跨區域易地扶貧搬遷移民社區治理路徑探討
——以貴州銅仁移民社區為例

王友云

(銅仁學院，貴州 銅仁 554300)

一、理論基礎：移民遷入地生活實踐的社會建構主義

跨區域易地扶貧搬遷帶來了居住空間的變化，而這種居住空間的變化帶來了社會空間的變化，以往社會關系網絡改變，農村自然純樸的農耕生活方式向城鎮化生活方式轉型，移民群眾面臨新的社會空間重組。這就需要重建移民社區的社會信任資本，構建新型的移民社區社會生活共同體，完成從村莊共同體到城鎮化移民社區的嬗變，其基本路徑在于從社會建構主義途徑出發，進行移民遷入地生活實踐的社會建構。人在生活實踐過程中是一個發揮主觀認知和積極采取行為的重塑社會系統過程，是行動者與社會互動辯證的社會過程[1]。應將貧困治理的行政實踐理解為行政官員與移民貧困戶共同的實踐行動，而不是封閉的行政官員的自我描述與自我建構[2]。在貧困治理中，“弱勢群體的聲音必須被整合到社會問題的解決之中。”[3]80社會建構的一個積極特征是多方參與，易地扶貧搬遷群眾安置的移民社區是一種全新的生活環境，必然面對政治、經濟、社會、文化等諸多問題。通過社會建構，讓政府與移民之間互相理解，在分享與互動的基礎上達成共識，從移民的公共需求出發，推進移民社區公共服務體系建設，在服務的基礎上建立移民對政府的信任。各移民家庭之間、移民戶之間、移民戶與城市原居民之間通過社會建構培育社會資本，培育社區及城市公共空間，增強社會支持，推動社會交往，降低移民社區成員之間及移民與城市原居民之間合作的交易成本。如銅仁市在易地扶貧搬遷中以50戶以下、貧困率高的自然村寨整體搬遷的方式進行跨區縣城鎮化集中安置，就能有效降低移民農戶的心理適應成本，保留其原有的社會資本存量。在貧困治理實踐中，政府行政要擺脫管理主義的思維方式，更需要一種具有回應性、有效性，讓移民參與、對話、分享、溝通的公共行政，這是一種“不同于以往的解釋性、批判性和定性的思考途徑”[3]前言，是一種公共行政的社會建構。移民搬遷及移民新社區的建設，是一項針對貧困弱勢群體的事業，貧困治理的行政實踐更需要突破傳統的“技術——工具理性體系”，而需要通過辯證思維方式、社會建構取向、民主對話的治理進行公共行政的創新。通過走進和融入移民群體，同移民進行主體間的互動、溝通、對話獲得彼此理解，實施積極的社會政策，由公共行政的理性建構走向社會建構，這應成為移民社區治理的理論基礎。

二、銅仁易地扶貧搬遷實踐進展及移民社區治理現狀

(一)銅仁市易地扶貧搬遷的實踐進展情況

銅仁市易地扶貧搬遷工作在近年來的實施中，不斷總結經驗，尤其在跨區域易地扶貧搬遷方面取得了很多好的經驗。“十三五”期間，銅仁市的易地扶貧搬遷不論在總規模還是跨區域搬遷規模，均居全省前列。全市共搬遷貧困人口6.4759萬戶29.3579萬人，其中建檔立卡貧困人口23.4萬人，搬遷規模占全省搬遷總規模188萬人的15.6%，位列全省第三。銅仁將本市西五縣和東部松桃縣深山區、石山區的貧困群眾跨區縣搬遷到碧江區、萬山區、大龍開發區及銅仁高新區的中心城區和產業園集中安置，共享安置城鎮便利可及的基本公共服務，實現脫貧致富。全市跨區縣搬遷人口12.55萬人，占全市搬遷總規模的42.8%，占全省跨區縣搬遷總規模的53.8%，跨區縣搬遷全省人數最多、規模最大，位列全省跨區縣搬遷第一。①(1)①本段的數據主要來源于銅仁市水庫和生態移民局，網址為http://tr.gzsskhstymj.gov.cn/。

