標[8]。政府信息資源共享平臺建設的需求有：第一，政府在進行數據的采集、分類和統一的過程中，需要以統一數據標準的共享平臺為載體。第二，數據的全面開放使各級政府部門能夠迅速地上傳、查詢和獲取各種信息。第三，使用各種信息技術積極有效地推動信息資源共享平臺的建設，降低平臺建設的成本。

3.2 設置統一完備的制度保障

構建政府信息資源共享保障機制，要以預防、抵御、消除妨礙政府信息資源有效共享的各種因素為使命，要保障有信息可享、能享、享用便利[9]。各部門之間的數據需求呈現動態變化，若沒有完備的制度保障，容易使各部門之間產生矛盾。信息資源共享需要一定的約束力和保障制度，確保各部門能夠公平、公開地獲取數據信息，實現信息資源平臺的長期運行。

3.3 建立完善有效的監督機制

為實現信息資源共享平臺長期有效的運行，除設置完備的保障制度外，還需要建立有效的監督機制。第一，政府需要通過法律法規、制度條例來進行約束，明確政府職員的權利，防止數據資源的濫用與泄露。第二，使用科學的辦法建立起公正合理的考核機制，通過一定的考核機制對表現優異的部門、個人以及信息資源共享主要部門進行表彰獎勵，將激勵更多的部門或個人參與信息資源共享平臺的完善中來。第三，建立單獨的政府信息資源共享平臺監管機制，完善的監督部門才能防止數據的泄露。

4 結束語

傳統的政府信息服務已經無法有效地解決目前的社會形式和群眾需求，隨著大數據技術和互聯網平臺的不斷完善，數字化時代已經來臨，政府信息資源共享也是順應時代的需求發展起來的。為了能夠建設更加全面的政府信息資源共享平臺，本文針對目前存在的問題進行大數據背景下政府機構解決方案的闡述，大數據技術能夠有效地提高政府擁有信息資源的利用最大化。

參考文獻：

[1]籍海星.大數據背景下的中國政府信息共享機制[J].現代經濟信息，2018，22+24.

[2]孫彥明;趙樹寬;張?？?李霞.中美英政府數據信息開放共享保障機制比較研究[J].圖書情報工作，2018，v.62;No.610，6-15.

[3]翟瑞霞.大數據背景下政務信息資源共享問題研究[J].智庫時代，2019，No.210，17+19.

[4]張建彬;黃秉青;雋永龍;周志峰.政府信息公開服務質量面臨的問題與對策[J].現代情報，2016，v.36;No.299，43-48.

[5]王秀婷.淺談跨部門信息資源共享機制和政府的成本[J].電腦迷，2018，No.94，205.

[6]吳昊.大數據時代中國政府信息共享機制研究[C].吉林大學，2017.

[7]趙爾丹;張照楓;朱杰.基于云計算的政府區域信息資源共享運行機制研究[J].河北軟件職業技術學院學報，2015，v.17;No.60，7-9.

[8]陳小玲;楊洪能.地方政府跨部門信息共享的機制建設[J].內蒙古科技與經濟，2014，No.301，27-28+30.

[9]何振.網絡環境下政府信息資源共享機制研究[J].檔案學通訊，2007，No.176，42-45.

作者簡介：張瑜（1997-02月-04日），民族：漢族，性別：女，籍貫：湖南省邵東縣，研究生，職稱：無，研究方向：政府信息資源