欽州：多措并舉，全力落實“雙減”政策

賴廷耀

欽州市教育局把落實“雙減”決策部署作為檢驗黨史學(xué)習(xí)教育成效的重要抓手，堅持減負提質(zhì)同步抓好，校內(nèi)校外同時發(fā)力，不斷強化學(xué)校教育主陣地作用，從根本上滿足學(xué)生多樣化的教育需求，切實推動“雙減”落地見效。

一、強化教育督導(dǎo)，促進政策落地

今年7月，欽州市教育局印發(fā)《關(guān)于聘任新時代第一屆市直學(xué)校責(zé)任督學(xué)的通知》，聘任14名同志為新時代第一屆市直學(xué)校責(zé)任督學(xué)，按“1+1”的方式推進責(zé)任區(qū)掛牌督學(xué)隊伍建設(shè)，即責(zé)任區(qū)每1個督導(dǎo)單元由市教育局1名科室負責(zé)人（原則上具有市人民政府督學(xué)資格）加1名市直學(xué)校督學(xué)組成督學(xué)組，改變過去每個責(zé)任區(qū)督導(dǎo)單元僅有1名督學(xué)的設(shè)置，以利于市教育局各科室對市直學(xué)校實施具體化終端管理。今年秋季學(xué)期開學(xué)第一天，全市14名責(zé)任督學(xué)全部赴學(xué)校檢查“雙減”工作落實情況。

為進一步加快推進“雙減”工作，欽州市成立了由市委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門負責(zé)人任副組長，科室負責(zé)人任成員的“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在市教育局設(shè)辦公室，負責(zé)指導(dǎo)全市的“雙減”工作。

欽州市教育局印發(fā)了《欽州市校內(nèi)課后服務(wù)工作方案（試行）》《欽州市小學(xué)生暑假托管服務(wù)工作方案（試行）》《欽州市幼兒暑假托管服務(wù)工作方案（試行）》《關(guān)于在城區(qū)中小學(xué)、幼兒園開展校內(nèi)課后服務(wù)工作的方案》等文件，確保落實“雙減”工作有章可循。今年秋季學(xué)期開學(xué)前，我市教育局還召開了“雙減”實施方案發(fā)布會，詳細解讀政策，為學(xué)生和家長答疑解惑。

二、規(guī)范作業(yè)量，減輕作業(yè)負擔(dān)

我市出臺了《欽州市書面作業(yè)量化管理細則（試行）》，指導(dǎo)學(xué)校切實提高作業(yè)質(zhì)量。

一是明確作業(yè)布置原則。規(guī)定作業(yè)必須在課內(nèi)布置，堅持作業(yè)全批全改、及時反饋，加強面批講解，作業(yè)難度不得超過國家標準。嚴禁給家長布置作業(yè)或要求家長檢查、批改作業(yè)。

二是控制作業(yè)總量。小學(xué)一年級、二年級不布置家庭書面作業(yè)，可在校內(nèi)適當安排鞏固練習(xí);小學(xué)三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘;初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。個別學(xué)生經(jīng)努力仍完不成書面作業(yè)的也應(yīng)按時就寢，確保充足睡眠。

三是加強作業(yè)設(shè)計指導(dǎo)。發(fā)揮作業(yè)的診斷、鞏固和學(xué)情分析作用，將作業(yè)設(shè)計納入教研體系，引導(dǎo)學(xué)校系統(tǒng)設(shè)計符合學(xué)生年齡特點和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向、涵蓋德智體美勞全面育人的基礎(chǔ)性作業(yè)，鼓勵布置分層、彈性、個性化作業(yè)。要求教師認真分析學(xué)情，做好答疑輔導(dǎo)，指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。

四是用好課余時間。學(xué)校和家長引導(dǎo)學(xué)生放學(xué)回家后完成剩余書面作業(yè)，進行必要的課業(yè)學(xué)習(xí)，從事力所能及的家務(wù)勞動，開展適宜的體育鍛煉、閱讀和文藝活動等。