截至2020年初，銅仁市跨區縣易地扶貧搬遷任務全部完成，解決了“搬得出”問題，易地扶貧搬遷的“前半篇文章”已基本完成?！笆奈濉逼陂g，應將工作重心轉移到后續扶持工作上來，即逐步從以搬遷為主向后續扶持工作轉變、從解決好“怎么搬”向搬后“怎么辦”轉變、從“搬得出”向“穩得住、能致富、能融入”轉變。應認真開展調查研究，總結后續扶持工作實踐，廣泛收集搬遷群眾需求，牢記習近平總書記“以人民為中心”的發展理念，抓好基本公共服務、培訓和就業服務、文化服務、社區治理和基層黨建“五個體系”建設，極力寫好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，使數以萬計的搬遷群眾能真正融入城市，享受城市文明，真正實現“搬得出、穩得住、有事做、能致富、快融入、生活好、有保障”的易地扶貧搬遷目標。

(二)銅仁市易地扶貧搬遷移民社區治理現狀

1.易地扶貧搬遷后期移民社區治理調查：樣本來源與數據特征

為了準確把握銅仁市易地扶貧搬遷后期移民社區治理基本情況，本研究通過抽樣調查和問卷調查形式發放問卷，然后對回收的有效問卷進行統計分析，達到了解銅仁市易地扶貧搬遷后期移民社區治理狀況的目的。從銅仁市跨區縣移民主要遷入地中選取萬山區、碧江區和大龍開發區進行調研，然后在萬山區選取觀山雅居、汪家、河坪3個移民社區，碧江區選取響塘龍、白巖溪、打角沖、矮屯4個移民社區，大龍開發區選取德龍新區和龍江新區2個移民社區，共計9個移民社區進行調研。兩人一組分為兩組進入各個移民社區，采用人類學和社會學的田野調查方法，進行問卷填寫調查。調查人員進入移民社區后，在移民服務中心同工作人員聯系，得到移民社區安置人員名單，按照調查樣本數進行等距離抽樣，確定調查對象，進戶進行問卷調查。本次調查以移民搬遷一戶為單位進行，因為一戶選取一個樣本更有真實性和代表性，如果以移民個體為單位，就可能會導致一戶移民人家選了幾個樣本的情況，這對樣本的代表性就會產生影響。這里的戶指的是在一起生活沒有分家住且在移民社區只有一套房子的家庭單位，如果孩子成家結婚并由政府另外分配了一套移民社區的房子就另算一戶，因為成家結婚就意味具有獨立生活和判斷事務的能力。本次采取等距抽樣方法，對9個社區分別抽取50戶發放問卷進行調查，共發放問卷450份，回收430份，有效問卷430份，回收率為95.6%，調查樣本的基本情況如下表(見表1)：

表1 跨區域移民社區治理調查樣本基本情況表(N=430份)

2.易地扶貧搬遷后期移民社區治理調查分析

第一，對移民戶居住意愿、條件、滿意度以及鄰里關系的調研分析。首先，通過選取一定數量的跨區域易地扶貧搬遷移民戶進行調研，調查搬遷移民戶是否愿意在遷入地長期居住以及愿意長期居住的條件排序，發現長期居住意愿的統計情況。從易地扶貧搬遷移民戶長期居住意愿的統計情況得知，表示愿意長期居住的占比在48.72%，不愿意長期居住占比僅3.85%，而等等看的占比也達到了47.43%。

其次，對跨區域易地扶貧搬遷移民戶是否愿意長期居住的條件進行調研。主要設計了到遷入地以后居住條件改善、有更多就業機會、醫療條件改善、子女上學條件改善、農業收入提高、交通更加便利和其他這幾個可多項選擇的條件。對調研的移民戶進行統計發現，跨區域易地扶貧搬遷移民戶愿意長期居住是因為居住條件改善的占比為42.31 %，希望有更多就業機會的占比39.74%，認為醫療條件改善的占比26.92%，子女上學條件改善的占比20.51%，認為交通更加便利的占比37.18%，認為農業收入提高的只占比1.28%，回答其他的為0。

再次，對已經搬到遷入地生活的跨區域易地扶貧搬遷移民戶在遷入地生活情況進行滿意度調研。主要從搬遷戶的住房條件、交通便利程度、供水(水費)、供電(電費)、日用品購買便利程度、就業條件、收入水平、消費水平和防盜設施等方面的滿意度進行分析。具體統計情況見表2：

表2 跨區域易地扶貧搬遷移民戶移民社區滿意度調查統計情況(N=430)

