基于控制性詳細規劃實施下城市規劃管理下思考

徐影鐸 呂浩然

摘要：現如今，城市化進程不斷深入，在城市建設過程中經常把城市規劃與城市控制性詳細規劃一概而論，導致不少單位對于城市規劃的概念產生了錯誤理解，將城市規劃排除在城市規劃體系之外。這樣就可能導致城市整體規劃因為缺少兩者其一而不夠完善，使城市規劃和控制性詳細規劃發揮不了自身的作用。因此，必須理順兩者的關系，分析兩者的異同，具體問題具體分析，分別探究解決舉措，才能使建設者理解兩者的內涵，從而加強城市建設。

關鍵詞：控制性詳細規劃;城市規劃管理

引言

控制性詳細規劃屬于規劃技術范疇，在長時間的發展過程中逐漸趨于完善，在城市規劃管理工作中得到了相對廣泛的應用。但是綜合分析城市規劃管理工作中控制性詳細規劃的實施情況，發現其受到多種因素的影響，控制性詳細規劃作用的發揮受到極大的限制，導致城市規劃管理工作的科學穩定推進受到消極影響。因此十分有必要針對控制性詳細規劃實施下的城市規劃管理進行研究，明確控制性詳細規劃與城市規劃管理的關系，為城市規劃管理問題的處理和科學管理工作的開展提供相應的理論參考。

1控制性詳細規劃概述

控制性詳細規劃是法定規劃，是城市規劃編制中必不可少的部分，其主要是指導城市設計人員做好規劃層次的合理設計，重點是城市土地使用控制，堅持總體統籌與分區關注的原則，對城市建設用地的使用情況、空間環境的創設需求、城市文化特色等要素進行綜合統籌，詳細的規劃設計使城市規劃與管理開發有效銜接，科學匹配。控制性詳細規劃策略被認為是地塊城市設計的主要參考和城市建設的重要指導。

2控制性詳細規劃與城市規劃存在的問題

2.1控制性詳細規劃在用地性質的規定上過于單一

目前，控制性詳細規劃與城市規劃的融合仍存在很多問題，但首要問題仍是控規在用地性質的規定上過于單一。隨著我國城市化進程的不斷發展，城市的用地愈發緊張，對此，集約化的管理便成為當下必須處理的問題。這一理念對建設用地提出了要兼具多種用地性質的要求，基于此，越來越多的多功能建設設計開始出現。但是，目前的控制性詳細規劃仍是僵化的，土地性質仍比較單一，多種用地性質要求還需要不斷完善。

2.2控制性詳細規劃對各類用地指標的規定缺乏彈性

在控制性詳細規劃過程中，針對各類土地的指標規定同樣存在很大困難。一般認為，如果指標設置得過高，會影響城市建設的秩序，而過低的指標則不利于城市的集約化發展。因此，目前的用地指標只能夠參考以往的經驗進行大致的估算，無法得到一個準確的結果，這也導致控制性詳細規劃被反復修改。

2.3控制性詳細規劃的內容過于平面化，缺乏形象的內容

內容的平面化也是我國目前控制性詳細規劃中所面臨的一個主要問題，主要指的是在大多數的控制性詳細規劃中，更多是在關注平面化問題的表達，而缺少了對實際性內容和形象性內容的關注，使得控制性詳細規劃指標缺乏應有的說服力。

3基于控制性詳細規劃實施下城市規劃管理策略

3.1控制性詳細規劃和城市建設融合的保障措施

進行城市規劃的管理過程中，相關部門需要制定法律法規，對城市建設中的核心地位進行明確把控。單元層面的相關掌控規定，需要整體城市進行相關的結合，努力構造出符合社會需求的內容，解釋出控制性詳細規劃中各項的內容部分，人民群眾能夠對其進行監督和土地出讓。