今年秋季學(xué)期開學(xué)第一天，我市各中小學(xué)校都在顯著位置公示了學(xué)校書面作業(yè)量，接受社會監(jiān)督。

三、推進教育均衡，提高課堂效率

一是推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。我市積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，持續(xù)深化集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理改革，促進教育全要素有序流動，努力實現(xiàn)教育教學(xué)資源相對均衡配置。充分激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間教育水平差距，整體提升學(xué)校育人能力。

二是規(guī)范教育教學(xué)秩序。我市嚴格落實國家課程方案和課程標準，開齊開足開好國家規(guī)定課程，嚴格規(guī)范教材使用。小學(xué)一年級堅持零起點教學(xué)，其他年級按教學(xué)計劃開展教學(xué)，做到應(yīng)教盡教。學(xué)校不得利用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務(wù)教育階段學(xué)生開展任何形式的集體補課，不得組織任何形式的招生、分班考試，嚴禁劃分重點班、實驗班。

三是提高課堂教學(xué)質(zhì)量。我市各學(xué)校嚴格按照課堂教學(xué)基本要求、基本規(guī)范和基本規(guī)程開展教學(xué)活動，不斷優(yōu)化教學(xué)方式、強化教學(xué)管理，積極推進“空中課堂”“雙師課堂”“融合課堂”建設(shè)，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率。加強學(xué)科建設(shè)和教研管理，科學(xué)做好幼小、小初銜接，引導(dǎo)教師準確把握學(xué)科特點、知識結(jié)構(gòu)、思想方法，遵循學(xué)生認知與成長規(guī)律，切實提高教學(xué)質(zhì)量。

四是深化高中招生改革。我市積極完善基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)校招生錄取模式，完善考試和成績呈現(xiàn)形式。堅持以學(xué)定考，進一步提升中考命題質(zhì)量，防止出現(xiàn)偏題、怪題、超標難題。逐步提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例，規(guī)范普通高中招生程序，杜絕違規(guī)招生、惡性競爭。

為了提高課堂教學(xué)效率，我市今年9月起先后開展了“一師一優(yōu)課、一課一名師”“教師教學(xué)技能大賽”“教學(xué)視導(dǎo)”“義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)、考試管理工作研討會”“新課標教材全員培訓(xùn)”等工作，為提高課堂效率筑牢基礎(chǔ)。

四、拓展服務(wù)內(nèi)容，滿足多樣需求

我市推出了中小學(xué)校內(nèi)課后服務(wù)“1+N”模式。“1”指“作業(yè)輔導(dǎo)一課時”，指導(dǎo)學(xué)生認真完成作業(yè)，實現(xiàn)高年級學(xué)生回家基本沒有書面作業(yè)的目標;“N”指“N種素質(zhì)拓展一課時”，開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀等綜合素質(zhì)拓展類活動，涵蓋文學(xué)藝術(shù)、體育運動、數(shù)學(xué)思維、旅游地理、物理發(fā)明、歷史文化等多個領(lǐng)域，開設(shè)有航模、機器人、編程設(shè)計、水火箭、3D打印等競賽項目課程，以及坭興陶制作、舞獅、采茶戲、二胡等傳統(tǒng)文化課程，同時引進校外優(yōu)質(zhì)資源，為有需求的學(xué)生提供益智創(chuàng)新、拓展訓(xùn)練等個性化內(nèi)容。