由表2可知，在跨區域易地扶貧搬遷住房條件滿意度調查中，表示滿意以上的占75.64%，不滿意以下的占24.36%。根據調研，不滿意的原因是住房質量問題，如房屋漏水、無消防設施、用電存在安全隱患；房屋裝修有偷工減料行為，如外墻立面施工不精細，室內包括門窗安裝較為粗糙；屋頂板開裂、墻體開裂、基礎下沉等原因，生活環境令人擔憂，等等。易遷戶交通條件滿意度中表示滿意及以上的占78.21%，不滿意及以下的占21.79%。根據調研，不滿意的原因是由于選址不夠精準，又缺乏產業支撐，出現“前不著村、后不著店”的情況。易遷戶供水(水費)條件滿意度中表示滿意及以上的占65.38%，不滿意及以下的占34.62%。根據調研，不滿意的原因是水費過多，比搬遷前多了好幾倍，難以接受。易遷戶供電(電費)條件滿意度中表示滿意及以上的占50%，不滿意及以下的占50%。根據調研，不滿意的原因是電費一個月要花200-400元，難以接受。易遷戶日用品購買便利程度條件滿意度中表示滿意及以上的占41.02%，不滿意及以下的占58.98%。根據調研，不滿意的原因是安置區沒有小賣鋪之類的店鋪。易遷戶就業條件滿意度中表示滿意及以上的占71.80%，不滿意及以下的占28.20%。根據調研，不滿意的原因是搬遷后失去了耕地，在安置地能從事的工作都不是與原來相關的農業，而以非農業為主，移民就業需求增加。移民的自身社會參與度差，對安置地不熟悉，就業存在一定困難。并且大多數移民文化水平低、勞動力素質不高，尋找和使用就業信息的能力比較弱，導致就業渠道單一，就業信息不暢。易遷戶收入水平滿意度中表示滿意及以上的占56.41%，不滿意及以下的占43.59%。根據調研，不滿意的原因是政府安排的崗位多為保安、保潔等低收入性質的臨時工作，工資不高，家庭無穩定的收入來源，無法保證生計。易遷戶消費水平滿意度中表示滿意及以上的占25.64%，不滿意及以下的占74.36%。根據調研，不滿意的原因是搬遷到城市以后生活成本急劇增加，“等、靠、要”等懶惰思想比較重，搬遷后面臨新的生活空間，難以適應，更加害怕自己會成為城市貧困人口，成為社會底層人。易遷戶防盜設施滿意度中表示滿意及以上的占30.77%，不滿意及以下的占69.23%。根據調研，不滿意的原因是易地搬遷安置區防盜監控設施沒有安裝到位，物業管理尚不健全，在已入住的安置小區，時有偷盜情況發生。

最后，跨區域易地扶貧搬遷移民戶通過城鎮化集中安置方式安置到移民新區以后鄰里之間關系情況。易地扶貧搬遷移民以前長期生活在相對封閉和持久的局部熟人社會，相互間的關系建立在持續形成的親屬和連帶親屬關系基礎上，并且依靠鄉規民約而具有較強的自我約束力。城鎮化集中安置到移民社區以后，各移民社區居民之間，雖能和平相處，但并不像搬遷前那種親密的鄰里往來關系，各單元房將人從實際距離上分隔，也產生了心理距離，彼此之間缺乏信任，關系淡化。在調研中發現，多數居民與鄰居相互了解程度較低，只是略微了解，信任度不夠。調查數據如下表3所示。

表3 跨區域易地扶貧搬遷移民社區鄰里之間關系程度情況統計(N=430)

第二，跨區域易地扶貧搬遷移民戶遷入以后對移民社區治理情況的評價?？鐓^域易地扶貧搬遷移民戶到移民社區生活以后，對移民社區的社區治理評價如何？通過設計社區治理方面的問卷進行評價，主要設計了以下十個重要問題。問題一：你們社區的便民機構服務如何？問題二：你們社區開展的志愿者服務如何？問題三：你們社區的治安如何？問題四：你們社區開展的消防方面建設(消防知識宣傳、滅火器安置等)如何？問題五：你們社區對社區內的物業管理監督如何？問題六：你們社區對協助政府完成有關任務情況如何？問題七：你們社區辦理公共事務的效率如何？問題八：你是否常被邀請參與當地社區治理的各項活動(如征求相關意見等)？問題九：你是否會主動參與當地社區治理的各項活動，如發現社區存在與自身相關的問題時會向社區反映意見和建議嗎？問題十：你所在社區民眾面臨糾紛時是否能通過法律得到正確處理？在對每項關于社區治理的問題進行問卷調查時，設置了5個選項，依次為A-E，對應選項為很好、好、一般、差和很差，程度依次遞減，在進行數據分析時，依次轉化為5對應很好，4對應好，3對應一般，2對應差，1對應很差。經過統計分析，可見對移民社區治理評價的百分比情況，集中在“一般”和“好”兩項最多，這兩項累積百分比大多達到了70%以上，評價結果處于中等水平，但還有進一步提升的空間，具體結果見表4所示：

