優化營商環境下民族地區女性創業的影響因素與法治保障機制研究

康蘭平

(合肥工業大學，安徽 合肥 230009)

在全球范圍內，伴隨著女性創業隊伍的日漸壯大，女性創業者的“她力量”日漸顯現，在消除性別歧視、幫助女性擺脫貧困、賦予女性公平權利、激發經濟社會均衡發展活力方面發揮著正面效應。[1]自20世紀80年代以來，以美國、德國為代表的發達國家高度重視女性創業的法律賦能，通過設立創業基金、提供信貸擔保和技能培訓等政策，為女性創業開啟了立法和司法保護之門。近年來，日本、韓國、泰國等亞洲國家也加快了對女性創業的扶持力度，通過稅收優惠、降低門檻、政策扶持、法律保障等舉措激發女性創業的潛能和信心。

我國女性創業由于起步晚、基礎差、發展不均衡，目前整體發展水平十分滯后且面臨著性別文化歧視、制度機制不完善、法治不健全等實施難題。

一、女性創業的SWOT態勢分析——基于全球女性創業發展指數和世界銀行營商環境指數的研究

(一)全球女性創業發展指數

全球女性創業發展指數(以下簡稱 Gender—GEDI)是由全球創業發展研究所(GEDI)負責開發的全球范圍內首個測量和分析女性創業潛力的指數，該指數圍繞著高潛力女性企業家的觸發機制，在創業生態系統視角下識別和診斷影響女性創業成功的關鍵性因素。[2]

全球女性創業發展指數綜合全面地評估了影響高潛力女性企業家創業潛力的影響因素，側重考量不同國家影響高潛力女性企業家成長的促進因素與潛在不足，在賦權增能理念和平等權利保護視角下為女性創業營造良好的社會氛圍，提升高潛力女性創業者的潛力與權能，同時在宏觀層面為立法者、執法者、決策者和創業女性提供精準的政策指引和法律保障。[3]

2017年全球女性創業發展指數提供了50個城市群的比較分析，這些城市群分布在全球范圍內且發展水平不一。2017年全球女性創業發展指數進行了評估理念和具體指標的調整，將目光投射于城市女性創業的影響因素和發展程度，旨在測量影響高潛力女企業家形成的制度因素以及個人特質。全球女性創業發展指數的方法論具有如下特點：(1)確保數據的質量和可比較性。2017年的研究報告提供了跨越不同區域、不同經濟發展水平的50個城市群的比較分析，在指標選擇和數據來源上力求客觀科學地呈現影響女性創業的多維結構和現實測量因素。(2)通過運用問卷調查和德爾菲法來獲得具體指標的權重和評價指標體系。(3)通過構建指標體系進行數據收集、分類和整理，全面客觀地反映女性創業的發展水平以及影響因素。(4)對收集到的數據進行計算，確定等級和最終得分。

2017年全球女性創業發展指數，圍繞著運行環境和促進環境兩大系統，從市場、人才、文化、資本、技術等維度進行具體指標的設計和權重分配，在全球范圍內選取了50個城市群識別和診斷女性創業的發展水平和關鍵影響因素。評估結果顯示，排在高潛力女性創業城市前10位的是紐約市、舊金山灣區、倫敦、波士頓、斯德哥爾摩、洛杉磯、華盛頓、新加坡、多倫多、西雅圖。從區域分布來看，高潛力女性創業活躍和發展程度高的城市主要集中在歐美地區，紐約市作為全球范圍內女性創業最為活躍的城市，與其開放的市場、豐富的人才儲備、良好的文化氛圍以及高科技技術支撐息息相關。值得一提的是，新加坡作為亞洲唯一進入前十的城市，新加坡女性創業發展勢頭良好，這與當地政府高度重視營商環境建設、積極培育創業生態圈、消除市場壁壘、吸引人才資源、提供稅收優惠、重視科技創新等密切相關。

2017年全球女性創業法治指數選取了我國北京、香港、上海、臺北等城市作為測評對象：香港排名16，臺北排名22，北京排名38，上海排名44。盡管排名整體靠后，但是在運營環境或者促進環境的子類別上表現活躍。比如北京在資金和人才類別上位居榜單前十，伴隨著自貿區金融改革穩步推進、創新金融生態圈不斷擴大以及城市創業環境的改善，上海在市場規模類別上位居全球第二位，躋身全球金融中心之列。全球女性創業發展指數結果顯示，從全球范圍來看凡是女性創業活躍的生態圈，女性的經濟影響力和領導力顯著提升，有助于營造更為開放透明的市場環境，女性創業的穩步增長正在成為助推經濟社會發展的一道靚麗風景線。[4]

