雙循環新發展格局的現實背景、價值意蘊與實踐路徑

◆肖盼盼

2020 年5 月14 日，中共中央政治局常務委員會首次提出“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》，對“十四五”時期如何加快構建新發展格局進行了系統闡述，明確提出要“以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”[1]。新發展格局是基于我國發展內外環境的變化，推動經濟向更高層次發展所作出的戰略選擇，其影響深遠，具有重大的歷史性意義。

一、構建新發展格局的現實背景

“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”新發展格局是立足當前國內環境與國際環境復雜多變的時代背景之下，是中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”不斷演化的結果[2]。就國際環境來看，近年來，國際力量格局發生變化，西方大國全球化贏家的身份受到新型發展中國家崛起的挑戰，在這種挑戰之下西方大國奉行孤立主義與貿易保護主義。逆全球化趨勢日趨嚴重和貿易保護主義盛行，特別是美國對中國實施制裁，意圖打壓、限制我國貿易、金融、科技等多個領域的發展。在這種背景下，全球化本身所具有的實現各國在經濟交往中優劣互補、共同發展的優勢蕩然無存。由此，我國構建雙循環新發展格局是破解逆全球化的發展擔當[3]。作為全球第二大經濟體，我國秉持人類命運共同體的全球價值觀，展現大國擔當，構建雙循環新發展格局為國際經濟優勢互補、協同發展助力，積極促進全球經濟的復蘇。

從國內環境來看，我國構建雙循環新發展格局的情況更為復雜。首先，新發展格局是在吸取改革開放四十多年實踐經驗的基礎上所作出的正確戰略選擇。改革開放后，我國融入世界貿易的大循環，外商投資在我國迅速增加，我國經濟也快速發展。為了讓全社會創新主體的活力充分涌現，推動我國經濟更高質量發展，以國內循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局成為解決我國經濟發展所遇難題的“良方”。其次，雙循環新發展格局是應對疫情常態化挑戰的必然選擇。2020年，新冠肺炎疫情的大暴發，我國經濟發展受到沖擊。而且我國經濟已進入高質量發展的新階段，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這就要求國內消費升級和產業升級，內循環的發展潛能要充分激發出來，因此新發展格局的構建是順勢為之。

二、構建新發展格局的價值意蘊

構建新發展格局是在國內外環境發生重大變化背景下，我國全面總結改革開放經驗，遵循經濟發展客觀規律作出的重大決策。中國的發展離不開世界，而世界也需要中國。新發展格局不僅可以拓寬中國經濟發展的空間，還對世界經濟的穩定發展具有重大意義。

（一）新發展格局是我國經濟更高質量發展的牢固之基

當前，疫情危機對經濟造成的沖擊常態化以及國際政治經濟秩序發生變化，國際大循環的不確定性、不穩定性倍增。為了應對復雜多變的國際形勢，實現經濟更高質量發展，我國應該發揮國內大循環的主體作用。我國在生產能力、市場空間方面具有較大優勢，我們應充分發揮這些領域的優勢積極主動地參與國際經濟活動，讓我國在國際競爭中處于有利地位。但是，強調國內大循環也不是固步自封的循環，我們也需要在自身經濟薄弱環節與國際合作以達到互利共贏。

首先，新發展格局有利于我國加快形成具有國際競爭力的核心技術。科學技術是第一生產力，科技水平已成為影響世界變局的主要變量。近年來，我國在通訊和互聯網領域取得顯著進展，國內誕生一批以華為為首的具有全球競爭力的科技型企業。但是，隨著我國科技企業國際競爭力的提高，西方國家開始在技術方面對我國實行制裁。為了緊跟世界科技發展水平，我國不僅要自主研發核心技術，牢牢將核心關鍵技術掌握在自己的手中，同時還必須引進與學習核心關鍵技術，加強與國際技術、人才的交流與合作。總之，雙循壞新發展格局既有利于我們獨立掌控科技領域的主動權，又有利于促進國內與國際技術的交流以縮小差距。其次，新發展格局有利于拓寬我國經濟發展空間。具體來說，我國的市場空間將會迎來前所未有的發展機遇。因為新發展格局的動力在國內市場，擴大內需是戰略基點[4]。擴大內需要求我們提高資源配置效率，保證就業以及提高居民收入，在新發展格局戰略下，我國的內需市場將迎來春天，個性化、多樣化的消費需求也會擴展我國供給的空間。

（二）新發展格局是全球經濟更穩定發展的戰略支撐

當前，西方大國操控國際市場，意圖逆全球化趨勢而動。為了改變西方國家壟斷國際市場、擾亂國際經濟秩序的現狀，我國提出新發展格局有助于化解西方大國單方操縱國際經濟，推動各國經濟平等運行、互利共贏，從而早日改變全球經濟低迷現狀、促使全球經濟朝著穩定趨勢發展。

