脫貧攻堅助力鄉村振興機制研究
——以四川省宏福村為例

◆程 艷

一、前言

2021 年中央“一號文件”提出，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果，同鄉村振興有效銜接[1]。有效銜接脫貧攻堅和鄉村振興這一重大戰略任務，是促進農業農村優先發展和鄉村振興的全面推進重中之重。近年來，宏福村村委會通過實施鄉村振興戰略，按照打贏脫貧攻堅戰的任務和要求，結合一、三產業融合發展，大力促進村里剩余勞動力的就業情況，切實提高了村民生活水平。全村65戶貧困戶，在村委會認真執行政策兜底、產業項目支撐的幫扶下，實現整村全部脫貧。在調研訪談中，村委書記洋溢著滿臉的笑容說道：“這場漂亮的脫貧攻堅戰，群眾的力量是最大的！”

二、宏福村的脫貧攻堅戰

宏福村隸屬于巴州區梁永鎮，距巴中主城32 公里，處于巴中市半小時經濟圈。全村共7 個社，現有農戶320戶，共1224 人，但常住人口僅600 人（其中青中年人占10%，60 歲以上老人占70%，孩童占20%），留守兒童52 個，黨員23 名。當地以水稻、玉米為主要農作物，有耕地1565 畝、林地2494 畝、水域97 畝，發展養殖、種植業基礎條件較為優越。據村主任介紹，10 年前宏福村土地貧瘠，坡地多，田塊少、小而分散，有山坪塘16 口，多數都漏水，通村道公路4.1 公里，坡陡、路窄、彎急，時常發生車禍，一遇暴雨天，公路到處都有垮塌現象，是巴州區出名的旱山村、缺糧村、光棍村。2014 年，村里貧困人口286 人，人均收入僅1800 元，被評為巴州區114 個貧困村之一。村委認識到，要想實現鄉村振興，必須打贏脫貧攻堅戰，才能為實施鄉村振興提供動力保障。村委干部嚴格按照四川省脫貧攻堅、鄉村振興的各項政策和要求，在巴州區紀委、水務局的真幫實扶和全村人民的共同努力下，解決了貧困戶思想觀念問題；借助項目支持健全村里基礎設施，改善村民生活環境；同時因人施策，促進剩余勞動力就近就業，帶動貧困戶增收脫貧，2016 年底一舉甩掉貧困村帽子，且于2019 年，獲得省級“鄉村振興示范村”。

（一）完善公共服務設施，健全基礎保障

在政府鄉村振興戰略的引導下，經過10 年的建設和發展，村莊人居環境、醫療、教育等方面有了較大提升。而今，全村已修建村道4.1 公里、社道15 公里，全面實現水泥路硬化；水庫、山坪塘17 口，全面解決全村安全飲水問題；村委干部挨家挨戶宣傳“廁所革命”，全村基本完成常住戶廁所改造，極大改善了村民人居環境。在政府對農村房屋拆舊建新專項項目投資下，已有150戶完成拆舊建新。調研了解到，貧困戶比非貧戶能享受兩倍的優惠，大多都能住上新房子。村委會不僅注重了對整個村子的規劃建設，也為村民的美好生活需求做出了實質有效的努力。建成集村兩委辦公、圖書室、廣播室、衛生室等于一體的公共服務中心800 平方米，免費對外開放；同時還開設免費的技術培訓課和夜校課堂，宣傳醫保政策，每年免費為村民進行體檢。

（二）推進農民專業合作社，助力脫貧攻堅

談到村里產業發展，宏福村書記介紹道，以往的傳統種植經濟效益不高，辛苦一年只能維持溫飽，村民紛紛去往外地打工，大片的耕地被擱置。近幾年，通過養殖和種植藥業的技術推廣，部分人取得很好的收益，還吸引了一些農民工回鄉創業。現今，村里小規模的農民專業合作社共7 家，主要承包種植藥材、農作物和養殖。合作社總共流轉土地600 余畝，年出欄生豬10000 頭、牛200 頭、巴山土雞10000 只、活魚10000 斤以上。尤其養豬場開設較成功，如萬琳海種養殖專業合作社，年產5000 頭豬，年均收入120 萬元左右。以前，村里沒有吃飯喝茶、休閑娛樂的地方，包辦宴席只能去鎮子上。于是羅某在新農村聚居地開了餐飲農家樂，年利潤可達12 萬元左右。一、三產業的向好發展，使村里形成了一股濃厚“先富帶動后富，一起走向共同富裕”的致富凝聚力。推進農民專業合作社助力脫貧攻堅，鼓勵土地集約化經營是農業發展的必然趨勢，也符合當前宏福村村莊的人口現狀。

（三）依托項目促進增收，實現“生活富裕”