3.2特定區制度

特定區制度是針對城市規劃管理工作中受到特殊原因或者歷史因素的影響逐漸形成的、具有特色地段而進行設置的，在城市規劃管理工作中針對特定區要制定針對性制度，保障各項措施能得到有效貫徹落實。在城市規劃管理工作中，針對特定區制度的設置和實施，可以借鑒美國紐約市“特定劇場區”城市規劃的成功經驗，對特定區的特色進行保護，盡量不在特定區城市規劃管理工作中使用強制性的手段，以免影響城市規劃管理的文化底蘊，降低管理規劃的應用價值。在美國紐約市針對“特定劇場區”進行管理的過程中，市政府綜合分析這一區域管理需求和實際情況，制定了針對性的管理方案，即對區域內辦公樓開發項目提出獎勵制度，即如果辦公樓開發項目中加建劇場，則政府可以給予開發商20%附加容積率獎勵。盡管美國紐約市政府提出的這一管理規劃策略不具有強制性，但是其符合市場規律，能對市場消費產生引導性的作用，因此最終促使在“特定劇場區”范圍內五個新劇場依附新的商業開發活動出現。此后，為了能對這一城市規劃制度進行完善，進一步突出“特定劇場區”的特色，在控制性詳細規劃工作中，市政府不僅提供容積率方面的獎勵政策，還針對劇場翻新工程增設了新的獎勵制度，積極鼓勵對現有劇場進行保護和維修，促使城市規劃管理工作中特色區域建設取得了顯著的發展成果。受此影響，我國在城市規劃管理工作中，可以對城市中區域特色元素進行分析，并引入特定區制度，通過政策引導和管理創新突出城市規劃管理特色，增強城市規劃管理的科學性和可操作性，為新時代背景下特色城市的建設和發展提供制度保障。

3.3獎勵制度或者容積率轉移

在控制性詳細規劃實施的背景下對城市規劃管理工作進行改革創新，為了能對參與城市規劃設計的單位實施積極的引導，在城市規劃管理工作中可以制定獎勵制度或者容積率轉移策略，確保能增強城市規劃管理對參與主體的吸引力，提升城市規劃管理工作的綜合效果。一般情況下，在城市規劃管理工作中往往會通過對容積率大小進行控制來對城市土地開發強度進行合理的管理，因此有效的容積率獎勵制度和容積率轉移策略，能促進城市規劃管理工作的有序推進，增強城市規劃管理的綜合效果。首先，容積率獎勵制度的確定。在城市規劃管理工作中，通過實施控制性詳細規劃工作借助容積率對城市設計規劃管理工作實施相應的引導，可以對獎勵制度進行完善，綜合分析城市規劃方面開發商對公共環境貢獻度給予一定的容積率獎勵，為開發商增加一定的建筑面積。如按照控制性詳細規劃實施要求，在城市中心區域規劃管理工作中，如果開發商按照城市規劃設計的思想和具體要求能提供廣場、人行天橋、公共交通設施等，或者所建筑的居民區日照良好、具有一定面積的綠地，就可以根據開發商的貢獻度按照制度規范的要求為開發商增加一定的建筑面積，使開發商能主動參與到城市規劃管理工作中，增強城市規劃管理的綜合效果，滿足現代城市建設的現實需求。其次，容積率轉移制度的實施。容積率轉移制度主要在于對城市規劃管理工作中涉及到的容積率開發權進行轉移，提高對城市中具有歷史價值或者標志性舊建筑物的保護成效。

結語

隨著社會和經濟的發展，城市中的人們需要的不再是沒有溫度的鋼筋混凝土的堆砌，同樣也不需要空洞的城市建筑，人們渴望生活在高度和諧的城市家園。對于城市規劃與城市控制性詳細規劃的融合的探索研究是建設和諧美好城市的關鍵性問題。因此，國家、政府有關部門、城市建設工作者應該共同努力，統籌兼顧，樹立城市整體設計理念，根據城市建設的需求，處理好兩者之間的關系，求同存異，在設計中促進兩者的融合，從而建立健全城市規劃體系，促進城市經濟發展。

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