為推進基層社會發展治理的理論與實踐提供智力支撐
——四川省法學會勞動和社會保障法學研究會換屆大會暨2020年學術年會舉行

文/張玉芳

會議現場

近日，四川省法學會勞動和社會保障法學研究會換屆大會暨2020年學術年會在成都市龍泉驛區舉行。此次活動由四川省法學會勞動和社會保障法學研究會（以下簡稱“研究會”）主辦，成都市龍泉驛區委組織部、區人社局、區總工會、團區委、區法學會、龍泉街道辦事處承辦。

會議依規選舉產生了研究會第三屆理事會，理事會選舉西南財經大學教授、博士生導師章群為理事會會長。此次活動以“依法治國背景下推進基層社會發展治理的理論與實踐”為主題，邀請了來自省內外高校、政府部門、法檢兩院、行業協會、公司企業等120 余位代表圍繞基層社會依法治理的理論發展與實踐探索開展主題演講和專題研討。

四川省法學會勞動和社會保障法學研究會副會長、四川省人大監察和司法委員會辦公室主任潘怡：

落實新發展理念 構建新發展格局

當前，人們不僅期盼著更好的教育、更舒適的居住條件、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務，而且對民主、法治、公平、正義、安全等方面的需求也在不斷增長，參與社會治理的意愿日益強烈。所以加強和創新社會治理，我們需要解決好依靠城市治理什么和怎么治理的問題。加強基層社會治理必須體現治理體系和治理能力現代化的主要要求，處理好三個關系：一是基層黨組織與其他主體的關系，加強基層黨組織建設，處理好基層政權組織、經濟組織、自治組織、群團組織、社會組織之間的關系，打好“合力牌”。二是統籌民生保障與基層治理的關系，充分聽取群眾意見，同群眾協商，著力解決好群眾的操心事，更好滿足群眾日益增長的美好生活需要，實現共治共管共建共享。三是要發揮互聯網等信息技術的作用，要重視現代信息技術在基層治理中的積極作用。

“十四五”時期，提高我國基層治理水平的思路和任務得到了進一步明確，一是要進一步健全城鄉基層治理體系。要健全黨組織領導的自治、德治、法治相結合的城鄉基層治理體系，增強群眾自治活力，努力做到自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，進一步用法治思維推進基層治理，努力使依法辦事成為群眾的自覺行動。同時，進一步培養和踐行社會主義核心價值觀。通過村規民約、居民公約，榜樣示范、道德感化，為基層治理凝聚強大的精神力量。二是要完善基層民主協商制度，通過各種平臺廣泛聽取意見，匯集民智，將服務落實在基層，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創造在基層。三是要建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。四是要暢通和規范社會力量參與途徑，吸納社會力量實施幫扶共建，促進社會溝通，改進管理和服務。五是要推動社會治理重心向基層下移，特別要加強城鄉社區治理和服務體系建設，減輕基層負擔。六是要加強基層社會治理隊伍建設。七是要構建基層管理服務平臺，構建網絡化、管理精細化、服務信息化的基層管理平臺。八是要推動社會治理現代化，要以市域社會治理現代化帶動基層社會治理。

四川省法學會勞動和社會保障法學研究會副會長、成都市技師學院（成都工貿職業技術學院）院長楊春禧：

構建更加公平開放的職業技能人才發展法治環境

2019年，國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》，明確提出了職業教育和普通教育屬于兩種不同類型，但兩種教育的地位同等重要。現在職業教育已逐漸形成一個新的體系，職業技能人才并非沒有上升通道。《國家職業教育改革實施方案》中提到，將來會形成從中職到高職到應用型本科以及到專業碩士、專業博士的這樣一個上下貫通的體系。但多年來，由于我們沒有給予職業教育和普通教育同等的重視，或者在其他一些相應配套的就業環境方面，沒有提供一個更加公平的教育環境，這樣的情況讓很多家長和孩子在面對職業教育時變得焦慮。因此，我就職業教育提出三點建議：一是明確技工教育作為一種特殊類型職業教育的法律地位，構建更加公平的職業教育法制環境。二是“以受教育者為中心”重構更加開放、相互融通的現代職業教育系統。三是系統修訂相關法律法規，提供更加公平的就業法治環境。

四川省法學會勞動和社會保障法學會研究會副會長、四川省法律援助中心主任王曉林：

依法治國背景下構建的和諧勞動關系

法律援助是指縣級以上人民政府設立的法律援助機構，按一定的程序組織律師、基層法律服務工作者、志愿者等法律援助人員，為經濟困難或特殊案件的公民無償提供代理、刑事辯護、咨詢、代書法律服務的一項法律保障制度。法律援助既是一項重要的司法制度，也是司法行政公共法律服務最重要、最基礎的組成部分。而勞動爭議案件是四川省民事法律援助的首要服務對象，2017年至2019年，全省共受理民事法律援助案件12.3萬件，其中涉及勞動爭議的案件6.3 萬件，占總案件數的51.2%。近幾年，我們接觸到的勞動爭議案件中，單純的惡意欠薪案件呈下降趨勢，但案件原因出現多元化趨勢。例如，因企業經濟狀況差而造成欠薪、經濟補償金糾紛、社會保險糾紛等多種原因引起勞動爭議。因此，在做好疫情防控的同時，推動勞動關系和諧顯得尤為重要。在處理法律援助勞動爭議案件過程中，要樹立企業與職工是利益共同體的觀念，讓雙方形成“共鳴”的思想，讓法律與情理并重。在立足調解中，在保護勞動者的同時，要避免勞動者提出過高的要求。

