淺談赤城縣造林綠化工作當前面臨的問題和對策

李金龍

摘要：本文從6個方面分析了赤城縣造林綠化工作當前面臨的問題，并提出了相應的建議。

關鍵詞：造林綠化;問題;對策

赤城縣地處燕山山脈，河北省西北部、張家口市東部，位于首都“兩區”第一線，屬海河流域潮白河水系上游，縣域總面積793萬畝，是河北省面積第四大縣，張家口市面積第一大縣。全縣林業用地面積599.3萬畝，現有林地431.2萬畝，森林覆蓋率為54.37%（2016年底二類調查數據），是河北省林業大縣。

十三五期間，按照市委、市政府和上級林業主管部門的部署與要求，搶抓京津冀協同發展、京張攜手籌辦舉辦冬奧會、建設可再生能源示范區三大契機，圍繞“京津冀水源涵養功能區和生態環境支撐區”兩區的定位，為落實省、市重要指示精神，累計投資10多億元實施了京津風沙源治理、京冀生態水源保護林、國家儲備林等營造林工程110多萬畝，使全縣林木綠化率得到了有效提升。通過近年來實施的大規模造林綠化工作來看，目前還有很多影響林業發展的因素存在，當前造林綠化工作中存在以下幾個方面的問題，需要解決。

1 上級投資工程標準低，資金捉襟見肘

一方面是工程費用不足，如人工造林項目執行投資標準是500元/畝，按現在實際情況，每畝投資2000元都有些捉襟見肘;另一方面是后期管護費用不足，當前京津風沙源治理工程無后期管護、撫育和補植補造投資，導致工程后期管理面臨缺資金、缺保障的尷尬局面，影響了工程質量。建議國家加大造林綠化工程單位投資力度，同時上級省、市配套相應一部分工程資金。

2?縣級財政緊張，資金配套難度大

我縣曾是國家級貧困縣（2020年2月退出貧困縣序列），年農村人均純收入低，縣財政屬吃飯財政，在其他諸如保障民生、基礎設施建設、道路建設等工作方面投資本就不多，在生態治理方面配套資金更是力不從心。特別近年來大搞生態建設，縣級投入大量的資金開展造林綠化工作，還有相當一部分造林資金還需落實解決。建議政府等部門積極爭取上級造林補助資金、申請政府債券等資金，用于彌補我縣造林資金不足。

3?氣候及立地條件影響，造林難度加大

一是氣候干旱少雨影響造林成果。赤城縣地處北京正北，與北京毗臨，屬東亞大陸季風氣候，中溫帶干旱區，特別近年來氣候異常，持續的干旱導致我縣在實施造林綠化工程時難度不斷加大，雖然采取保水劑、抗旱樹種、容器苗造林等各種措施保證苗木成活率，但效果不容樂觀，每年冬春季過后，都有一定量的苗木因干旱死亡;二是經過近年來大規模實施造林綠化工程，剩余未治理的地塊立地條件差、造林難度大，地塊零碎、不相對集中連片;三是造林地塊落實難度大，持續的大規模化造林，我縣可用于造林的地塊大幅度減少，落實造林地塊難度加大，制約持續大規模造林的開展。四是我縣地處燕山山脈之中，溝壑縱橫，雨季山洪暴發極易沖毀栽植苗木工程措施，也給施工帶來不利影響。建議實施“科技興林”戰略，提高造林綠化工作的科技含量，加大科學技術在造林綠化建設中的應用，大力推廣“干旱地區植樹造林技術”，培育良種壯苗，采用抗旱的鄉土樹種造林，解決制約我縣造林綠化的核心技術，

4 個別地區群眾支持不夠，有阻工現象

我縣個別以畜牧業為主的地區，由于禁牧政策的貫徹落實，當地群眾最主要的生產生活方式受到極大影響，一部分沒有找到其他致富渠道的群眾收入水平下降明顯，因禁牧返貧的現象時有發生，國家在這方面又缺少補償資金，導致這部分群眾對造林綠化工程的支持不夠，偷牧及阻工現象屢禁不止。

我縣經過林權制度改革，90%多的地塊的權屬已經落到村民個人手中，受我縣區位、氣候條件限制，林業生產周期較長，見效慢，沒有收益。借政府投資造林之機，部分村民為獲取非正常利益而阻止施工，增加施工費用，影響施工進度。如云州鄉夏家村有5000多畝荒山需治理，多次在該村規劃造林，均因老百姓阻擋施工，縣、鄉、村多次協商未果，得不到實施，最終不得不進行地塊變更。建議加大植樹造林、舍飼禁牧的宣傳力度，使群眾認識到生態建設的重要性，同時，在林權改革荒山承包工作中，可采取政府購買造林服務政策，與承包戶簽訂限期綠化合同，按照不同立地條件，統一設計，栽植不同規格苗木樹種，驗收合格后，政府進行回購，可實現政府要綠，農民要利的雙重效果。

5?基層林業專業技術人員缺乏

當前，我國林業產業正處于轉型升級、提質增效的階段，增加森林資源總理、增強森林生態系統功能，需要加強林業專業技術人才隊伍建設。近年來，大規模實施造林工程，造林綠化工作需要大量懂規劃、懂施工的專業技術人才參與當前工作中去。然而，我縣局內技術干部較少，懂業務的人員不多。要把設計做到精準，禁止大小班小地塊設計，需要投入大量的技術力量，要借助外力才能完成，不得不引入第三方設計單位進行作業設計。另外，由于現階段單位人事政策只許退不許進，退多進少，在引進入專業技術人才方面存在一定的欠缺。建議根據工作需要，招收一些林業方面的專業人才，在內部崗位上預留上升的渠道，確保人才引得進，留得住。

總之，我縣十三五期間造林綠化工作取得了顯著成效，必須解決當前存在的問題，實施相應的策略。在今后工作中要加大政府投資力度，爭取上級造林補助資金、政府債券等資金，實施“科技興林”戰略，加強植樹造林、舍飼禁牧的宣傳工作，引進專業人才，繼續做好在建造林工程的管理工作，加強后期撫育管護力度，確保造林成果。