新型農村合作組織管理的問題及應對措施

方福友

摘要：新型農村合作組織作為我國建設現代化特色社會主義經濟的重要落腳點之一，對農業產業所能夠起到的促進作用是不容小覷的。可是結合農村合作組織當前的發展水平和組織管理能力來看，突出存在著規模尚未形成、制度尚未健全以及發展尚未立法等問題。全面復盤農村合作組織的發展歷史，細致分析查找農村合作組織在發展中暗藏的矛盾焦點，積極尋求化解路徑與優化策略，既有助于新型農村合作組織的發展壯大，又能夠促使我國的農業在產業化的踐行道路上穩步前行。

關鍵詞：新型農村合作組織;合作組織管理;問題;應對措施

在全新的時代之中，社會主義新農村要想被順利建設，就必須培養出兼備各方面能力素養全能型農民。新型農村合作組織作為依托于我國農村經濟發展的特殊情況應運而生的統籌單位，不僅能夠有力的提升農民隊伍的整體素質，更能夠全方位的將新型社會主義經濟發展的思想核心在農民群體中予以貫徹落實，進而對農村經濟往更高更遠的目標發展形成促進，讓農村多樣化的發展策略能夠在更具針對性的經濟發展目標的實現之下獲得更多的基礎支持。

1 新型農村合作組織管理中暴露出的問題

1.1 新農合發展規模尚未形成，數量偏少

客觀分析當前的新型農村合作經濟組織發展形式，從速度上看雖然較快，可在著眼于全局后就會發現，現有的發展僅僅處在淺層次階段，這一點從新型農村合作組織的現有數量上就可見一斑。除此之外，新型農村合作組織發展還呈現出了較為明顯的區域性，如沿海地區因其地理位置的優勢，在經濟發展上就交出了令人滿意的答卷。反觀西部較為偏遠的地區，發展的速度就給人以差強人意的感覺。之所以東西兩部的農村合作組織在發展結果上會存在兩極分化的結果，和區域間的信息、資金投入、專業技術以及管理經營的不對等都有著密切的聯系[1]。一些新型農村合作組織由于受到多方面發展因素的限制，致使自身的發展規模難以突破，服務的功能性也因此大打折扣，也就造成了農村合作組織不具備承擔突發性的市場壓力以及自然風險的結果，這對于新農合組織規模的發展壯大和長遠發展而言所起到的阻礙是巨大的。

1.2 新農合組織制度尚未健全，不夠規范

新型農村合作組織制度的不健全主要體現在組織化程度不高、產權歸屬模糊、組織決策機制不成熟以及利益分配機制欠缺公允四方面。關于新農合的組織化程度問題，絕大多數的合作組織都沒有順利過渡到成熟階段，在合作組織中，自發性行為仍占主導，再加上農民本身文化程度不高以及社會意識的缺失，致使新型農村合作組織難以生成行之有效的相關組織工作制度。在制度缺失之后，合作組織的管理工作便缺乏可參照的標準依據，進而導致內部管理混亂;關于新農合的產權歸屬問題，一些新型農村合作組織是在政府部門的引導下興辦起來的，這就容易出現產權歸屬模糊的問題[2]。此外，由于合作組織本就處于發展的初期階段，此時不論是合作組織的規模亦或是合作組織內部的人員都還不夠大不夠多，合作組織中成員與成員對于可能牽涉的產權問題皆缺乏清晰的認知，在運行上未能做到合規合矩。可是在后期，待新農合組織更加成熟之后，前期被忽視的問題便會由于組織運行的規范、成員產權意識的提高而集中暴露出來，進而影響新農合組織和諧穩定發展;關于新農合組織決策機制的問題，受到我國社會制度的影響，新型農村合作組織始終未能做到獨立決策，由合作組織的內部成員對合作組織的相關管理事物進行決策的初衷未能被踐行，最終的表決權仍然落在了政府的手中，讓民主管理只停留在了口號階段;關于新農合的利益分配機制問題，真正做到二次分配的合作組織可謂是屈指可數，絕大部分的合作組織是依據最終的交易額去分配利潤比例，這對于全體成員來說是欠缺公允性的。

1.3 新農合發展尚未立法，缺乏保障

新型農村合作組織的長效平穩發展必須要在明確的法律制度保障下才能順利推進。回顧我國的農村合作組織發展史，在整個過程中，所獲得的立法支持是相當有限的，在《農民專業合作社法》被實施之前，農村合作組織在立法層面幾乎處于空白，這無疑為農村合作組織的發展造成了制約[3]。具體來講，因為不具備法律規范的保護，農村合作組織在繳納賦稅以及法人登記方面都欠缺文字根據，進而使依法運行淪為空頭支票。另外，由于沒有明確的法律去對農村合作組織的相關性質進行說明，致使合作組織的地位無法得到保障，性質也不夠清晰，甚至其行為資格也會因為缺乏法律保護而被質疑，讓農村合作組織在推進工作的過程中遭受各方面的壓力和阻礙。再一點，遇到困難的農村合作組織因為無法獲得法律的庇護，就只能求助于政府，也就加大了政府對合作組織內部事務造成干預的概率，讓合作組織陷入兩難境地。

