蘭州新區未利用地綜合開發利用促進新型城鎮化建設的分析研究

魏濤 黃曉輝

摘要：未利用地開發促進了人口遷入，提高了城鎮化率；推進了“一心四片、三軸多點，林田環繞、村野點綴”城鎮化空間格局的建設；落實了“宜居、宜業、宜游”新型城鎮化建設目標；加速構建“兩區、三廊、一軸”的可持續發展生態格局，推進海綿型城市建設進程，加快了新區城鄉生態轉型；加快了市政基礎設施建設，形成城鄉共享均等的公共服務體系。

關鍵詞：蘭州新區；城鎮化；未利用地；生態文明

推進新型城鎮化建設是一項重要的民生工程。蘭州新區位于蘭州市北部，未利用地開發利用面積2000hm2，區位優勢明顯，資源條件較好，城鎮化建設潛力較大。本論文圍繞蘭州新區低丘緩坡荒灘等未利用地綜合開發利用對新區人口城鎮化、城鄉統籌空間格局優化、經濟產業發展、生態文明建設、基礎設施服務水平等五大方面的影響展開論述。旨在探索蘭州新區低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用與新型城鎮化協調發展的對策。

1.蘭州新區建設新型城鎮化的客觀要求

蘭州新區地處秦王川盆地，新區西側建有甘肅省唯一的國際機場—蘭州中川國際機場，受機場周邊限建影響，新區主要功能區向東發展是現實所需，由于新區東側廣泛分布低丘緩坡荒灘等未利用地，因此，對低丘緩坡荒灘等未利用地實施綜合開發，成為化解新區發展空間局限難題和實現新區新型城鎮化可持續發展的重要途徑。通過新型城鎮化建設，可以促進新區土地資源的集約利用，使土地資源發揮更大的社會經濟效益；而通過未利用地開發利用，又能夠為新型城鎮化提供土地資源，能夠最大程度的滿足城市各產業部門的發展要求，能夠使得城市的功能區域劃分明確，能夠有效地調節城鎮的社會經濟環境，實現城市經濟、社會、生態效益的良好發展，為新型城鎮化的發展奠定良好基礎。

2.未利用地綜合開發利用促進新型城鎮化建設的分析

2.1促進人口城鎮化分析

新區通過未利用地試點開發，有效增加了城鎮建設用地，重點圍繞產業發展、住房保障、教育設施配套三個方面，引進有實力的勞動密集型和技術密集型產業項目，合理補充低中高端不同就業需求，推動新區經濟產業發展，增加就業崗位供給數量，促進人口遷入；并通過房地產開發有效提供城鎮化住房保障，在科教研發中心園區建設新型城鎮化回遷安置房項目，進一步滿足新區遷入人口的住房需求；結合新區戶籍向農村和外來人口傾斜的制度和政策，適當降低入戶門檻，引導人口遷入，推進農業轉移人口城鎮化；同時結合教育設施配套建設力度的強化，建設甘肅省歷史上一次性投資規模最大的科教研發中心園區，切實提高新區生活與就業的吸納承載力，著力推進蘭州新區人口城鎮化進程，對新區新型城鎮化建設具有重要推動作用。未利用地開發促進人口遷入，提高新區城鎮化率。

2.2城鎮化空間格局分析

新區通過未利用地開發，實施農業與食品加工園區、科教研發中心園區和綜合科發園區等三大園區建設。綜合開發園區和科教研發中心園區落實“一心”中心城區規劃，農業與食品加工園區落實“四片”中的綜合產業片區規劃。農業與食品加工園區平整365.14hm2土地，目前共引進11個項目；科教研發中心園區在中心城區內實施蘭州市體校項目，占地1457畝（97.13hm2）；綜合開發園區在中心城區已平整土地面積為750.06hm2，目前已經成功引進21個項目，已選址項目7個，已完成25條道路建設，全長31.88km，已完成珍珠湖景區四塊水域及主干道兩側的綠化。

新區通過未利用地開發，目前三大園區已全部完成土地平整，各園區內選址項目正有序施工建設，有效落實了“一心”和“一片”規劃，推進了“一心四片、三軸多點，林田環繞、村野點綴”城鎮化空間格局的形成，推進了新型城鎮化建設進程。

2.3城鎮化產業支撐情況分析

經濟產業發展水平的提高是促進蘭州新區新型城鎮化發展的根本動力。現代農業和工業為基礎產業，現代服務業為配套產業，文化旅游業為拓展產業。

2.3.1未利用地開發促進農業現代化

新區通過未利用地開發引進6個涉農項目，有效補充了農產品加工項目建設用地，各項目建成后，對擴大新區綠色農產品生產規模，形成高科技農業產業化集群，建成新區現代農業示范園，提升農業產業化水平和產品附加值，帶動農戶發展，具有積極的促進作用。通過農業產業合理布局帶動城鄉統籌發展，促進了農業現代化發展，加快了新型城鎮化建設。

2.3.2未利用地開發促進現代服務業

2.4促進生態文明建設分析

2.4.1未利用地開發促進構建生態格局

通過未利用地試點開發，有效增加了新區科教研發中心園區、綜合開發園區的生態建設空間。通過綜合開發園區的生態綠化及濕地公園等建設，推進了新區“中部”城市生態走廊的形成，通過科教研發中心園區的生態綠化及人工湖建設，加快了東部農業生態走廊的構建。同時加強各園區山體生態環境整治，重點防護水土流失，通過植樹造林和護坡等工程設施建設，修復山體森林生態系統，加速構建新區“兩區、三廊、一軸”的可持續發展生態格局，有效推進了蘭州新區新型城鎮化發展建設。