四川省法學會勞動和社會保障法學會研究會副會長、四川省人力資源行業服務協會副會長李厚民:

展望“十四五” 聚焦新發展 助力社會勞動保障法制建設

在“十三五”期間，四川省人力資源行業服務協會緊緊圍繞“民生為本，人才優先”的工作主線，始終堅持服務會員、服務行業、服務政府、服務社會的辦會宗旨，牢牢把握當好政府與從業機構橋梁紐帶的職能定位，團結帶領廣大會員在加強公共就業與人才服務，推進區域人才交流合作，開展人力資源研究，促進人力資源服務產業發展等方面做了大量的工作。

中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。《建議》明確提出了提高人民的收入水平，堅持以按勞分配為主體，多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理的增長機制，著力提高低收入群體的收入，擴大中等收入群體。當前，我國的人口基數大，工作崗位和人口基數相差大，為了促進發展，靈活就業就顯得尤為重要。針對靈活就業，我們希望相關部門能完善相應的法律法規，并加強動態監測和分析研判機制，建立勞動關系形態的動態監測和風險檢查機制，進一步保障從業人員的權益。

四川省法學會勞動和社會保障法學研究會副會長、成都市中級人民法院副院長楊詠梅：

良序善治 合理共建

成都是在全國范圍內開展勞動爭議多元化解工作較早的地方。成都市法院在依托法院的職能基礎上，積極推動勞動爭議溯源治理，保障勞動者權益。一是加強聯調平臺建設，強化勞動爭議的實質化解。爭取支持，落實相關政策；強化市級協同機制建設的可行操作規范和實踐指導；注重糾紛化解重心傾斜基層，以市級聯動處置中心為原點，輻射22 個區（市）縣分中心，并延伸出多個聯絡點。二是在培養專業隊伍上著力，不斷提升勞動爭議解糾能力。強化專業調解隊伍建設，加大調解經費保障力度；加強調解隊伍管理，建立優質調解隊伍，出臺相關政策措施。三是在線上線下一體化建設上著力，推動訴前糾紛有效分流。引導矛盾糾紛訴前分流，實現“和解優先、非訴其次、速裁在前、訴訟斷后”；通過全天候“線上+線下”模式，開展立體式解糾紛咨詢輔導與調節服務；依托大數據信息技術增強聯調聯動，聯合成都市人社局建立“一站式勞動糾紛聯動處置信息系統”。四是在完善配套建設上著力，發揮法院司法引領和保障作用。暢通調節、仲裁、訴訟對接機制，強化非訴調解的司法保障力度，對于非訴調解方式化解的勞動爭議糾紛建立調執綠色通道，與調委會、調解員建立“點對點”的業務指導模式。同時，做優勞動爭議司法確認程序，落實司法確認管轄標準，確保委派調解與司法確認法院的同一性。對調解協議的司法審查采取以形式審查為主，實質審查為輔的方式進行，充分尊重當事人達成調節協議的意思自治。

四川大學法學院碩士研究生聶琪：

民法典時代對勞動者精神性人格權的保護

5月28日，《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）頒布，《民法典》的最大亮點與創新即為人格權獨立成編，這一創舉將人格權提升至財產權同等的保護地位，同時為勞動者人格權保護帶來了制度曙光。人格權獨立成編具有重大意義，其一，《民法典》通過體例編排消除了傳統民法典“重物輕人”的傾向與民法之“人法”本質的抵牾，彰顯對人格尊嚴的重視。其二，中國特色社會主義進入新時代，主要矛盾發生變化，《民法典》人格權編適時地為實現人民群眾對美好生活的需要提供了法律保障。其三，在非法竊聽、非法窺視、濫用信息、人肉搜索、編輯基因等新問題不斷涌現的當下，人格權編正面回應了互聯網、高科技、大數據時代科技爆炸和科技進步帶來的時代問題，這是人格權編對一般人格權保護的重要意義。勞動者作為人民群眾的主體之一，也將會享受到《民法典》人格權編所提供的各項制度保護。

同時，人格權編的制定也為勞動者人格權的專項保護提供了構建思路與制度供給。在勞動者精神性人格權制度建構與現實需求相沖突的當下，《民法典》人格權編為勞動者精神性人格權的保護提供了法律依據。重視勞動者的內在價值與精神需要逐漸成為未來發展的趨勢，作為為我國經濟建設作出巨大貢獻的勞動者們，其人格尊嚴應當得到系統而全面的保護。現階段，一方面要出臺司法解釋加強對《勞動法》與《民法典》人格權編的銜接適用；另一方面要借鑒《民法典》人格權編的立法架構，結合《勞動法》本身的理念價值，構建勞動者精神性人格權保護制度。毋庸置疑，“民法典時代”的到來，將為《勞動法》理論體系的發展提供堅實可靠的制度基礎和完善的良機。