表4 易地扶貧搬遷移民對移民社區治理情況的評價百分比(N=430)

三、易地扶貧搬遷后期移民社區治理的主要問題分析

(一)移民社區多元合作共治及自治問題

在移民社區要構建多元合作共治格局，而這種多元合作共治格局的形成，則有賴于加強移民自治能力建設提升自治水平，促進移民能實現自我管理，實現移民社區自治。社區是靠地緣、“近地緣”關系建立起來的利益共同體。因此，讓移民群眾共享跨區域易地扶貧搬遷這一偉大工程帶來的成果，讓移民群眾有更多的獲得感，建設家園共同體、形成記憶共同體、打造治理共同體[4]，這是實現移民社區自治的高層次要求和表現。

從表3的調研數據可以看出，跨區域易地扶貧搬遷移民社區鄰里之間關系程度還有一定的改進空間。從鄰里之間關系和諧程度的具體數據來看，鄰里之間相處很和諧的占比為20%，關系一般的占比為52%，有的不好占比為28%。從移民社區鄰里之間融洽和來往程度來看，鄰里之間關系非常融洽的占比12.82%，融洽的占比44.87%，一般的占比42.31%。這就充分說明，在移民社區，鄰里之間關系非常和諧與非常融洽的占比都較少，而關系一般的占比較高，移民社區作為移民群眾的共同家園，這種家庭共同體、記憶共同體、治理共同體的格局還沒有真正形成。從表4可以看出，社區協助政府辦事情況在一般及以下的占比達71.9%，社區辦理公共事務的效率評價在一般及以下的占比達64.7%，是否經常被邀請參加社區治理的回答中，一般及以下的占比達88.6%，是否經常主動參加社區活動一般及以下的占比達73.1%，居民糾紛是否得到妥當解決一般及以下的占比達61%。可見，移民參與社區公共事務的比率、頻次等都還很不夠，說明移民參與社區共同體建設活動的積極性、主動性和熱情都還不高，需要提升移民自治能力，完善移民自治，促進移民社區多元合作共治。

(二)移民社區社會治安與社會穩定風險防控存在的問題

移民社區的社會治安防控工作是移民社區后期社會治理的重點工作之一，移民只有安居樂業，才能真正發展。根據表2的調研數據，移民對移民社區社會治安的滿意度還不夠，如易地扶貧搬遷移民對移民社區防盜設施的滿意度中表示滿意及以上的占比為30.77%，不滿意及以下的占比為69.23%。從表4可以看出，移民搬遷戶對移民社區社會治安的感受，評價為很好的僅占比為3%，評價為好的占比為47.3%，評價為一般的占比為33.6%，評價為差的占比為14.2%，評價為很差的占比為1.9%，也就是評價為一般及以下的占比達到49.7%。同時，在調研中發現，隨著移民人數的激增，遷入地派出所工作量大增，負擔加重，如2019年前四個月，移民安置地燈塔派出所共接警447起，比2018年同期增長42.8%，違法犯罪案件同期上升422%；派出所警力有限，出警車輛老化等問題；移民社區未成年人作案呈上升趨勢。這些數據都充分說明，社會治安防控體系建設亟須健全完善，必須把移民社區的社會治安防控體系建設作為移民后期社會治理體系建設的重要內容之一抓實抓好。經過調研梳理，跨區域易地扶貧搬遷移民社區的主要矛盾和風險點集中體現在幾個方面，用風險評估指標體系分類一覽表表示如下(見表5)：

