深化市場化改革 打造多元業務生態 老牌通航企業借力混改積蓄新動能

作為國家戰略性新興產業，通用航空近年來面臨著從基本生產型向政府公益型和大眾消費型的產業升級。為緊抓這一機遇，打造以海上石油平臺飛行服務為引領的多元化業務生態，實現“建設國內領先、國際知名通用航空綜合服務商”的戰略目標，南航通用航空有限公司于2020年11月通過北京產權交易所實施混合所有制改革，引入雙百壹號、南網產投集團、南航資本控股等3家戰略投資方并開展員工持股。未來，南航通航將以混改為契機，內轉機制、外拓發展，激發內生動力，創新經營理念，為中國通航業發展樹立新標桿，為構建民航業“兩翼齊飛”格局貢獻通航力量。

政策東風頻吹 通用航空迎來產業新機遇

“發展多元化通用航空服務，打造具有大灣區特色的區域通用航空服務體系，建設深圳、珠海通用航空產業綜合示范區……”2020年7月發布的《民航局關于支持粵港澳大灣區民航協同發展的實施意見》釋放出一系列針對通用航空的利好政策，特別是在粵港澳大灣區這片當今中國市場經濟最活躍的區域之一，通用航空正面臨著難得的歷史機遇。

通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括工農林牧漁等作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動。雖與運輸航空同為民航業“兩翼”，但長期以來大眾對通用航空的認知卻普遍局限于一個“小”字——飛機小、機場小、受眾面小。事實上，正是憑借體量較小、機動靈活等優勢，使得通用航空擁有極強的“跨界”服務能力，對國民經濟和社會發展具有重要價值。此外，由于通用航空產業鏈足夠長，涉及航空制造業、運行與作業服務、保障服務等眾多領域，其經濟體量和所產生的經濟輻射效應非常巨大。以通用航空發達的美國為例，行業每年能夠帶來1500億美元的經濟貢獻，創造126萬就業崗位。

放眼全球通用航空發達國家，其民航業的發展普遍呈“金字塔”形狀，運輸航空是塔尖，通用航空是塔基，為前者的發展提供各方面支撐;而我國民航業的發展則呈“倒金字塔”形狀，通用航空長期以來遠遠落后于運輸航空。究其原因，行業起步較晚且受重視程度不高是根源之一。

這種局面近年來得到顯著改善。2016年5月，國務院發布《關于促進通用航空業發展指導意見》，將通用航空業正式確定為“國家戰略性新興產業”，并首次從全產業鏈角度進行頂層設計和部署。這標志著，通用航空業在我國產業結構、消費結構升級以及在發展高端服務業中的重要地位開始得到國家層面的重視。2017年2月，國務院印發《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，明確要以偏遠地區、地面交通不便地區、自然災害多發地區、農產品主產區等為重點，推進200個以上通用機場建設，鼓勵有條件的運輸機場兼顧通用航空服務;2018年9月，國家發改委和民航局聯合印發《關于促進通用機場有序發展的意見》，要求各方科學編制通用機場布局規劃、穩妥有序推進通用機場建設;2019年2月，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，要求深化低空空域管理改革，加快通用航空發展，穩步發展跨境直升機服務……與此同時，地方也結合自身情況出臺各種實施細則或專項規劃，通用航空迎來極佳的發展期，行業信心大大提振。

中國航空運輸協會通用航空分會發布的《2019—2020中國通用航空發展報告》顯示，2019年中國共有通用航空企業478家，較上年增加13.3%;在冊通用機場246座，數量首次超過運輸機場;在冊通用航空器3640架，較上年增加7.69%;行業飛行員總數3599人，較上年增加10.7%。行業指標的全面增長反映出中國通用航空業正在“漸入佳境”，但不可否認的是，在通用航空器數量、通用機場數量及規模，特別是業務結構等方面，我國與通用航空發達國家仍存在較大差距。美國通用航空制造商協會發布的《2019年通用航空統計手冊及產業展望》顯示，在全球通用航空業務結構中，私人消費和公務飛行占56%，飛行培訓占21%，作業飛行僅占15%;而在我國，通用航空業務主要集中于工農作業以及飛行培訓，私人消費和公務飛行市場亟待培育。

隨著國民經濟的發展和大眾生活水平的提高，我國通用航空的業務結構將逐漸向成熟市場靠攏，從基本生產型轉向更高水平的政府公益型和大眾消費型。如何緊抓這一產業新機遇，在服務國家經濟發展、滿足民生需求等方面發揮出更大價值，成為南航通用航空有限公司（以下簡稱“南航通航”）等行業骨干企業面臨的新課題。

