推動(dòng)環(huán)境權(quán)益交易平臺(tái)建設(shè) 在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)征程中再立新功

鄭凱平

近期，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱“《意見》”）、《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（以下簡稱“《方案》”）先后發(fā)布，標(biāo)志著我國“雙碳”政策體系兩大綱領(lǐng)性文件正式出臺(tái)。其中，《意見》作為“1”，是黨中央對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作進(jìn)行的系統(tǒng)謀劃和總體部署，覆蓋碳達(dá)峰、碳中和兩個(gè)階段，是管總體管長遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì);《方案》是“N”中為首的政策文件，聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)進(jìn)行總體部署。

具體來看，《意見》提出分三步走的主要目標(biāo)，即：到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成;到2030年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效;到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立。同時(shí)，圍繞以上目標(biāo)，《意見》提出十方面31項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確了碳達(dá)峰、碳中和工作的路線圖、施工圖。《方案》則聚焦“十四五”和“十五五”兩個(gè)碳達(dá)峰關(guān)鍵期，提出提高非化石能源消費(fèi)比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等主要目標(biāo)，同時(shí)明確將重點(diǎn)實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。

值得注意的是，《意見》和《方案》中蘊(yùn)含著關(guān)于環(huán)境權(quán)益交易平臺(tái)發(fā)展機(jī)遇的重要信息，筆者從三個(gè)方面加以分析。

其一，兩個(gè)文件均強(qiáng)調(diào)“政府和市場兩手發(fā)力”的“雙輪驅(qū)動(dòng)”工作原則。該項(xiàng)原則包含了兩個(gè)方面的涵義：一方面，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，面臨前所未有的困難挑戰(zhàn)，需要切實(shí)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，大力破除制約綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制障礙;另一方面，將進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)各類資源、要素向綠色低碳領(lǐng)域集聚，激發(fā)各類市場主體綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。由此可見，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過程中，政府和市場二者缺一不可。關(guān)于“有為政府”和“有效市場”的結(jié)合，多年來已在產(chǎn)權(quán)市場得到廣泛實(shí)踐，作為產(chǎn)權(quán)市場體系中的重要一員，同時(shí)也在環(huán)境權(quán)益交易平臺(tái)業(yè)務(wù)開展過程中得到有效驗(yàn)證。以筆者所在北京產(chǎn)權(quán)交易所旗下的北京綠色交易所（原名為北京環(huán)境交易所）開展的碳排放權(quán)交易業(yè)務(wù)為例，作為北京市政府指定的北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)交易平臺(tái)，試點(diǎn)運(yùn)行8年以來，北京市碳配額及CCER累計(jì)成交7261萬噸，成交額21.97億元，其中北京市碳配額線上成交均價(jià)超過91元/噸，穩(wěn)居全國第一。試點(diǎn)成功運(yùn)行的關(guān)鍵，就在于北京市碳交易“1+1+N”政策法規(guī)體系和北京綠色交易所市場功能的充分結(jié)合。未來，類似北京阿蘇衛(wèi)垃圾發(fā)電廠減污降碳這樣的綠色績效只要能被主管部門納入上述規(guī)制體系將其產(chǎn)權(quán)化，即可通過北京綠色交易所組織的交易活動(dòng)將其兌換成市場化收益。總之，可以預(yù)見，下一步，在“雙碳”政策體系的推動(dòng)下，在政府相關(guān)部門的指導(dǎo)和支持下，環(huán)境權(quán)益交易平臺(tái)陽光化、市場化的功能將得到更加充分的展現(xiàn)。

其二，“加快建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場”將成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要著力點(diǎn)。我國碳排放權(quán)交易市場的發(fā)展主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段：一是地方碳市場試點(diǎn)發(fā)展階段。2013年，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7省市陸續(xù)開展碳交易市場試點(diǎn)，2016年新增四川、福建兩大全國非試點(diǎn)地區(qū)，各地在交易機(jī)制設(shè)計(jì)、配額分配辦法等方面進(jìn)行了個(gè)性化的探索，為全國碳市場啟動(dòng)提供了有益參考;二是全國碳市場發(fā)展階段。2021年7月16日，全國碳市場鳴鑼開市，首批納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，一舉成為全球控排規(guī)模最大的碳市場。然而，作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)重要的政策工具，目前我國碳市場建設(shè)還存在著交易品種少、價(jià)格發(fā)現(xiàn)不充分、風(fēng)險(xiǎn)管理工具不完善、在國際碳市場上影響力較小等問題，鑒于此，《意見》明確提出，要“依托公共資源交易平臺(tái)，加快建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場，逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式”“將碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”等舉措。在上述領(lǐng)域，環(huán)境權(quán)益交易平臺(tái)有很多工作可以做，例如繼續(xù)深化碳配額市場建設(shè)、加快CCER市場建設(shè)、探索農(nóng)林碳匯開發(fā)和交易、以碳市場為基礎(chǔ)進(jìn)行碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新等等，這些都將成為今后重要的業(yè)務(wù)發(fā)展方向。

其三，綠色金融在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)進(jìn)程中將大有可為。根據(jù)中國人民銀行、財(cái)政部等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù);而綠色金融體系是指通過綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具和相關(guān)政策支持經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型的制度安排。就環(huán)境權(quán)益交易平臺(tái)提供的綠色金融服務(wù)來說，主要是指根據(jù)綠色績效進(jìn)行資金配置的市場活動(dòng)，而綠色量化和綠色定價(jià)是發(fā)展綠色金融的重要前提。目前，在綠色量化與綠色定價(jià)方面操作最規(guī)范成熟的領(lǐng)域是“碳量化”與“碳定價(jià)”，關(guān)于“碳量化”國內(nèi)外已有一系列行業(yè)碳核算報(bào)告指南和減排方法學(xué)，關(guān)于“碳定價(jià)”已有多個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)進(jìn)行了有效嘗試。近年來，在“碳量化”、“碳定價(jià)”的基礎(chǔ)上，環(huán)境權(quán)益交易平臺(tái)在碳金融產(chǎn)品開發(fā)方面進(jìn)行了積極探索，并取得一定成效。下一步，根據(jù)《意見》提出的“有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)，設(shè)立碳減排貨幣政策工具”“擴(kuò)大綠色債券規(guī)模”“建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系”等要求，以及人民銀行關(guān)于綠色金融體系“三大功能”“五大支柱”的發(fā)展思路，環(huán)境權(quán)益交易平臺(tái)在提供綠色低碳金融服務(wù)方面將大有可為，將是今后創(chuàng)新工作的重要著力點(diǎn)。

此外，圍繞《意見》和《方案》精神，環(huán)境權(quán)益交易平臺(tái)還應(yīng)持續(xù)在用能權(quán)市場建設(shè)、排污權(quán)市場建設(shè)、綠色公共服務(wù)等領(lǐng)域下功夫，同時(shí)還要從制度、技術(shù)、人才等方面全方位加強(qiáng)市場建設(shè)，充分運(yùn)用市場化機(jī)制為環(huán)境權(quán)益定價(jià)、為綠色低碳發(fā)展賦能，力爭在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)征程中再立新功。