宏福村村委會為了解決村里剩余勞動力的問題，依托政府項目、合作社等，采取務工、經商、發展產業（萬元田、萬元圈、萬元水、萬元林）、公益性崗位等增收措施，2016 年底全村人均純收入8860 元，基本完成脫貧任務。加強了對村里勞動力的技術培訓，如廚師、電工、電焊等，促進收益能力。實施房屋拆舊建新項目時，聘請的技術工人大多都是村民，合作社項目也能解決一部分人的就業問題。對于勞動能力低的老年人，也設置了輕松的崗位，比如村里的產業園工作、除草、施肥、維修公路、電路等，50 元/天。針對貧困戶，村干部用產業扶持基金開辦了“巴藥種植”合作社，占地500 畝，股權為65 戶貧困戶所有。

三、存在的問題

（一）村落空心化嚴重，土地使用效率有待提高

在城鎮化和工業化的加速過程中,農村各類要素接續向城鎮匯集,城鄉二元差距不斷拉大。村里勞動力缺失和土地的個體分散經營效益不高，導致了大批即將荒蕪的土地，許多外出務工者都選擇了退耕還林，或者直接將其閑置。又加之大部分村民對國家土地承包政策、土地流轉途徑的了解甚少，缺乏相關經驗知識，在一定程度上也遭受了損失。

（二）農民合作社規模小且散，產業帶動能力不足

農民專業合作社雖然效益不錯，但大多合作社都是兩三個人共同經營，規模小，扛風險能力低，多數農產品都是自產自銷，小農思想重，產業帶動能力不足，且一定程度上加大了貧富差距。土地有效利用率低，村莊經濟結構傳統單一，缺乏特色產品，經濟產業發展還需結合市場和自身情況作進一步的調整規劃。

（三）年輕勞動力大量流出，產業技術人才匱乏

通過調查統計發現，宏福村人口中，以留守老年和兒童為主，青壯年大部分都外出打工、遷移流動到城市。留守人口中大多老弱病殘，面對如此嚴重的老齡化現象，在養老保障措施上還需進一步的完善。長期的勞動力外流，使得產業技術人才匱乏，產業經營管理欠缺。雖然之后產業帶動對群眾收入水平有所提高，但由于受產業結構布局、交通問題和部分農民“城市人”觀念等因素的制約和影響，還是無法留住人才。

四、對策建議

（一）鼓勵村民多元化種植，合理開發利用閑置土地

鄉村振興戰略的貫徹實施與農業農村優先發展的發展取向逐漸深入人心，勢必將帶來我國城鄉發展理念上的革新。因而，具有大量土地資源儲備的鄉村地區將迎來新的發展機遇[2]。所以，合理開發利用農村土地資源，是實施鄉村振興戰略的切入點。一是對閑置的土地進行分類。村莊土地閑置的情況比較復雜，需要村委會干部對村莊土地進行的明確分類，屬于個人的、集體的，可開發利用的、非閑置的，有針對性的解決。二是加強制度的完善和經濟的引導。制度上，靈活拓寬土地流轉途徑，因地制宜建立土地閑置預防機制，嚴格執行相關法律法規。經濟上，對于占補宅基地，制訂有效適用的賠償措施；不愿意拆掉廢舊宅基地的，適當繳納房屋閑置管理費。三是鼓勵村民種植、養殖多元化。傳統的農民大多常年只種一到兩種農產品，對土壤功能造成一定的弱化，可請農業技術員勘察本村土壤質量，建議適宜種植的農產品。提高土地經濟效益，吸引更多投資人把目光轉向鄉村。

（二）壯大村集體經濟，鞏固拓展扶貧成果

發展農民合作經濟，是引領農民進入市場，加快農業轉型發展，實現現代化的重要途徑。從整個村莊發展規劃來看，農民專業合作社經濟基礎仍然較薄弱，進入市場很難獨自克服諸多困難。合作社作為一種新型經營主體，將人財物集中起來，充分發揮土地、集資和勞動力的合作化潛能，優于市場化的盲目性。鄉村合作社類型大致可以分為“能人+合作社+農戶”、“政府+合作社+農戶”、“龍頭企業+合作社+農戶”、“基層組織（黨支部）+合作社+農戶”、“供銷社+合作社+農戶”五種類型，可根據宏福村整體規劃及實際發展選擇適宜的合作社類型，發展壯大集體經濟，鞏固拓展扶貧成果，真正讓村民富起來、讓農業強起來。

（三）鼓勵青年返鄉創業，促進鄉村人才振興

人才是鄉村經濟可持續發展的關鍵所在，需要聯合各方資源為村莊注入“新動力”。一是為留守群體完善養老保障機制、醫療服務，用產業化、社會化的新運行機制，鼓勵志愿者、共青團、文藝團、大眾傳媒等社會組織發揮作用。二是大力實施集教育培訓、政策扶持、跟蹤服務于一體培育新型職業農民，發展集體經濟促使外出勞動力回流，倡導鄉風文明留住“新鄉賢”，樹立“有能力的就是人才”的觀念，精準開發當地的鄉土人才資源，以滿足經濟發展和結構調整的要求。三是“鎮聘村用”鼓勵大中專畢業生、科技人員、退役軍人等返鄉創業，政府部門提供就業福利補貼保障。對成績顯著的農業科技人員、農業經營管理人員、返鄉創業人員等給予一定的表彰嘉獎，營造良好的尊才愛才敬才用才的人文環境。