表5 跨區域易地扶貧搬遷移民社區風險評估指標體系分類一覽表

(三)移民社區社會資本重構的障礙與文化心理的適應問題

1.移民在遷入地的社會關系暫時出現斷裂，面臨社會資本重構的障礙

跨區域移民搬遷以城鎮化集中安置為主，搬遷到以工業為主的經濟開發區，這就會使原有的一些社會關系斷裂，面臨社會資本重構難題。移民搬遷戶由原來的自然村生活改為城鎮化集中安置，城市化的人情淡薄、社會距離在移民社區出現，移民社區的住戶互不認識，信任關系難以建立，移民貧困戶的心理距離和孤獨感增加。比如，據初步調研，大龍開發區德龍新區已登記造冊搬遷入戶的貧困人口真正入住率大概在30%左右，大部分移民安置好后逐漸去沿海打工就業，為了得到移民新區的房子，讓老人帶小孩住在新區。這就難免出現“留守的貧困”，移民新區也難以繁華起來，打破了原有的農村以血緣和地緣為紐帶的村莊生活，到城鎮集中安置后會一定程度暫時出現人緣業緣程度低，新區缺乏生機活力，融洽的社會關系難以建立，擁有社會支持功能的強社會關系網絡斷裂，脫貧致富的內生動力不足，容易出現返貧現象[5]。這亟須通過移民社區文化建設與價值引領來解決，進行社會資本重構。

2.移民群眾面對城鎮化生活轉型，文化與心理適應還存在一定困境

易地扶貧搬遷貧困人口面對城鎮化生活轉型，文化與心理適應都還存在一定困境。落后地區跨區域移民搬遷由原來比較純樸的自然村寨生活方式轉型為城鎮社區生活方式，從農村相對自在的生活方式向城鎮化生活方式轉型，移民貧困人口難免發生生活不適應問題。城鎮化產生交往距離，疏離了農村生活鄰里間互來互往的人際關系，人與人之間的親情需要重建。更為重要的是這種適應性困境來自貧困人口本身的文化和心理。其實，落后地區很多貧困人口，有一部分是因病、子女教育及自身殘疾等因素致貧，也有相當一部分是因懶致貧，他們長期生活在大山里，以基本的地理資本為滿足條件，守著一畝三分地循環勞作，能基本維持生存，有時甚至不愿去改變它。并受農村亞文化的影響，他們變得不求發展，但求溫飽，加上近年來國家各方面的幫扶政策及新農村建設和鄉村振興戰略，他們生存有余但富裕不足，有一部分群眾是相對于小康標準的一種相對貧困狀態。這種狀態會發生鎖定，而一旦產生鎖定，農村的治理包括貧困治理就會進入內卷化狀態[6]，國家投入的資源都被耗費了，不會取得應有的效果。這部分搬遷群眾搬到城市以后需接納社會文化變化帶來的轉型和調適張力，這種張力表現在移民群眾面對農村傳統文化資源與現代城市文化碰撞甚至分割帶來的文化轉型痛苦[7]。

根據調研情況的反映，對跨區域易地扶貧搬遷移民遷入后生活習慣所受的影響程度統計發現，移民群眾認為遷入后生活習慣與原來有很多不同，給自己的生活方式帶來了影響，認為影響程度在一般及以上的占比達到65.38%，這種影響不僅比較大，還可能有一個相對長的過程，需要慢慢調適。貧困人口搬遷到移民新區會產生很大不適應，適應不了工業文明下靠技能致富的生活方式，他們文化素質低，培訓效果不明顯，甚至不愿學習新的技能。這需要對移民貧困戶實施人文教育,使他們從文化意義和心理層面改變觀念，由小農意識、惰性思想轉變到現代工業化和信息社會條件下對工業文明和城市文化的融入、認同、向往和心靈契合。構建人的現代性，完成人的現代性轉型，學會工業文明和信息社會條件下的謀生本領和城鎮化生活方式。