(二)世界銀行營商環境指數

營商環境是一項復雜的系統工程，涉及市場準入、法治建設、文化環境、政務環境、經貿制度等諸多領域。2017年世界銀行營商環境報告的主題為“人人機會平等”。調查結果顯示，營商績效的改善既能夠促進創業和人人機會平等，也能夠優化投資環境，推動經濟社會的繁榮發展。2017年全球共有137個經濟體致力于提升中小企業的營商便利度，通過對企業開辦時間、注冊登記、破產辦理等實施過程的法規適用情況進行指標體系量化分析，以衡量各個經濟體營商環境的實施績效和改善情況。[5]

政府持續推進營商環境改革，目的在于消除性別文化壁壘， 促進女性獲得更多的市場機遇和就業機會，釋放女性創業的活力，助推經濟社會繁榮發展。研究結果顯示，全球范圍內共有38個經濟體存在著性別歧視的監管障礙和隱性壁壘，其中23個經濟體在企業創設之初就為已婚女性設置了更多的障礙和手續，16個經濟體則對女性的產權轉移登記進行了限制。在全球范圍內共有155個經濟體限制了女性創業的積極性，且女性無法公平獲得與男性同等的法律權利，影響了女性創業的潛力和權能。盡管在新興市場中大約有1/3中小企業的擁有者為女性，但是創業女性所擁有的企業面臨著信貸和融資的困難，導致了企業的增長能力顯著落后于男性擁有的企業。因性別歧視文化的存在造成了在中東和北非地區的收入損失高達30%，即便在營商環境發展成熟的歐洲也面臨著10%的收入損失。尤其是在中東和非洲地區，女性創業面臨法律層面的風險和監管壁壘。比如，在貝寧共和國，女性創業需要提供結婚證明才能獲得最終注冊企業所需的身份證件；在剛果民主共和國，已婚女性需要得到丈夫的許可才能創業。世界銀行營商環境報告結果顯示，70%的經濟體對女性創業設置了障礙，監管法規和政策的低效分散了女性創業者的精力，降低了女性創業者的創業績效，最終不利于經濟社會的高質量發展。由此可見，只有為女性創業者提供公平競爭的營商環境，才能夠更好地釋放市場主體的創業活力，激發女性創業的潛能和績效。[5]

(三)我國女性創業的SWOT態勢分析

全球女性創業發展指數顯示，女性創業動機和水平受制于營商環境水平的影響，營商環境的優劣直接影響到女性創業的活躍度。[6]

世行研究報告顯示，不穩定的營商環境給女性創業帶來了監管障礙和市場壁壘，比如法律權利不平等、融資渠道不暢通、政策不連續性以及司法救濟渠道不暢通等。結合全球女性創業發展指數與世界銀行營商環境指數的分析結論，筆者嘗試對女性創業的優勢、劣勢、機會和挑戰進行SWOT實證分析，以期從中選定影響我國女性創業的關鍵因素，詳見表1。

表1 我國女性創業的SWOT矩陣表

從女性創業的SWOT分析矩陣來看，影響女性創業的關鍵性因素主要集中在女性創業者的綜合素質、政策和法律環境、營商環境、科學技術、社會資本等方面。通過對營商指數和女性創業發展指數進行對比分析，我們發現良好的營商環境和高效健全的法律制度對女性創業具有助推作用，需要不斷優化營商法治環境為女性創業者提供政策和法律支持。

二、我國民族地區女性創業的多維測度及影響因素分析——以黔東南州為例

近年來我國出臺了一系列政策法律舉措，激發市場主體的內生活力，有力地推動了公平透明的營商環境建設。我國民族地區的營商環境相較于東部發達地區呈現發展不均衡和整體滯后局面，女性創業的積極性和活躍度不高，影響了營商環境建設的提質增效和均衡發展。本研究以黔東南苗族侗族自治州為研究個案，通過實地調研和問卷調查，探究民族地區女性創業的需求與影響因素，從規范維度、制度維度和實效維度洞悉民族地區女性創業的現實癥結與掣肘因素。

(一)研究案例的基本情況和基本方法

筆者通過問卷調查和實地調研的方式對黔東南州女性創業情況進行調查，共發放問卷124份，有效回收問卷112份，有效回收率為90.3%，回收率較為理想。針對女性創業者的個人情況、創業動機、創業意向、創業所涉行業、融資渠道、法律風險等方面進行統計分析：