2 新型農村合作組織管理的長效發展措施

2.1 強化新農合民主管理能力，增強自主能力

新型農村合作組織是農民當家作主的一方陣地，在發展的過程中，始終要明確合作組織成員的主體管理權利，不可讓政府過多的干預控制。當地政府部門對于新型農村合作組織的態度應當是大力支持，為其發展提供專業的引導和周到的服務，而不應當是從行政層面上進行干預。在新農合的賦稅方面，政府需要主動為其提供優惠政策，以讓利于民的態度去表明政府對于新型農村合作組織發展的扶持立場，讓更多的農民能夠毫無后顧之憂的參與到新農合組織建設中來[4]。其次，政府還需在新農合組織的融資事項上提供必要的幫助，所給出的利率要是新農合組織能夠擔負得起的，絕不可讓融資利率成為新農合組織發展的負擔。新型農村合作組織的可持續發展離不開專業的管理人才，對于人才的培養，政府部門應當主動承擔起相應的責任，為新農合組織提供管理人員進修提升的平臺和機會，讓新農合的自主管理能力能夠在管理人員業務素質的不斷提升之下得到保障。此外，政府部門對新農合組織在環境建設、用電用水以及道路交通方面要最大限度的提供幫助，為新型農村合作組織的發展創造優質環境。

2.2 規范創新新農合運作機制，提升管理能力

結合以往的農村合作組織管理經驗來看，合作組織中成員對于組織的信任程度與認可程度始終都是和合作組織的規范化程度成正比的。隨著合作組織成員認同感和信任度的提升，成員在支持參與合作組織相關工作上就會表現出十分明顯的主動性和積極性，在此種氛圍之下，農村合作組織的初衷才能夠被有效踐行。故而，新農合要想保持住合作組織的優勢，就必須規范創新新農合運作機制，將管理能力進一步提升。在具體的規范過程中，新農合組織需要首先將合作組織的相關管理章程進行優化和完善，通過內容全面、操作規范的合作組織管理章程去對合作組織的一切動作進行約束。需要注意的是，由于當前我國的新農合組織仍舊缺乏針對性的法律支持，因此在制定章程時，應當在尊重合作組織發展的實際情況的基礎上考慮的更加全面細致，以此來保障合作組織的后續發展。有了規范的合作組織管理章程之后，還需要對組織中的民主管理機制進一步的完善優化。新農合組織是否具備生命力的重要評判標準之一就是是否推行落實了民主管理，從某種程度上講，民主管理的真實程度可以等同于新農合組織創辦的有效程度。而要想在新農合組織管理中突出民主性，第一點就需要建立新農合民主管理機構，并對社員大會、社員代表大會理事會等進行完善，使各自的民主管理權利能夠被明確;第二點，在民主管理會議召開前，需要做到有效的溝通交流，保證會議的安排是有制度、有目的、有計劃的，杜絕主觀專斷和隨意散漫;第三點，新型農村合作組織在進行重大事項的商議和決策時，都需要秉承共同參與的原則，要做到認真傾聽合作組織成員的心聲，在綜合各方意見和建議的前提下形成決策。

2.3 建立健全新農合金融體系，保障組織發展

堅實穩定的農村合作金融體系是確保新農合順利向前發展的強有力推手之一。以發展的眼光來考量新型農村合作組織的發展問題，農村合作的金融市場不僅要被重視起來，更需要想盡辦法將其完全開放，農村金融組織的發展要更加的多元，只有這樣才能夠具備靈活化解新農合發展中可能面臨的各類存在于資金融通方面的困擾。

3 結語

綜上所述，新型農村合作管理組織在未來的發展道路上依舊任重而道遠，合作組織要想獲得長效穩定的發展成果，就必須要在認清發展現狀的基礎上針對可能遭遇的問題提前制定應對策略，盡可能的規避發展風險，以高效創新的新型農村合作組織管理模式去推進我國農業現代化的發展，充分發揮合作組織的優勢帶領農民增產創收，為我國社會主義新農村打造夯實扎實的基礎條件。

參考文獻

[1] 王海娟.建設現代農業必須大力發展農民合作組織[J]現代化農業，2008（10）：37-38.

[2] 曹俊杰，高峰.工業化和城鎮化背景下農村經濟發展面臨的問題及對策[J]經濟縱橫，2019（9）：71-75.

[3] 任強，劉健.中國農村經濟合作組織的運行機制研究[J].農業經濟，2009（10）：68-69.

[4] 于光.基于現代農業的我國農村經濟合作組織發展模式探析——以江蘇省為例[J].農村經濟，2008（12）：116-120.