向海而生四十年 老牌通航企業繪制新藍圖

南航通用航空有限公司（以下簡稱“南航通航”）成立于1980年5月，前身為民航湛江直升機中隊，后經不同發展階段，于2014年11月由中國南方航空股份有限公司（以下簡稱“南方航空”）珠海直升機分公司改制而成，并于2016年9月獲得民航局運行許可。公司注冊資本10億元，由南方航空100%持股。

成立41年來，南航通航始終將企業命運與國家經濟建設大局緊緊連在一起，不斷做大做強，目前已成長為擁有全資質業務能力的國家通用航空骨干企業之一。作為我國海上油氣平臺飛行服務的開拓者，南航通航目前共擁有9架西科斯基S92大型直升機，這支亞洲最大的S92機隊全部投入到深海石油的勘探和開采業務中，有力地促進了國家海洋石油資源的深度開發利用。身為一家老牌通航企業，南航通航并沒有躺在以往成績的功勞簿上，而是不斷拓展業務邊界。2014年公司開始發力電力巡線市場，2019年共完成5.46萬公里作業任務，電力巡線已連續5年成為公司第二大業務。此外，公司也在不斷探索航空護林、應急救援、短途通勤、觀光旅游等新興業務，一個“以海上石油平臺飛行服務為引領的多元化業務生態體系”已經初具雛形。

在業務領域不斷深耕細作的同時，南航通航也在努力成為行業的改革尖兵。2018年8月，南航通航被列入國務院國資委“雙百行動”綜合改革企業名單;2019年5月，被列為國家發改委第四批“重點領域混合所有制改革”試點企業。按照“雙百行動”工作部署和南航集團推進國企改革的要求，南航通航迅速響應、積極行動，成立了“雙百行動”工作組并制定《南航通航“雙百行動”綜合改革實施方案》，方案結合公司現有情況和未來規劃對實施混改的必要性和緊迫性進行了深入分析。

首先，是緊抓通航產業新機遇，實現企業戰略目標的需要。作為國家戰略性新興產業，通用航空目前已成為民營及海外資本關注和投資的熱門領域。南航通航在企業發展愿景中明確提出“以發展海油服務為基礎，多元化業務協調發展，建設成為國內領先、國際知名的通用航空企業”的目標。但長期以來，公司主要為海上石油勘探、電力巡線等工業項目提供服務，面對產業新機遇存在經驗不足、體制機制不夠靈活等問題。引入戰略投資者能夠加快公司市場化、多元化改革步伐，助力公司開拓新興市場、擴大產業布局，實現戰略目標。

其次，是優化業務結構，提升抗風險能力的需要。南航通航近三年來營業收入保持穩步增長態勢，其中三大主營業務收入占比均在98%以上。海上石油直升機服務作為公司核心業務，雖然具有服務門檻高、利潤較為豐厚的優勢，但同時也具有周期性、波動性強等特征，這對公司未來的可持續發展造成一定影響。引入戰略投資者能夠充分發揮公司在飛行機務、技術資源、基礎設施等方面的規模優勢，打造一批具有市場競爭力的高端服務產品，形成新的利潤增長點，解決公司產業結構較為單一、抗風險能力不足等問題。

再次，是加快體制機制改革，打造企業發展新動能的需要。長期以來，南航通航一直作為南航集團內部保障單位進行管理，體制機制不夠靈活，市場開拓意識也不夠強。發展混合所有制，轉換體制機制，建立現代企業管理制度，能夠使公司真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體，從而打造企業發展新動能，充分釋放員工積極性，進一步做強做優做大國有資本。

“雙百行動”新起點 借力混改再出發

2020年7月2日，南航通航增資項目在北京產權交易所掛牌，擬引入投資方數量不超過4個，募集資金對應持股比例不超過35%。值得一提的是，南航通航為了償還原股東相關債務，降低企業財務成本，明確各投資方在每認購1元注冊資本的同時，須按照最終確定的增資價格受讓原股東持有的融資方不高于0.95元注冊資本對應的股權。此外，融資方將搭建員工持股平臺，同步參與增資。募集資金將主要用于機場、航站樓、維修機庫設施設備的投入;擴張機隊與業務規模，并通過協同發展合理配置上下游產業資源;充實優化專業技術人才隊伍，提升公司核心競爭力等方面。