女性創業者的基本情況，在有效回收的112份問卷當中，黔東南州創業女性在24-34歲之間的占比60%，23歲以下的占比11%，45歲以上的占比9%，35-44歲以上的占比20%。從樣本的年齡分布上看，黔東南州的女性創業群體仍以年輕女性居多。創業女性年齡結構分布如圖1所示。

圖1 黔東南州創業女性年齡結構

從黔東南州創業女性的婚姻狀況來看，其中已婚者居多，占比85%。未婚者寥寥，占比15%。被調查者婚姻狀況如圖2所示。

圖2 黔東南州創業女性婚姻狀況

從黔東南州女性創業者的學歷層次來看，創業者的整體文化水平不高，尤其是研究生學歷的創業女性比例較低。通過訪談得知，研究生學歷的女性更傾向于選擇較為穩定的工作，創業的內生動力不足。女性創業的行業分布，主要以制造業、餐飲業、零售業、服務業為主，科技含量低且行業競爭壓力大。詳見圖3：

圖3 黔東南州女性創業學歷層次

從女性創業者的啟動資金來看，創業啟動資金額在2萬～5萬的占比39%，創業金額在100萬元以上的僅占比5%。通過對黔東南州女性創業者進行深度訪談，我們發現：女性創業者啟動資金少且來源較為單一，主要是來自親友或者家庭，且形式多為獨立創業或家庭工作坊，大多數創業女性的融資渠道比較單一，通過銀行貸款或者爭取創業投資基金的人較少，黔東南州女性創業普遍面臨著資金短缺、融資途徑不暢通等現實瓶頸。詳見圖4：

圖4 黔東南州女性創業啟動資金

(二)民族地區女性創業面臨的障礙分析

為深入了解黔東南州女性創業者的創業動機以及影響因素，筆者采用李克特量表對創業女性的創業動機、法律知識、家庭觀念、管理模式、生存壓力等方面進行調查，運用SPSS20.0進行描述統計和相關性分析，揭示出當前民族地區女性創業面臨的問題。(1)從創業動機來看，絕大多數女性創業是基于生存考慮，迫于生活壓力，整體上仍屬于推式創業動機，女性創業尚未上升到實現自我、追求獨立等個人價值目標，拉式創業動機的激勵不足影響了女性創業的持續活力和上升空間。(2)從生存壓力上看，由于創業女性所涉行業主要是第三產業和勞動密集型企業，行業競爭激烈且存在著同質化現象，缺乏核心技術且面臨市場飽和的問題導致了產業附加值低且面臨著極高的市場風險。(3)從對政策和法律知識的熟悉程度來看，民族地區女性創業者的知識結構單一缺乏對法律和政策的認知，進而影響了女性創業的積極性和活躍度。從調查結果來看，民族地區女性在創業啟動時對于創業所在地的商業環境、政策支持、法律知識不甚了解，對于設立企業所需流程缺乏足夠的認知。調查顯示，40%的女性對于如何獲取創業的政策扶持和信貸貸款的信息不甚了解，對于公司法、合同法等與創業息息相關的法律知識的了解還很欠缺，對法律知識的不熟悉影響了女性創業成效。結合問卷調查以及實地調研統計分析，當前我國民族地區女性創業面臨的挑戰可概括為如下層面：首先，從民族地區創業女性的個體稟賦來看，其自身的受教育水平、法律素養、創業素質、科技水平都比較弱，面對日新月異的社會發展需求和電子商務縱深發展，民族地區女性創業者也面臨著生存和競爭的雙重壓力，亟須政策法律層面的賦權增能。其次，從經濟社會發展環境來看，在當前“大眾創業、萬眾創新”浪潮推動下，激發了民族地區女性創業的活躍度，同時也面臨著個人稟賦、角色定位、傳統規范以及政策法律環境等方面的障礙。比如專業技術人才匱乏導致了企業難以有效進行科學技術成果轉化和知識產權保護，容易陷入低效度的行業同質競爭的怪圈；由于金融支持力度不夠，造成了民族地區創業女性普遍存在著融資困難和資金周轉問題，影響了企業轉型升級和發展規模；當前電子商務發展迅速沖擊著民族文化產業的發展，造成了行業競爭激烈，女性創業面臨著多重壓力。再次，從文化背景上看，社會輿論對創業女性還存在著性別偏見，受制于傳統文化對女性角色定位和家庭觀念的影響，使得女性創業承受著巨大的心理壓力。最后，從政策法律環境來看，由于政策宣傳不到位和扶持力度有限導致民族地區女性創業者面臨著資金技術的短板，影響了創業績效和風險承受能力；受制于女性創業者的受教育程度，缺乏對于創業地政策法律制度的精準把握，難以便捷地獲得市場信息，對于創業過程所涉及的法律知識、存在的風險缺乏足夠的認知，難以有效抵御市場風險。

