關(guān)于財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的探討

張惠蕓

摘要：隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大環(huán)境背景下，財(cái)政收入也隨之發(fā)生大幅度增長(zhǎng)，如何才能有效的調(diào)動(dòng)和利用財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)大資金科學(xué)合理分配，成為各級(jí)政府部門關(guān)注的重點(diǎn)問題之一。國(guó)內(nèi)的財(cái)政管理起步交完，針對(duì)財(cái)政項(xiàng)目如何支出并無明顯的規(guī)范以及相應(yīng)的撥付標(biāo)準(zhǔn)，另外相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)也因缺少相應(yīng)的技術(shù)支持而出現(xiàn)各類問題，本次研究特地財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效進(jìn)行相應(yīng)的分析，明確財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在的問題并進(jìn)行相應(yīng)的改正。

關(guān)鍵詞：關(guān)于;財(cái)政項(xiàng)目;支出;績(jī)效評(píng)價(jià);探討

社會(huì)的高速持續(xù)發(fā)展、民生保障等方面都無法離開財(cái)政支持，這就從側(cè)面說明我國(guó)財(cái)政事業(yè)承擔(dān)著非常重大的責(zé)任[1]。所以國(guó)家才會(huì)高度重視財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。社會(huì)公眾要求公開透明財(cái)政部分資金使用情況。而財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政管理工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。鑒于此，本次淺析財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，內(nèi)容如下：

1.績(jī)效評(píng)價(jià)工作問題分析

隨著國(guó)內(nèi)財(cái)政項(xiàng)目指出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的全面展開，具體執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)存在以下幾方面問題，內(nèi)容如下：

1.1沒有明確績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門雖然已經(jīng)積極開展財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，但是很多僅限于形式，過度關(guān)注資金如何分配與使用，而對(duì)效益優(yōu)勢(shì)忽視。認(rèn)為財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作就是挑毛病、找問題，隨機(jī)性很強(qiáng)。這就導(dǎo)致無法技術(shù)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)出現(xiàn)的實(shí)際問題，更無法全面深入評(píng)價(jià)問題。甚至部分工作人員混淆財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算編制。對(duì)于財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)不能正確認(rèn)識(shí)，更無法明確其重要性。財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作無法順利進(jìn)行。

1.2缺乏法律和制度支持

國(guó)內(nèi)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作尚處于起步階段，雖然各地有以下試點(diǎn)，也總結(jié)出財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作相關(guān)要求，但是截止到目前仍舊沒有出臺(tái)任何一套相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行支持。致使財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作沒有受到任何約束，出現(xiàn)可評(píng)價(jià)和可不評(píng)價(jià)問題。評(píng)價(jià)好壞也沒有強(qiáng)制界限。法律是依據(jù)，而制度是保證，沒有相應(yīng)法律法規(guī)制度支持，財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作將無法有序進(jìn)行。

1.3缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)

目前，各級(jí)財(cái)政部門都有自己執(zhí)行的一套評(píng)價(jià)體系與方案。但是，這些評(píng)價(jià)體系與方案只是服務(wù)本部門，暫時(shí)無法滿足不同層級(jí)、不同性質(zhì)的財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)要求。所以財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)在各部門直接出現(xiàn)脫落，在很大程度上對(duì)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)一步實(shí)施造成制約[2]。

1.4評(píng)價(jià)結(jié)果不能合理應(yīng)用

財(cái)政項(xiàng)目支出不同、管理部門不同，其評(píng)價(jià)結(jié)果也會(huì)有較大差異性。財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并未接受相應(yīng)處罰。使用評(píng)估結(jié)果、跟蹤審核工作沒有相應(yīng)的硬性指標(biāo)要求，可以進(jìn)行也可以不進(jìn)行。財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作如果只去走形式，其評(píng)價(jià)結(jié)果也將毫無意義。

2. 上述問題的改進(jìn)意見

針對(duì)上述財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在的問題展開具體分析，能夠發(fā)現(xiàn)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政管理工作的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)能夠支持并保證財(cái)政管理工作有條不紊開展。如果不能有效控制與解決上述發(fā)現(xiàn)的問題，財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作將毫無任何意義。具體改進(jìn)意見如下：