在服務(wù)時間方面，我市創(chuàng)新推行“5+2+3”模式，即落實每周5天、每天不少于2小時課后服務(wù)，并安排3個時間段滿足家長需求。一是小學(xué)周一提供2課時、周二至周五提供1課時的作業(yè)輔導(dǎo)或興趣類課程服務(wù)，初中從周一至周五下午放學(xué)后提供1課時的作業(yè)輔導(dǎo)或興趣類課程服務(wù)。二是在市區(qū)中小學(xué)校探索提供午托服務(wù)，時間從上午放學(xué)后到下午上課期間，參與午托的學(xué)生中午不能隨意進出學(xué)校。目前，我市城區(qū)各小學(xué)已投入資金800多萬元用于采購折疊床、木床等，提供床位9 786個，采購空調(diào)1 241臺，市區(qū)共有24所小學(xué)提供校內(nèi)午托，參與學(xué)生達8 700多名。三是做好課后服務(wù)延伸，初中對有需求的外宿生設(shè)立晚自習(xí)班，最晚放學(xué)時間不超過晚上9點半。課后服務(wù)結(jié)束時間不早于下午6點，未能按時離校的學(xué)生可以免費托管到下午6點半。今年秋季期開學(xué)以來，全市參與校內(nèi)課后服務(wù)的學(xué)生達8.01萬人，家長滿意率達98.3%，“接送難”“托管難”兩大難題得以解決。

在經(jīng)費管理方面，我市嚴格遵循公益性和非營利性導(dǎo)向，全市統(tǒng)一核定了收費標準，將校內(nèi)課后服務(wù)資金統(tǒng)一存入中心專戶，專項用于支付參與課后服務(wù)人員的報酬、購買校內(nèi)課后服務(wù)所需材料等方面的開支，確保專款專用，并定期公示開支情況，接受家長和社會監(jiān)督，確保該項工作在陽光下運行。此外，我市還對轄區(qū)內(nèi)1 271名原建檔立卡脫貧戶家庭學(xué)生給予免費輔導(dǎo)幫助，同時優(yōu)先保障殘疾兒童、留守兒童、進城務(wù)工人員隨遷子女、單親家庭子女、雙職工子女等特殊群體的課后服務(wù)需求。

五、規(guī)范校外培訓(xùn)，減輕家長負擔(dān)

今年7月開始，我市不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，對現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)重新審核登記、逐步壓減，并動態(tài)清零無證機構(gòu)，保留的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)，同時依法依規(guī)嚴肅查處不具備相應(yīng)資質(zhì)、未經(jīng)審批開展培訓(xùn)的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)。

我市進一步規(guī)范校外培訓(xùn)服務(wù)行為，建立、完善學(xué)科類培訓(xùn)管理服務(wù)平臺，動態(tài)掌握學(xué)科類培訓(xùn)的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)材料、教師資質(zhì)等信息。嚴禁超標超前培訓(xùn)，嚴禁非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)，嚴禁提供境外教育課程。強化經(jīng)營活動監(jiān)管，將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費納入政府指導(dǎo)價管理，科學(xué)合理確定計價辦法，明確收費標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。

我市還建立了校外培訓(xùn)機構(gòu)“黑白名單”制度，完善信用管理和分級分類監(jiān)管，推進監(jiān)管模式創(chuàng)新。依托12345市民服務(wù)熱線，設(shè)立專門舉報電話和舉報郵箱，暢通監(jiān)督舉報途徑，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督舉報、媒體監(jiān)督和本市行業(yè)協(xié)會的積極作用，形成政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

欽州市教育局印發(fā)《關(guān)于全市學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假開展培訓(xùn)的通知》，建立“雙減”工作進展情況周報制度，定期開展專項督查，由教育局、公安局、市場監(jiān)管局等部門組成專項督查組，重點對“是否已停止面向中小學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)”“是否存在已關(guān)停但又營業(yè)的現(xiàn)象”“是否占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假組織學(xué)科類培訓(xùn)”等15個方面進行檢查。截至今年9月，全市累計出動聯(lián)合執(zhí)法檢查人員500多人次，共檢查學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)74家，責(zé)令關(guān)停無證機構(gòu)37家，注銷持證機構(gòu)11家（壓減率達29.8%），暫停持證機構(gòu)營業(yè)22家，目前仍在營業(yè)的持證機構(gòu)4家，進一步規(guī)范了全市校外培訓(xùn)機構(gòu)的運營，切實維護了廣大學(xué)生及家長的合法權(quán)益。（作者系欽州市委教育工委書記，市教育局黨組書記、局長）

（責(zé)編 歐金昌）