(三)民族地區女性創業的內卷化危機與賦權增能省思

當前民族地區的女性創業面臨著內卷化危機和賦權增能省思的內在張力，一方面長久以來民族地區的女性創業水平出現了明顯的碎片化和泛化趨勢，阻礙了女性創業的積極性；另一方面民族地區的女性創業遭遇賦權增能的現實危機，受制于性別歧視、創業資金缺乏、傳統文化偏見、營商環境落后等方面的現實羈絆，成為阻礙民族地區女性創業的絆腳石。具體而言，民族地區經濟發展普遍滯后，營商環境建設基礎薄弱，民族地區女性創業既面臨著制度環境和經濟發展的不充分不均衡的困境，也面臨著自身的創業動力不足等問題。盡管在持續優化營商環境的背景下，民族地區女性創業面臨著創業培訓泛化，亟須從政策和法律實施等環節進行自我賦能，激活民族地區女性創業的正能量。

長久以來我國民族地區的女性創業面臨著制度環境、政策法律、觀念意識等方面的制約與影響，為此我們有必要厘清影響民族地區女性創業的關鍵因素，洞察民族地區女性創業的真實需求與現實滯阻，凝聚營商環境建設的發展合力，從合法性與最佳性的耦合視角探究民族地區女性創業的賦權增能與提質增效。

三、優化營商環境背景下我國民族地區女性創業的法治保障機制研究

通過將全球女性創業發展指數和世界銀行營商環境指數進行比照分析，我們發現全球范圍內女性創業的“她力量”已經成為一道靚麗的風景線，在促進人人機會平等、創造更多就業機會、助推經濟社會繁榮發展方面發揮著正面效應。然而通過對兩大指數中影響女性創業的關鍵因素進行SWOT矩陣實證分析，民族地區女性創業受制于個體稟賦、文化傳統、法律和政策保護力度以及營商環境等方面的推拉因素的影響和掣肘，既不得不面對經濟社會發展的短板效應，又必須要在營商環境的洼地中尋求創業的成長空間，承受著內卷化和賦權增能的雙重張力，處境尤為艱難。在全球范圍內優化營商環境的大背景下，我們亟須借鑒域外成功經驗和有益做法，從治理理念、制度機制、法治環境等方面激活民族地區女性創業的內生動力，通過賦權增能的方式提升民族地區女性創業的權能水平和創業潛能。

(一)學習國外的先進經驗，激活民族地區女性創業的“她力量”

自20世紀80年代以來，以美國為代表的發達國家開始關注女性創業活動對經濟社會發展的助推效應，并通過制定一系列的政策和法律規范對其進行鼓勵和保障，為創業女性提供多樣化服務，減少女性創業的市場風險和交易成本，激發女性創業創新潛力，推動女性創業蓬勃發展。比如美國制定專門法案為女性創業提供基金保障[7]，挪威等歐洲國家通過提供貸款和技能培訓提升創業女性的綜合素質；日本、韓國等亞洲國家通過便利的融資制度和稅收優惠政策降低創業女性的資本壓力。因而，我們應當積極借鑒國外的先進經驗和有益做法，為女性創業者提供更多便利服務，降低女性創業門檻和法律風險，激活女性創業的“她力量”，營造“大眾創業、萬眾創新”的良好氛圍。通過比照全球女性創業發展指數和營商環境指數所揭示的關鍵性影響因素，能夠有效識別女性創業的優勢與劣勢，及時地找準差距，補齊短板。前述問卷調查顯示我國女性創業面臨著個體稟賦、性別偏見、資金技術短板、政策不穩定、資源整合能力弱、法治不健全等諸多發展瓶頸。近年來我國持續優化營商環境建設，加大民族地區女性創業的政策扶持力度，釋放市場主體的創造活力，形塑更為公開透明、包容開放的營商環境。