基于對通航產業發展的樂觀預期以及南航通航不俗的業績表現，項目一經披露，國內外數十家投資方相繼拋來橄欖枝。對投資方的遴選，南航通航除考慮增資價格以外，還將根據自身戰略發展需要，重點考慮投資方綜合實力，與自身在發展規劃等方面的契合度以及可為自身未來發展提供的戰略支持等因素。經過多輪磋商，南航通航確定國新雙百壹號（杭州）股權投資合伙企業（有限合伙）（以下簡稱“雙百壹號”）、南方電網產業投資集團有限責任公司（以下簡稱“南網產投集團”）、中國南航集團資本控股有限公司（以下簡稱“南航資本控股”）3家機構為最終投資方，并簽訂《增資暨股權轉讓協議》。此外，珠海通航通投資合伙企業（有限合伙）（以下簡稱“通航通投資”）作為員工持股平臺，以非公開方式進行增資。

混改完成后，南航通航注冊資本由10億元增至13.42億元，南方航空、雙百壹號、南網產投集團、南航資本控股和通航通南航通航投資持股比例分別為57.9%、14.1%、10%、10%和8%。

2020年11月26日，項目各方在北京產權交易所舉行了隆重的簽約儀式，此舉標志著南航通航混合所有制改革的順利落地。此次混改將為南航通航未來發展提供有力的資金保障和體制機制支持，為激發企業新動能、推動高質量發展提供強大助力。

三家投資方中，雙百壹號是由國務院國資委改革辦設立并運營的“雙百基金”的子基金。“雙百基金”總規模達600億元，旨在通過市場化資本平臺參與、支持國企改革，推動股權多元化和體制機制創新。雙百壹號的入股，一方面以資本力量撬動了南航通航股權結構的優化，建立起相互制衡的、科學的管理機制和決策機制，從而倒逼企業提升治理與管理水平，改善經營模式，優化產業結構;另一方面，借助基金在企業運營、資本運作等方面的市場化、國際化優勢，有利于將南航通航培育成為具有全球競爭力的領軍企業。

南網產投集團是中國南方電網有限責任公司（以下簡稱“南方電網”）的全資子公司，也是其新興業務投資和運營的重要主體。南方電網和南航集團除了同為駐粵央企外，產業間的協作也十分頻繁。此前南航通航就是南方電網電力巡線業務的服務商，雙方將以此次混改為契機，共同推動南航通航在體制機制上的變革創新，建立起市場化的經營機制，在上下游產業鏈達成更進一步的互補融合。

南航資本控股是南航集團搭建的航空金融資本運作平臺，于2017年6月注冊成立。此次參股將從集團層面加快推動南航通航產融結合，優化產業結構布局，逐步構建完整的通用航空產業生態圈。

通航通投資的搭建則有助于企業建立起“收益共享、風險共擔”的中長期激勵約束機制，提高骨干員工的忠誠度，保持企業在行業內的核心競爭力，使員工與企業共享發展紅利。

值得注意的是，三家投資主體雖然背景各有不同，但均為“國”字打頭，這與南航通航的戰略布局密切相關。南航通航地處粵港澳大灣區核心要沖，業務范圍輻射全國各區域。目前公司已開通廣州—澳門跨境直升機航線，并籌劃開通粵港澳及其他城市的境內、跨境短途運輸航線，助力搭建區域通勤飛行網絡，在此時引入實力強勁、緊跟政策導向的國資背景投資方顯然更具有戰略協同價值。另一方面，混改后南方航空仍持有57.9%的股份，這意味著本次混改或許只是一個開始，未來將有更多類似南網產投集團這樣的需求方進入，與南航通航實現產業鏈互補。

“十四五”期間，南航通航將在中長期發展規劃“一二五五”戰略框架指導下，圍繞“兩個目標”，即建設成為國內領先、國際知名通航綜合服務商的戰略目標，發揮“三個支撐作用”，即加強持續安全、持續盈利、持續穩定對改革發展的“三個支撐作用”，實現“四個轉變”，即力爭實現公司從單一業務向多元化經營轉變，從重資產到輕資產轉變，從注重量向注重質量并舉轉變，從傳統國企向混改企業轉變等“四個轉變”，加快實施“五大產業調整”，即業務結構、運力結構、人力資源、組織機構、基礎設施等五大結構調整，積極推進高質量發展。

“終然不負凌云志，會向蓬萊頂上居”，作為行業內第一家實施混改的企業，南航通航謀求變革的魄力和決心可見一斑。我們期待其能夠以混改為契機，內轉機制、外拓發展，激發內生動力，創新經營理念，逐步探索出一條適合自身特點的“高質量、高效益、持續安全、持續盈利”的改革發展之路，為中國通航業發展樹立新標桿，為構建民航業“兩翼齊飛”格局貢獻通航力量！