2.4.2未利用地開發促進城鄉生態轉型

通過未利用地開發有效增加了新區海綿型城市建設用地，并通過實施雨污分流，控制初期雨水污染，控制滲漏和合流制污水溢流污染，結合雨水利用、排水防澇等要求，科學布局建設雨水調蓄設施，同時改變雨水快排、直排的傳統做法，增強道路綠化帶對雨水的消納功能，切實減輕對蘭州新區市政排水系統的壓力，切實推進新區海綿型道路建設，同時增加了文曲湖和珍珠湖等人工湖及濕地公園等重大公共綠地空間，設置了翠珠湖、明珠湖、玉珠湖等多個生態濕地等雨水匯流、凈化、下滲和收集體系有效提升了水資源綜合利用效率，加快推進了新區海綿型城市建設進程，有效加快了新區城鄉生態轉型，切實促進了蘭州新區新型城鎮化建設。

2.5提升基礎設施服務水平分析

2.5.1未利用地開發促進交通體系建設

新區通過未利用地開發，形成“七縱十橫”的主干路網。有效增加了交通建設用地面積，進一步完善了蘭州新區內部綜合交通網絡，強化了新區區域性交通樞紐地位，完善匹配的集疏運系統與配送系統，形成了有效連接區域中心城市與中小城市及小城鎮的多層次交通運輸網絡，切實提升了新區交通服務水平，加快推動了新區“七縱十橫”交通體系的建成，有效促進了新區新型城鎮化建設。

2.5.2未利用地開發加強了市政基礎設施建設

新區通過未利用地綜合開發利用，不斷擴充了項目區建設用地，有效補充了城市綜合管廊及大型基礎設施建設用地需求，加快推進了城市綜合管廊建設，全面統籌了蘭州新區給排水、燃氣、供熱、通訊等各類管網與道路建設，并通過合理規劃布局，加快污水設施、電力設施、燃氣設施、環衛設施、防災設施等大型基礎設施項目建設進程。同時有效提升了新區供水、雨污水提排、污水處理、電力供應、防災減災等能力，改善了群眾生活條件和城市環境質量，切實加快了新區市政基礎設施建設，推進了蘭州新區新型城鎮化發展進程。

2.5.3未利用地開發促進完善城鄉公共服務設施

蘭州新區通過綜合開發未利用地，充分擴展了教育、醫療、保障性住房、體育場館等公共服務設施建設用地面積，為提高新區醫療教育服務水平、完善住房和體育場館建設等方面提供有力支撐。并通過優化布局和擴充建設規模，不斷提高了城鎮公共服務水平，讓新區發展成果惠及全域居民，推進形成城鄉共享均等的公共服務體系，為加快實現蘭州新區新型城鎮化發展起到了積極推動作用。

3.未利用地開發促進新型城鎮化存在問題及對策

目前新區范圍內已基本實現了城鎮化的路網體系，園區建設已基本落定，快速的基礎設施及產業項目建設導致大量村莊拆遷。截止目前，新區大規模的村莊拆遷導致大量失地農民通過集中安置的方式轉變為城鎮人口，但大量失地農民就業吸納容量不足，人口的非農產業轉化進程質量不高。根據調研結果，目前新區內近半數的村民選擇前往蘭州市區務工，選擇在新區和小城鎮鎮區務工的人口相對較少，造成人口就近遷入率較低。此外，目前新區城鎮化發展無論從人口流動以及經濟外向度而言，均以內生發展為主，外部聯系以大型項目的政策性外遷為主，市場化的外向發展相對不足，外來人口遷入率仍較低。以“區外人口轉移+區內人口轉化”為人口引導策略，建立健全農業轉移人口市民化推進機制，逐步提高人口城鎮化水平。

目前新區經濟增長以基建拉動為主，城鎮化內生動力支撐后勁不足，新區經濟發展模式仍然表現為投資主導型，大量企業沒有建成投產，支柱產業還未形成，拉動經濟增長的爆發力還未顯現。新區目前引進的行業龍頭企業和規模企業數量均較少，產業配套能力不強，還未形成較完整的產業鏈和有力的稅源支撐。受經濟形勢影響，企業訂單減少，資金鏈緊張，投資和擴張意愿不強。隨著新區開發建設的快速推進，建設資金缺口大、融資難等問題將進一步凸顯。在經濟下行壓力之下，新區的城鎮化內生動力受到較大沖擊。隨著新區各項基礎建設項目逐步完善，推動經濟發展從“單一的生產型園區經濟”向“生產、服務、消費”等“多點支撐、功能復合”型城市經濟轉型，集“宜業、宜商、宜居、宜游”于一體的現代化區域中心城市，加快產業園區的功能復合建設，促進產城融合，加快推進蘭州新區新型城鎮化建設。

4.結論

4.1未利用地開發促進了人口遷入，提高了新區城鎮化率；推進了“一心四片、三軸多點，林田環繞、村野點綴”城鎮化空間格局的建設；促進了農業現代化、現代服務業和文化旅游業的發展，充分落實了蘭州新區“宜居、宜業、宜游”的新型城鎮化建設目標；加速構建了新區“兩區、三廊、一軸”的可持續發展生態格局，加快推進了新區海綿型城市建設進程，有效加快了新區城鄉生態轉型；加快了新區市政基礎設施建設，推進形成城鄉共享均等的公共服務體系。

4.2未利用地開發促進新型城鎮化存在人口遷入率較低和經濟發展動力不足兩大問題。以“區外人口轉移+區內人口轉化”為人口引導策略，推動經濟發展從“單一的生產型園區經濟”向“生產、服務、消費”等“多點支撐、功能復合”型城市經濟轉型。

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