因此，激活民族地區女性創業的“她力量”和創業熱情，對于持續優化營商環境建設至關重要。首先，我們應當本著包容和開放的心態，切實轉變政府職能，從權力干預向法律治理轉變，[8]在營商便利度、創業技能培訓、法律咨詢與服務以及社會氛圍等環節為民族地區女性創業提供政策法律指引和便利服務，深化“放管服”改革為民族地區女性創業賦權增能。其次，要對民族地區女性創業的動機與需求進行適時引導，從負面的外部推式動機向激勵型的拉式動機轉變，貫通“賦權增能”的核心理念，激發民族地區女性創業潛力，幫助民族地區女性緩解因性別偏見帶來的角色沖突，以賦權增能的方式提升民族地區女性的創業稟賦和創業績效。再次，打破隱形監管障礙和市場壁壘，賦予創業女性更多機會和平等的法律權利，為民族地區女性創業提供公平競爭的平臺。

(二)重塑公平透明的營商新環境，加大民族地區女性創業的扶持力度

世界銀行營商環境指數從法制化和便利化的角度衡量市場準入的難易程度、政府監管的復雜程度以及法制保障的實現程度，圍繞著開辦企業、產權登記、跨境貿易、獲得信貸、執行合同、辦理破產等指標的實施情況進行效果評估。2017年世界銀行營商環境報告的核心主題為“人人機會平等”，首次納入性別指標測量女性創業者面臨的監管障礙和市場壁壘，研究結果顯示性別文化墮距正在成為滯阻經濟社會均衡發展的一大痼疾。根據世行的研究，針對女性創業的監管壁壘造成了新興市場的巨大收入損失，尤其是中東和非洲地區最為典型，創業女性不具有與男性同等的法律權利且面臨著諸多程序上的限制，這些隱形的壁壘既影響了創業女性平等獲得機會，同時也不利于經濟社會均衡發展。結合兩大指數的研究結論和問卷調查結果，就營商環境滿意度和女性創業滿意度進行相關性分析，顯示相關性系數為0.536，呈顯著相關。因此，優質的營商環境有助于消除性別文化墮距，激發女性創業的潛能和熱情，助推經濟社會轉型和釋放性別紅利。詳見表2。

表2 營商環境滿意度和女性創業滿意度相關性分析

**.在.01水平(雙側)上顯著相關。

對于民族地區創業女性而言，良好的營商環境能夠為其提供公平競爭的機會和平等的法律權利，激發民族地區創業女性的權能意識和權能水平。因而，重塑公平競爭、穩定可預期的營商環境應當將區域差異和性別意識納入政策法律的制定環節：首先，梳理民族地區女性創業者的個體稟賦、創業需求以及創業壓力，加大政策法律扶持力度。一方面應當將性別平等理念納入政策法規的制定和實施環節，營造良好的創業文化氛圍，保障女性創業者享有平等的法律權利；另一方面為民族地區女性創業者提供企業登記注冊方面的便利服務，切實推進“放管服”改革，探索民族地區女性創業權責清單制度，為民族地區女性創業提供項目貸款、稅費優惠、開辦企業、登記財產、審批辦證、執行合同等方面的扶持和優惠政策。其次，重塑公平競爭的營商環境，降低民族地區女性創業的成本和風險，通過提供小額金融和資金方面的服務與支持，使更多民族地區女性能夠擺脫性別文化束縛，提升創業績效水平。再次，完善民族地區女性創業的社會支持體系，形成促進經濟社會均衡發展的現實合力。一方面我們需要擴大社會參與度，提升女性創業的自我效能感和社會認同度，另一方面也需要多舉措拓寬融資渠道，緩解創業女性融資難、融資貴的問題。

(三)促進法律賦能模式的開展，提升民族地區女性創業者的權利意識和權能水平

近年來興起的法律賦能(legal empowerment)理論框架[9]作為一項以權利為基礎的發展戰略，旨在以權能擴展為基石，促進個體能力的提升和權利關系的均衡，進而助推經濟社會發展和增進社會整體福祉。法律賦能理論框架和發展路徑對于民族地區的女性創業具有特殊意義。首先，法律賦能策略的實現對于弱勢群體具有特殊意義。法律賦能促進性別平等，消除因為性別文化墮距而帶來的偏見和權利侵害，從政策和法律層面保障民族地區創業女性的社會認同度和平等法律權利。其次，通過推進法律賦能的策略，有助于激發民族地區女性創業者的權利意識和身份認同，使得他們不僅能夠行使實然的法定權利，還能夠爭取更多的應然權利，不僅僅是經濟社會發展的受惠者和分享者，同時也是國家政策的參與者和維護者。再次，激勵民族地區創業女性樹立權利意識和培養社會責任、在法治化的軌道上行使權利和履行義務。法律賦能作為一項概念性和操作性的發展戰略，旨在利用法律機制來強化政府提供公共服務和社會產品的可問責性、平等性和實效性，通過自下而上的法治推進之路，提升民族地區女性創業者的權利意識和權能水平。