四、易地扶貧搬遷后期移民社區治理體系構建的具體路徑

(一)易地扶貧搬遷后期社區治理主體多元合作共治的實現路徑

首先，多元治理主體共聯，構筑移民社區治理保障。一是優化治理結構。按照構筑“大鄰里”黨建領導服務體系的要求，形成移民社區有移民特色的“一核三軸四聯多心”治理格局，即移民社區黨委一個核心，社區居民委員會、社區工作站、社區服務中心三個管理服務主體，社區社會組織、業主委員會、物業管理公司、駐轄區企事業單位四類多元共建堡壘，志愿者服務中心、鄰里互助服務中心、日間照料中心、法律援助中心、文衛服務中心、新時代文明實踐中心等多個活動中心，探索推行縱向建、橫向聯的區域化移民社區聯動治理機制，打破條塊分割、各自為政的傳統社區治理模式。二是明晰功能定位。社區居民委員會、社區工作站、社區服務中心三個管理服務主體按照“小社區、大服務”的職能定位，突出“共建共駐、資源整合、數據共享、鄰里守望”的工作要求，支持和鼓勵轄區多元主體參與社區治理工作。促進移民社區居民在社區治理中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，組織開展移民社區法律援助、康體休閑、文化娛樂等服務，初步形成“組織引領、功能完善、鄰里融合”的治理體系[8]。

其次，多元平臺共建，搭建移民社區治理平臺。一是搭建便民服務平臺。建立移民社區綜合服務大廳，將移民社區黨務、社會救助、低保辦理等相關服務事項進行集中辦理，由街道辦事處派駐專職工作人員為移民社區居民提供便民服務；將“多中心”的運行管理服務納入社區服務中心工作，為各類群體提供一站式、個性化、專業性社會服務，打造全方位、全天候、零距離的政務服務機制。二是搭建移民信息辦公平臺。利用手機App應用和電腦網頁版等便民服務軟件和信息平臺，推行無紙化辦公、移動終端化審核；在移民社區創設書畫室、心理咨詢室、綠色閱覽室、四點半課堂、數字自助圖書室、大眾閱覽室、綠色網吧等。利用社區電子屏、手機客戶端、微信微博等，實現各類信息的循環碰撞、智能推送和共享應用，實現“數據多跑腿、移民少走路”的目標。

再次，多元組織共商，激活移民社區治理活力。一是民主決策聚共識。建立多元主體參與的聯席會議制度，采取每月例會、季度匯報會、半年測評會、年終述職會等多種方式，對涉及社區黨建、居民利益、公益事業、社區治安等重大事項共同商議，用最快的速度解決老百姓身邊的大事、急事、難事。引導社區各方力量對社區重大事務進行科學評判、民主決策，逐步形成民主提事、民主議事和民主決事的良好氛圍，基層自治功能得到有效激活。二是創新思路解難事。建立領導聯系社區制度，定期研究工作中的困難和問題。按照轄區居民分別建議、多元主體分類提議、綜合黨委共同商議、各多元主體分別建議的程序，采取黨建工作聯做、公益事業聯辦、項目建設聯推、服務難題聯解、精神文明聯創、社區治安聯防“六聯動”破解社區治理中的難題。

(二)移民社區自治體系建設路徑

移民社區自治體系的建設，應通過創新移民社區治理機制和構建社區協商機制實現。應完善在社區黨組織領導下，以居民自治為基礎、民主協商為主要特征的社區治理機制，實現政府行政管理和社會自我調節、居民自治良性互動。實行“決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享”，完善社區居民會議、居民代表會議制度，夯實居民自治基礎，實現移民群眾自治管理。建立社區協商機制，按照協商于民、協商為民的原則，探索民情懇談會、社區論壇、社區聽證會、社區評議會等協商形式，開展靈活多樣的協商活動，逐步實現移民社區協商經常化、規范化、制度化。

應在移民社區積極發展自治組織。社區黨委應按照“政府支持、社會運作、多元互動、合作共贏”的運作模式，積極引導和孵化社會組織和志愿服務團隊，重點為社會組織提供組織培育、人才培養、項目發展、標準建設、保障服務、資源對接等綜合服務，簡化登記流程，建立激勵機制，大力培育發展能有效承接政府轉移職能的社會組織。應充分吸納轄區單位、社會力量參與社區治理活動，激發各層面、各行業群眾的參與熱情，培育志愿精神，提升群眾對移民社區工作的知曉度和參與度。

