探討行政事業單位部門預算績效管理的難點及應用對策

◆張 嬋

一、行政事業單位推行全面預算績效管理的現實意義

（一）提高預算資金使用效益。一般情況下，行政事業單位的主要資金來源于上級部門的財政撥款，也因此在某種程度上可以視為行政事業單位的資金預算主要取決于上級部門撥款的數量，所以行政事業單位加強預算管理，很大程度上可以提升政財資金的使用效率。比如行政事業單位在編制預算環節中，為了確保預算資金應用效益的最大化，通過構建科學合理的預算績效指標評價體系，來確保預算績效評價指標的良好運行，繼而維護預算方案的公信力和科學性，為資金配置、使用發揮重要的指導作用。

（二）樹立良好的公眾形象和信譽。行政事業單位開展預算績效管理活動，并有效落到實處，無論對預算編制、預算執行，還是政務信息的公開都起到一定的推動作用[1]。這是因為有效的預算績效管理工作，可以進一步強化內部的廉政建設，通過將行政事業單位的各項經濟活動以及活動中每一筆資金的去向進行全面、科學的展示，從而杜絕貪污腐敗、徇私舞弊等違規行為的發生，時間一長自然會在公眾心中樹立良好的形象和信譽。

（三）提高行政事業單位整體管理水平。預算績效管理是當前管理體系中較為新型的管理方式，雖然內容復雜、過程繁瑣，耗時較長，但是它的作用并不是簡單的將預算管理和績效管理的作用疊加在一起，而是類似于業財融合這種1+1 ＞2 模式。預算績效管理的有效實施，可以幫助單位更加準確地評估、確定當前運營情況，通過明確單位發展目標和戰略規劃，高效地避免資源不必要浪費，極大地促進了管理工作質量和效率的提升，繼而為單位創造更多價值。

二、現階段行政事業單位在落實部門預算績效管理過程中的難點

（一）預算績效管理意識不強?，F階段，國內有些行政事業單位沒有意識到預算績效管理對單位長期發展的重要意義，造成預算績效管理工作在單位內部管理中處于邊緣地位，繼而難以將預算管理同績效考核等重要內容聯系起來，最終嚴重影響預算管理能效和價值的發揮[2]。另外，行政事業單位內部對預算管理的認識如果也存在一定程度的局限性和片面性，也會影響到預算績效管理的成效。比如，某行政事業單位由于沒有太多預算績效管理經驗，在進行預算管理時依舊采用傳統的工作模式，沒有遵守“誰申請資金，誰設定目標”的原則，從而引發各職能部門競爭活動經費，導致不必要的資源浪費。

（二）預算績效指標設計不合理，預算編制過程簡單化。預算績效評價指標在預算績效管理活動中發揮著至關重要的作用，如果指標設計不合理，將會造成績效評價內容不夠細化，預算績效管理成效偏低。而預算績效管理又涉及財政資金的使用情況，因此不能不重視預算績效指標設計過程。但是要想確保預算績效評價指標的科學性和合理性，就需要克服兩個難題。第一，雖然預算績效管理從定性分析到定量分析轉變有一定的難度，但是這樣可以確保單位及部門在使用財政資金時能夠做到公正、公平。第二，部門單位或者第三方機構在設計個性指標體系過程時需要根據評價對象的特點進行設置。行政事業單位預算編制也是一個十分嚴謹、繁瑣的工作，因此相關部門需要預留充足的時間進行市場調研、論證。但是事實上，部分單位在開展預算管理工作時能夠做到預算編制的統一[3]。另外，預算編制是行政事業單位各項項目開展的起點，在整個預算體系中占據不容小覷的地位。因此，沒有時間或應付式、教條式的編制預算不僅會造成預算項目指標認證不夠充分，還降低了預算編制的科學性和公信力，繼而難以保證預算初始價值和質量。

（三）預算執行力不強，監督機制有待健全。對于行政事業單位的預算績效管理而言，行動是實現既定目標的最直接、最有效的措施。要想做到這一點，不僅要求相關工作人員要有足夠的管理意識，還要求工作人員有足夠的執行力。這樣財務預算才能在降低資源不必要浪費、提高資源配置率等方面發揮其應有的積極作用。但是在實際工作過程中，存在個別人員沒有對預算的執行、控制予以相應的重視，因此出現部分人員沒有按照相應的規范和制度執行預算，繼而發生了很多不必要的麻煩。造成這種現象，除了工作人員的疏忽、不重視外，還有一部分原因是因為單位及部門對預算執行結果缺乏有效的監督，甚至有些單位不跟蹤不調查預算執行過程中發生的問題，短時期或許看不到管理機制的弊端，時間一長，勢必會給單位運行造成各種問題，比如工作人員積極性缺失、監管形式化。