(四)構建民族地區女性創業發展指數，優化女性創業的營商法治環境

通過對2017年全球女性創業發展指數和營商環境指數進行文本解讀，結合筆者的實地訪談和問卷調查統計結果來看，良好的營商環境對于推動民族地區女性創業具有顯著的正面效應。當前我國正處于“大眾創業、萬眾創新”的熱潮當中，優化民族地區女性創業的營商法治環境恰逢其時且面臨嚴峻挑戰。因而，我們應當積極借鑒國外經驗，嘗試構建民族地區女性創業發展指數，從優化法治營商環境角度提升民族地區女性創業的活力。但是從國內已有法治化營商環境指標體系的建構情況來看，存在著對民族地區女性創業的關注度不夠，在制度環境、法治環境、文化環境等維度形成了對民族地區女性創業的監管障礙和隱性壁壘，為此我們有必要圍繞著影響民族地區女性創業的關鍵性因素，構建區域性女性創業發展指數，對民族地區女性創業的營商環境進行科學、合理的評估，了解創業女性對營商環境的真實評價和內在需求，發現區域營商環境存在的短板與不足，為改善民族地區的女性創業營商環境提出政策法律建議。

筆者以國際營商環境指數、全球女性創業發展指數、全球治理指數為藍本，同時結合近年來國內法治評估的理論與實踐經驗，嘗試性構建了民族地區女性創業的評估指標體系，以診斷和識別影響民族地區女性創業的關鍵性因素、制度層面的隱形壁壘、法治層面的激勵不足等難題，搭建優化營商環境的合力機制，鼓勵民族地區女性創新創業。具體指標體系詳見表3：

表3 民族地區女性創業營商環境指標體系

結合上表可知，民族地區女性創業營商環境指標體系主要是對影響女性創業的運行環境、促進環境、法治環境進行測量和評價。具體而言，從運行環境來看，主要是圍繞著能力、資本和市場三大方面衡量民族地區女性創業的關鍵影響因素，在具體指標選擇上既考慮到民族地區創業女性的個體特征，同時又重點關注民族地區女性創業的制度環境。從促進環境來看，主要是關注民族地區女性創業的發展潛力和成長空間，圍繞著文化和技術兩大維度厘清女性創業的功能定位；從法治環境來看，立足于立法、司法、執法、守法等環節考量女性創業的營商環境和實施成效。在具體指標選擇上包括立法公開程度、法律監督機制的完備性、對法院和仲裁機構的信心、司法資源充分合理分配、知識產權保護力度、判決執行程度等方面，從規范和制度層面探究影響民族地區女性創業的法治化營商環境實施效能。[10]

四、結語

優化營商環境建設是一項復雜的系統工程，不僅需要政府切實轉變職能，深化“放管服”改革，從權力干預思維向法律治理理念轉變，同時也需要激發市場主體的內生活力，營造公開透明的市場競爭秩序。本文通過將全球女性創業發展指數與營商環境指數進行文本量化，分析發現女性創業對于推動經濟社會均衡發展至關重要，同時構建法治化的營商環境對于激勵女性創業具有正面效應。結合當前我國民族地區女性創業面臨的現實癥結，從法治化保障和制度變革的角度探討破解民族地區女性創業難題與優化營商環境的耦合之道。首先，我們應當借鑒域外經驗與成果，比照國際標準和核心指標，將釋放女性創業活力納入法治化營商環境建設當中，構建民族地區女性創業發展指數，既要體現規范層面的法律制定，同時也要關注實然層面的法治實效，確保評估結果的精準化應用。[11]其次，我們需要構建起規范、清晰、可操作化的法治體系，為民族地區創業女性獲得權利以及救濟提供保障機制。[12]再次，我們需要為民族地區女性創業營造良好的社會氛圍，倡導性別平等文化，充分挖掘民族地區創業女性的潛力和熱情，助推民族地區經濟社會均衡發展。