(三)移民社區社會治安與社會穩定風險防控體系建設路徑

應成立專門的跨區域易地扶貧搬遷移民信訪維穩工作領導小組辦公室，強化責任并嚴格落實工作責任制，同時建立信訪維穩動態管理機制，為跨區域易地扶貧搬遷社會穩定風險信訪維穩提供組織和機制保障。應結合移民維穩實際情況，建立移民沖突應急處理機制，移民搬遷涉及人口多而雜，發生摩擦沖突事件在所難免，應進一步完善排查化解方案和信訪維穩應急預案。大力推進移民社區綜合治理中心實體化建設，整合各類資源設置群眾接待窗口、監控研判室、糾紛調處室、心理解憂室、法律服務室、掃黑除惡辦公室等場所，真正實現社區的群防群治、綜合治理。應在移民社區成立治保會，在開放式小區建立搬遷群眾義務巡邏隊，在封閉式小區組建專業保安隊伍，成立業主委員會和物業管理委員會，進行移民社區群防群治工作。妥善處理群體性事件和社區突發事件，創新移民社區治安管理模式，積極拓展和創新“以房管人”“家庭聯防”“鄰里守望”治安承包責任制的移民社區治安管理模式，構建大綜治、大民生、大服務的移民社區綜合治理新體系。

同時，應在移民安置社區開展平安創建活動，構建移民社區社會穩定風險防控的系列機制，完善社會防控體系建設，主要建立矛盾糾紛預警機制、應急處置機制、分流調處機制、檢查考核機制等移民社區的防控機制。創新社區治安的工作方法，加強社會矛盾風險隱患分析研判，做好防范社會風險和易地扶貧搬遷群眾矛盾糾紛排查化解工作，暢通信訪和訴求渠道，積極為移民群眾提供法律援助、心理咨詢、勞動就業等服務，重點從源頭防范化解矛盾糾紛。

(四)移民社區文化建設與價值引領策略

首先，要加大移民社區文化基礎設施建設。要充分建設好移民社區文化陣地和平臺，讓移民群眾文化提升建設有場所、有內容、有人員，建設比較系統性的移民由偏遠山區的農民轉型為城市市民的文化提升工程。主要應建好新時代文明實踐中心、文體活動室、文化館、圖書室等公共文化服務基地，建好移民社區新時代農民(市民)講習所，充分利用群眾會、群眾大舞臺等。要整合移民社區資源，集中打造一批文化服務平臺，如理論宣講平臺、感恩教育平臺、文化服務平臺、科普服務平臺、娛樂健身平臺等。尤其要創新新時代文明實踐中心、新時代農民(市民)講習所等機構和平臺的運行模式，進行內容、管理、運行機制等各方面的創新，把新時代文明實踐中心建設成為對搬遷移民群眾進行思想政治教育工作、提高思想道德水平、提升文化素質的重要基地。

其次，要創新移民社區文化傳播的內容。要進行移民群眾愛國、愛黨、感恩、勵志等教育，在移民社區大力推進移風易俗，引導搬遷群眾破除紅白喜事大操大辦、奢侈浪費、厚葬薄養、互相攀比、封建迷信、酗酒賭博等陳規陋習，形成崇尚科學、文明、節儉、誠信的良好風尚。推動搬遷群眾實現生產和生活轉型，尤其是轉變思想觀念，由小農經濟思想轉型為具有現代化市場經濟觀念和競爭意識的城市市民，樹立創新、創業觀念，發揚自力更生、艱苦奮斗精神，堅決杜絕“等、要、靠、懶”等消極思想，積極融入建設新時代的洪流中去。要通過各種方式不斷促進搬遷群眾的交往和交流，增加感情，增強群眾之間的彼此認同感和在移民社區的歸屬感，富集信任資本，累積社會資本，破除交流障礙，使移民社區真正成為搬遷群眾環境美麗、生活美好的新家園。

再次，培育移民社區穩定的文化隊伍，建設文明社區。文化重在建設，而一支好的穩定的文化隊伍是進行文化傳承和教育的重要人力保障。應在移民社區指定專門的文化工作人員負責和指導社區文化建設，進行業務指導、活動組織和人員培訓等，應幫助每個移民社區成立一支文化志愿者服務隊伍。文化志愿服務隊伍要在移民社區積極開展有益身心健康的文體活動，如創作一批反映新時代變化、移民搬遷主題的小品、相聲、快板、詩歌等文藝作品，開展攝影展，播放勵志電影、廉政電影等；設置廉政文化墻，宣揚優良家風；組建演出團隊和文藝社團，在重要節慶舉行文藝聯歡活動；進行廣場文化建設，形成移民群眾健康而又豐富的生活方式。