三、行政事業單位在優化部門預算績效管理過程中的應用對策

（一）樹立正確的預算績效管理理念和認識。對于行政事業單位的領導人而言，意識很重要，它很大程度上決定單位及工作人員的行動安排和人事調配。所以，要想全面完善預算績效管理工作，首先要加強單位領導人的預算績效管理意識，這樣才能為實現人性化管理發揮榜樣精神，繼而提高全體員工的積極性和熱情，最終整體提升單位的工作效率。其次，加強全員對預算績效管理的認識，一方面可以從預算績效管理視角出發，分批次組織有關人員參加預算績效管理的理論知識研討會和技能實踐培訓會，提高財務人員及其他相關人員的專業素養和業務能力，繼而為接下來開展的預算績效管理工作提供人才支持；另一方面則可以通過各式各樣的宣傳手段對預算績效管理重要性進行大力宣傳，使基層工作人員充分了解并支持預算績效管理活動的開展，這樣才能真實有效地確?；顒拥牧己脤嵤?。

（二）構建合理的指標體系，提高預算編制的公信力。鑒于預算編制是預算執行管理的先決條件，預算績效管理又側重于目標管理和績效管理，可見構建合理的績效指標評價體系，并將其運用在預算的各個環節中予以公正、公平的評價和反饋，既能調動工作人員參與預算管理工作的熱情和責任感，同時也能提高預算編制的公信力[4]。行政事業單位在預算編制環節，需要做到以下幾點。首先，構建深度的財務評價分析體系。相關人員在編制財務報表時，除了要對本年的財務狀況進行深度分析，并在會計報表上附注相應的財務狀況說明書外，還要基于財務實況對未來一定時間內戰略決策和發展提出可靠的財務依據。其次，完善績效評價體系。由財務部門主導，其他職能部門為輔，共同努力打破部門之間的壁壘，只有部門之間加強聯系，形成一個良好的互通氛圍，這樣才能通過績效評價活動的開展，真實反映出部門預算編制和預算執行等的具體內容，繼而更好地進行預算調整和預算控制，為實現既定預算目標夯實基礎。

（三）加大預算執行力度，強化預算績效管理過程監督。行政事業單位的預算績效管理是一項工程浩大、管理繁瑣、耗時較長的工作，如果相關工作人員不多加關注、留意預算體系中的諸多影響因子，或者是沒有嚴格按照上級要求、單位制度規范等，對預算績效管理中的各個階段進行動態監督與控制，勢必會影響預算最終的成效。就當前行政事業單位的外部監督審查情況來看，只是起到一定的監督作用，對單位工作人員缺乏足夠的約束。為此，行政事業單位還需要加強自身的監督力度，搭建專屬的審計部門，在確保審計部門相對獨立的原則下，由部門制定全面的監督制度和機制，對預算管理中的各個環節進行監督，并對發現的問題進行反饋以便更好更快地處理問題。另外，為了確保監督的有效性，行政事業單位可以借助互聯網的便利，搭建信息化的內部監督系統，對單位的財政預算予以動態化監督與控制，同時也能借助信息共享功能，給財務部門提供更加全面、有效的數據信息，提高預算管理效率和質量[5]。對于預算執行效力的提升，行政事業單位可以專門成立由領導層組成的預算績效管理小組，與此同時單位還需要求職能部門的管理者定期對各自的預算執行情況進行分析，并向領導小組提交相應的有效措施，以便解決影響預算執行的因素，繼而提高預算執行的成效。

四、結語

總而言之，將績效管理滲透到行政事業單位的預算管理中，不僅硬化預算績效責任約束，還有利于提高財政資金的使用效益，可見全面實施預算績效管理對單位的長效發展至關重要。行政事業單位的預算績效管理工作的開展，需要全員樹立正確的管理意識、建立合理的指標體系、提高預算編制的公信力、加大預算執行力度以及強化預算績效管理過程監督等。通過各種有效對策來提升預算績效管理成效，繼而使行政事業單位的工作質效和公信力等大幅度提升。