建立獨立自主的經濟運行體系是我國經濟發展的首要前提，將經濟話語權牢牢掌握在自己手中才能防范國際市場帶來的風險。而我國人力資源豐富、教育和科學技術領域全面開花，這為我國積極參與國際循環提供了重要保障和可靠條件。同時，我國構建的新發展格局，也將廣闊的市場機會帶給了其他國家，對于穩定全球產業鏈供應鏈具有重要意義。面對世界經濟長期低迷所引發的一系列社會問題、民生問題，雙循環新發展格局是有效解決這一系列問題的正確戰略抉擇，它為世界經濟增長提供了強大動力支撐，可以促進世界經濟復蘇。

三、構建新發展格局的實踐路徑

（一）構建完整的內需體系，充分挖掘內需潛力

全球經濟低迷和新冠肺炎疫情引發的國際貿易受阻，我國經濟發展的潛力必須依靠內需拉動。挖掘內需潛力，就必須從發揮消費潛力、投資潛力等方面著手。首先，就發揮消費潛力而言，我國由14 億人口構成，完全具備構建國內大循環的巨大消費市場的條件。為了擴大消費，必須完善分配制度，縮小貧富差距、優化消費環境、更新消費觀念、提高居民收入水平和建立健全社會保障體系。消費的前提是具有消費能力，所以完善分配制度和提高居民收入水平至關重要。最后為使消費無后顧之憂，必須建立健全社會保障體系，不斷增強居民的幸福感和安全感，讓居民敢于消費，樹立正確的消費觀念。其次，擴大有效投資也是挖掘內需潛力的重要舉措。投資連接著供給和需求，帶動性強，對經濟平穩運行和激發其內生動力具有重要意義。根據我國發展的實際情形來看，我國在民生建設、公共衛生、生態環保、基礎設施建設等領域的投資潛力和空間是巨大的。總之，擴大有效投資是拉動經濟增長，重振市場信心，實現更長遠發展的重要引擎。

（二）構建優越的科技體系，充分釋放創新能力

構建新發展格局，必須堅持創新驅動發展戰略，尤其是以科技創新催生我國發展的新動能。科技創新對于推動產業鏈全面優化升級，維護我國的產業鏈穩定、安全發展具有重大意義[5]。科學技術已成為當今世界經濟發展的決定性力量，我國要想在國內國際雙循環中擁有主動權就必須具備充分的自主創新能力和優越的科技體系。構建優越的科技體系，必須做到：第一，重視人才培養，實施人才強國戰略。人才是科技創新的第一資源，所以抓好人才培養體系的建設至關重要。加大對科研人才培養的資金投入，塑造良好的科研創新環境，提高科研人員的待遇水平都是培養人才的重要舉措。在自主培養的同時，也應重視對國外先進人才的引進，堅持自主培養和引進并舉，充分發揮人才市場的活力。第二，健全新型舉國體制，提高關鍵核心技術的自主研發能力[6]。新型舉國體制聚焦現代化創新工程，目的是提升我國綜合競爭力，主張技術與市場效益并重，通過政府協調各方的主導作用，形成部門、地方、全社會參與的格局，能夠充分調動各方主體的積極性。通過對人工智能、量子信息等前沿重點領域謀劃布局，發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，努力破解科技創新領域遇到的難題，將關鍵核心技術掌握在自己手中，完善我國的科技體系。

（三）構建現代化的產業體系，充分提升產業鏈水平

我國內循環的根基以及融入國際循環的關鍵在于產業。構建現代化的產業體系，提升產業鏈現代化水平能夠保證我國在新發展格局中居于主動地位。首先，繼續深化供給側結構性改革。從供給側入手，優化產業結構、提高產業質量，解決中低端供給過剩和中高端供給不足的問題，進而釋放實體經濟的活力。具體而言，我國應把實體經濟作為經濟發展的著力點，在數字經濟發展的背景下，結合實體經濟與數字經濟，打造二者相結合的新型產業鏈，為現代化經濟體系的建設提供動力支撐。其次，完善分工體系，構建完整的產業鏈。從產業鏈角度看，我國產業體系的最大優勢是加工制造能力強，最大不足即產業鏈不完整，少數核心零部件受制于人，產業鏈在整體布局和上下游合作上不完善。因此，可通過對國內人力資源、物力資源進行合理分工，發揮各個地區的優勢，形成從生產到銷售的完整產業鏈。還要加大科研投入力度，掌握核心技術和關鍵技術的獨立自控權，提升產業體系技術含量。最后，深化市場改革，激發各類市場主體的活力。市場在資源配置中起決定性作用、建立公平的市場競爭環境對于產業優化升級具有促進作用。

四、結語

雙循環新發展格局的構建以馬克思主義政治經濟學為理論基石，是在改革開放和中國發展新階段的實踐中作出的主動戰略選擇。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面科學理解構建雙循環新發展格局的現實背景、價值意蘊、實踐路徑等理論依據，進而分析問題、解決問題，對我國經濟發展具有長足意義。