2.1建立健全專業(yè)人員管理辦法

首先要指導(dǎo)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員走出工作誤區(qū)。使財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員明確自己工作的可行性，保證有限的財(cái)政項(xiàng)目支持能夠產(chǎn)生最大限度效益，不可混淆預(yù)算編制，要為其服務(wù)。其次需做好財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員人才庫(kù)建設(shè)工作。工作人員管理制度等必須減輕，明確告知工作人員各自職責(zé)及其要承擔(dān)的義務(wù)，實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，保證人員監(jiān)管工作更加科學(xué)規(guī)范化。

2.2建立并完善管理工作制度

首先進(jìn)行預(yù)算編制，完成具體支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)建立，明確要求各個(gè)部門對(duì)項(xiàng)目科學(xué)評(píng)估后提報(bào)出預(yù)算草案，而后進(jìn)行申報(bào)評(píng)審。財(cái)政部門要嚴(yán)格審核項(xiàng)目支出的可行性、必要性、合理性等，分析項(xiàng)目目標(biāo)，評(píng)估其是否符合當(dāng)前社會(huì)需求，是否符合當(dāng)前現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)等，使財(cái)政資金能使用效益最大化。而后執(zhí)行預(yù)算，跟蹤督辦財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的偏差做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，檢查其是否按照設(shè)計(jì)要求來進(jìn)行，如果發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)將其原因查明，最后做決算。將實(shí)施后效果同預(yù)算計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，如果有差異性，深入分析原因。

2.2.1細(xì)化管理制度

集中精力解決操作過程中問題，財(cái)政部分組織實(shí)施的財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，需相關(guān)預(yù)算部分、項(xiàng)目執(zhí)行部位相互配合執(zhí)行，所以相關(guān)制度必須較為具體，要在部門規(guī)章中有明確記錄，方便工作人員去了解與掌握具體操作方法。

2.2.2建立完善的考核制度

制度可對(duì)各級(jí)各部門績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行測(cè)評(píng)，起到激勵(lì)、約束員工的作用，便于提升員工的工作積極性，推動(dòng)財(cái)政項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)工作的深化進(jìn)程。

2.3建立指標(biāo)體系

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為開展財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的最根本性方式，只有科學(xué)、有效、客觀、真實(shí)的體系才能確保財(cái)政支出的科學(xué)性，確保財(cái)政管理總體效益。因此使用的評(píng)價(jià)性指標(biāo)需與預(yù)算目標(biāo)相一致，并且依照項(xiàng)目的個(gè)異性賦予不同的管理權(quán)限，一般情況下，評(píng)價(jià)指標(biāo)是依照性質(zhì)劃分為定量、定性兩個(gè)指標(biāo)，依照內(nèi)容劃分為共性、個(gè)性兩個(gè)指標(biāo)[3]。

2.4充分利用評(píng)價(jià)結(jié)果

該評(píng)價(jià)形成結(jié)果因所承擔(dān)以及參與主體的個(gè)異性而存在一定差異。財(cái)政項(xiàng)目的績(jī)效工作需以該單位的實(shí)際績(jī)效報(bào)告以及財(cái)政管理部門的績(jī)效評(píng)估報(bào)道匯總后的評(píng)價(jià)結(jié)果。存在以下幾種形式，其一強(qiáng)化管理時(shí)需參照評(píng)價(jià)結(jié)果，以此明確問題所在，及時(shí)予以修正，以達(dá)到改善資金管理的目的。其二需以此作為后續(xù)資金支出參照，以執(zhí)行與管理的有機(jī)結(jié)合不斷完善與改進(jìn)。其三將評(píng)價(jià)結(jié)果作為績(jī)效問責(zé)制度的參照，依照實(shí)際情況制定對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，完善問責(zé)管理體系。其四，可采取適度公開評(píng)價(jià)，以信息公開的方式實(shí)現(xiàn)公眾了解、公眾監(jiān)督的管理辦法，以一種無形的額威懾力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化項(xiàng)目管理的目的。

3. 總結(jié)

就國(guó)內(nèi)現(xiàn)存財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以總結(jié)出對(duì)應(yīng)的改善措施，促進(jìn)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)估工作順利、科學(xué)、客觀、真實(shí)的改革進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

[1]孫琳.關(guān)于財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的探討[J].2021，17（19）：100-101.

[2]甘瑞平.關(guān)于公共部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建與應(yīng)用研究[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2020，28（4）：254-254.

[3]朱冬燕，段家濤.財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀及對(duì)策探討——以地質(zhì)事業(yè)單位為例[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2020，33（11）：86-90.